(貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽 550000)

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依法治理腐敗對我國經(jīng)濟的影響
——以招投標(biāo)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象為視角

陳楊

(貴州民族大學(xué)貴州貴陽550000)

招投標(biāo)制度是一種遏制政府職能部門官員腐敗的有效措施。然而，本應(yīng)是遏制腐敗的招投標(biāo)制度在政府職能部門官員對某項政府項目進行招投標(biāo)時卻屢次滋生腐敗，政府職能部門官員為了自己的一己私利在招投標(biāo)中限制投標(biāo)條件，控制評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)且縱容投標(biāo)者圍標(biāo)、串標(biāo)謀取暴利，這樣的后果不僅會造成優(yōu)者不勝，劣者不汰這一嚴重破壞市場正常競爭及市場經(jīng)濟秩序現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且還會因項目質(zhì)量不合格等隱患發(fā)生公民生命財產(chǎn)、國家財產(chǎn)遭受巨大損失的可能。因此，加大力度治理政府職能部門官員在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的腐敗，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著積極地推動作用。

依法；腐敗；招投標(biāo)

一、在招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題典型案例

在2016年最高人民法院工作報告中顯示，就2015年各級法院審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.4萬件4.9萬人，[1]其中在招投標(biāo)領(lǐng)域中腐敗的案件不在少數(shù)。因為一些政府職能部門掌握著市場資源的配置權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批、管理權(quán)，所以該部分職能部門官員能夠有機會利用自己的職務(wù)之便主動地向投標(biāo)人或與投標(biāo)人有關(guān)聯(lián)的人士索要、收取錢財，接受其所安排的高消費娛樂休閑活動、出國旅游、提供性服務(wù)等等非財產(chǎn)性質(zhì)形式的不正當(dāng)利益，或者被動地接受投標(biāo)者或投標(biāo)人有關(guān)聯(lián)的人士所給予的“雅賄”、錢財?shù)鹊?，為投?biāo)人謀取利益。

1.廣西貴港市建設(shè)工程交易中心原主任覃慶偉受賄案

2015年5月，工程老板梁某某為獲得貴港市婦幼保健院綜合大樓項目，找到時任市建設(shè)工程交易中心主任、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站站長覃慶偉，請求覃慶偉在市婦幼保健院綜合大樓項目招投標(biāo)過程中給予幫助，并承諾事后給予一定的好處費。覃慶偉答應(yīng)了梁某某的請求后，利用職務(wù)之便，將評標(biāo)專家?guī)斓牟糠謱＜颐麊翁峁┙o梁某某，并介紹了作為評標(biāo)專家的曾毅勇、龐志球等人給梁某某認識。事后，梁某某為得到或感謝覃慶偉、曾毅勇、龐志球、鄧立生的幫助，分別送給覃慶偉10萬元人民幣、曾毅勇和龐志球各3000元人民幣、鄧立生5000元人民幣。覃慶偉、曾毅勇、龐志球和鄧立生等人的違紀(jì)違法行為，導(dǎo)致貴港市婦幼保健院綜合大樓項目的招投標(biāo)被廢標(biāo)后重新進行招投標(biāo)，給國家造成經(jīng)濟損失，在社會上造成不良影響。[2]

2.安徽省蕪湖市招投標(biāo)領(lǐng)域系列腐敗案

2014年4月12日，繼安徽省蕪湖市招標(biāo)辦原主任陳廣平被判處十年有期徒刑，2015年1月，陳廣平的繼任者胡東明也因受賄53萬元，一審被判處有期徒刑十年六個月。政府設(shè)立招標(biāo)辦的初衷是希望通過市場競爭來合理降低成本，對政府性的招標(biāo)采購行為進行規(guī)范。然而，在2012年，蕪湖市某安置小區(qū)二期工程由蕪湖市招標(biāo)辦負責(zé)招標(biāo)，最后卻是報價比第一名多出兩千萬的公司成為中標(biāo)者，國家因此多花了兩千萬。消息一出，市紀(jì)委立即成立專案組調(diào)查此事，卻在調(diào)查此件事中查出了一窩腐敗“碩鼠”，市招標(biāo)辦前后兩任一把手，市招標(biāo)采購代理處前后三任主任，共計5人皆因在招投標(biāo)中收受賄全部落馬。陳廣平，市招標(biāo)辦原主任，其在市招標(biāo)辦工作期間可所謂名聲遠揚，許多投標(biāo)者紛紛都想拉攏他，因為只要得到了他的支持，就沒有中不了的標(biāo)，因此投標(biāo)者紛紛投其所好，通過切磋乒乓球套近乎，贈予其昂貴的乒乓球裝備并在裝備中夾著幾萬元現(xiàn)金贈予陳廣平，哪有拿了錢不辦事兒的人，對此陳廣平通過透露關(guān)鍵信息、向部下打招呼、處理投訴等手段，為行賄人謀利，順理成章地讓行賄人成為最后的中標(biāo)者。2008年至2011年，他任市招標(biāo)辦主任期間，一直為企業(yè)老板中標(biāo)提供幫助。經(jīng)查，陳廣平共收受他人賄賂，折合人民幣143.2萬元。陳廣平的繼任者胡東明交代，2010年下半年三山區(qū)的兩個較大工程建設(shè)項目相繼進行招投標(biāo)，某公司為了中標(biāo)，先后兩次找時任市招標(biāo)辦副主任的關(guān)照，每次送給他10萬元。[3]

