(貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550025)

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虛假新聞報(bào)道公益訴訟初探

安喜芬

(貴州民族大學(xué)法學(xué)院貴州貴陽(yáng)550025)

虛假新聞報(bào)道本質(zhì)上是一種危害社會(huì)公共利益行為，其破壞力大，傳染性強(qiáng)，社會(huì)危害影響深遠(yuǎn)且難以恢復(fù)。當(dāng)前，我國(guó)虛假新聞報(bào)道事件頻發(fā)，但不能有效規(guī)制和制裁，因此，把公益訴訟機(jī)制引入虛假新聞報(bào)道勢(shì)在必然，旨在打擊新聞報(bào)道違法行為，保障新聞報(bào)道規(guī)范有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)公共利益及公民切身利益。

虛假新聞；公益訴訟；必要性；可行性；制度構(gòu)建

一、虛假新聞報(bào)道公益訴訟的概念及特征

(一)公益訴訟概念

公益是公共利益的簡(jiǎn)稱(chēng)，國(guó)外又稱(chēng)“公共福利”、“公共政策”等，泛指全社會(huì)不特定多數(shù)人的共同利益。中國(guó)公益訴訟代表人物丘建東律師對(duì)公益訴訟定義界定為“特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律規(guī)定，損害國(guó)家利益，社會(huì)公共利益和不特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責(zé)任的活動(dòng)?！盵1]簡(jiǎn)言之，公益訴訟，是指以保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益為目的的訴訟，是相對(duì)于私益訴訟而言?！吧鐣?huì)公共利益”理論上一般指“不確定多數(shù)人的利益”。[2]P155 2012年我國(guó)《民訴法》第55條將民事公益訴訟制度納入法律，以法律形式確認(rèn)了公益訴訟制度，具有劃時(shí)代的意義。

(二)公益訴訟的特征

1.公益訴訟原告主體特定化。依傳統(tǒng)的訴訟理論，原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，而公益訴訟案件中司法機(jī)關(guān)常常因原告不屬于直接利害關(guān)系人為由不予立案或駁回其訴訟請(qǐng)求，使社會(huì)公共利益不能得到有效保護(hù)。另外，侵害社會(huì)公共利益的對(duì)象雖然廣泛，但往往是大家都是受害者，考慮到訴訟成本等原因，又沒(méi)人愿意站出來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。正如美國(guó)著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思所言：“如果私人成本超過(guò)私人利益，個(gè)人通常不會(huì)愿意從事活動(dòng)，雖然對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)可能有利?！盵3]我國(guó)公益訴訟的確立將特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織等納入原告范圍，代替社會(huì)公眾中的“不確定主體”，同時(shí)這些國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在舉證能力、費(fèi)用承擔(dān)方面都優(yōu)于個(gè)人，使侵害社會(huì)公共利益的行為人及時(shí)得到法律懲處、承擔(dān)法律責(zé)任。

2.公益訴訟目的在于保護(hù)社會(huì)公共利益。公益訴訟是為糾正公共違法行為而采取的一項(xiàng)司法救濟(jì)措施，它面對(duì)的是帶有普遍性的公共利益保護(hù)問(wèn)題。[4]社會(huì)公共利益與公民權(quán)益密不可分。安定良好的社會(huì)生活秩序是社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基本條件，也是每個(gè)公民安身立命之本。社會(huì)公共利益的破壞，必然導(dǎo)致社會(huì)秩序的沖突和混亂。社會(huì)公共利益的維護(hù)和大量的社會(huì)沖突需要納入法律的軌道，通過(guò)訴訟程序解決糾紛矛盾。當(dāng)今社會(huì)各種沖突頻現(xiàn)，如環(huán)境侵害導(dǎo)致動(dòng)植物和人員死亡事件、虛假新聞引發(fā)社會(huì)道德淪喪和公民恐懼甚至群體性事件等一系列危害社會(huì)公共利益的行為，由國(guó)家公權(quán)力或國(guó)家授權(quán)的組織代替公民個(gè)人進(jìn)行訴訟，能夠及時(shí)有效的維護(hù)社會(huì)公共利益和秩序，從根本上維護(hù)人民的合法權(quán)利。

二、我國(guó)建立虛假新聞報(bào)道公益訴訟制度的必要性與可行性

(一)必要性

1.建立虛假新聞報(bào)道公益訴訟制度是保護(hù)社會(huì)公共利益的必然要求。德弗勒和丹尼斯說(shuō)過(guò)：“新聞倫理實(shí)際上影響著這個(gè)復(fù)雜而多元的行業(yè)的各個(gè)方面，不僅影響著新聞職業(yè)傳播者，同時(shí)也影響著公共生活的每一個(gè)人。[5]因此，虛假新聞報(bào)道實(shí)質(zhì)上是危害社會(huì)公共利益的行為。新聞報(bào)道的真實(shí)客觀性是傳媒機(jī)構(gòu)及其新聞工作者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的基本職業(yè)操守。但近年來(lái)，我國(guó)虛假新聞報(bào)道頻發(fā)，不僅影響了廣大民眾的正確判斷，干擾了公民的正常生活，嚴(yán)重沖擊著社會(huì)公共利益和秩序，甚至制造了恐慌和混亂事件。大量的虛假新聞是造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要原因，因此公益訴訟力量的介入有助于遏制新聞報(bào)道造假行為，維護(hù)社會(huì)公共利益。

2.建立虛假新聞報(bào)道公益訴訟制度是依法治國(guó)的必然要求。其一，有法可依是依法治國(guó)的基本要求之一，虛假新聞報(bào)道公益訴訟制度的建立可以填補(bǔ)訴訟上的漏洞，使公民權(quán)利有法可依，通過(guò)公益訴訟有效管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義。其二，新聞媒體號(hào)稱(chēng)是與立法、行政、司法并列的第四權(quán)力，對(duì)監(jiān)督政府依法廉潔行政、促進(jìn)司法公正公開(kāi)、防范和揭露違法行政和冤假錯(cuò)案起到重要作用。新聞媒體自由報(bào)道成為自治型社會(huì)的一項(xiàng)基本政治原則，也是現(xiàn)代民主政治國(guó)家