二、依法治理我國腐敗的舉措

從黨的十六大以來到現(xiàn)在的十八大，中央一直注重反腐問題，因為由人民賦予權(quán)力的官人，吃的用的都是由納稅人來買單的人民的公仆，若在賦予的權(quán)利上還為了一己私利而濫用、進行權(quán)權(quán)交易、權(quán)財交易、權(quán)色交易的話，那么何以安撫天下百姓之心，何以將治理國家、期國強盛之望交付于其，所以黨的幾屆領(lǐng)導(dǎo)人都在強調(diào)反腐，從黨的十七大把反腐倡廉方針、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式固定下來，到2005年1月，頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，2008年5月，中央又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，2010年1月修訂并頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，再到十八大以來，習(xí)近平總書記在短期內(nèi)多次強調(diào)或者部署反腐倡廉建設(shè)，提出了“打鐵還需自身硬”、“老虎蒼蠅一起打”、“有案必查、有腐比懲”等重要觀點，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加之其它例如“八項規(guī)定”、整治“四風(fēng)”等規(guī)定，可見，我國治理腐敗之決心。

三、招投標(biāo)領(lǐng)域中的腐敗對我國經(jīng)濟的影響及依法治理腐敗的成效

職能部門官員在招投標(biāo)中因受賄腐敗產(chǎn)生的權(quán)力標(biāo)、關(guān)系標(biāo)對我國經(jīng)濟影響，其一是給投標(biāo)者這一類市場主體提供了一個非公開、公平、公正的市場環(huán)境，而這樣的后果不僅會造成許多投標(biāo)者喪失對政府的信任，而且還會阻礙各個投標(biāo)者通過競爭來提升自己產(chǎn)品質(zhì)量、完善自身企業(yè)管理、提高自身企業(yè)的綜合實力；其二是因職能部門官員之小貪，損國家之大財。對于都符合招標(biāo)條件的投標(biāo)者本應(yīng)以報價最低者中標(biāo)，但因招標(biāo)管理機構(gòu)有關(guān)人員的有意操縱，或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)授意操控，使得本應(yīng)由低價投標(biāo)者中標(biāo)，卻最終由報價高的投標(biāo)者成為中標(biāo)單位，讓國家財產(chǎn)白白損失，再者，價不廉物不美、豆腐渣工程也時有發(fā)生，從而使得公共資源得不到高效、節(jié)約、優(yōu)化的配置；其三，想要謀求地方的經(jīng)濟發(fā)展，必定離不開招商引資，而投資者除了關(guān)注所投資項目的預(yù)期效益外最為關(guān)注的就是投資環(huán)境是否安全，是否公平、公正，因此在招投標(biāo)中的腐敗勢必會影響投資環(huán)境，從而泯滅了他人想要投資的想法，這樣一來就在一定程度上阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，國家領(lǐng)導(dǎo)人大力打擊反腐，采取多種措施治理反腐，并得到了顯著的成效。2015年查辦受賄犯罪13210人,查辦為謀取不正當(dāng)利益“圍獵”干部等行賄犯罪8217人[4]，2016年，已有超過40位省部級及以上級別的官員因受賄被開庭審理或判刑。就貴州省而言，貴州省人民檢察院在2016年里立案查辦職務(wù)犯罪1004件1255人,通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟損失3.3億元。嚴肅查辦貪污賄賂犯罪。立案查辦貪污賄賂犯罪829件1030人,已作有罪判決726件868人,有罪判決率100%。查辦貪污賄賂要案85人,增長18.1%。查辦貪污賄賂大案501件。[5]由此可見，依法治理招投標(biāo)領(lǐng)域中的腐敗，不僅能夠恢復(fù)招投標(biāo)公開、公正、公平自由競爭的環(huán)境，還能使得資源得以高效、優(yōu)化的配置，防止國家財產(chǎn)損失，營造一種健康的良好的投資環(huán)境，從而拉動經(jīng)濟發(fā)展。

[1]2016年最高人民法院工作報告(全文).

[2]廣西紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng).

[3]中國紀(jì)檢監(jiān)察報.

[4]2016最高檢工作報告全文.

[5]2017年貴州省人民檢察院工作報告.

陳楊(1993-)，女，漢，貴州民族大學(xué)研究生，研究方向：經(jīng)濟法。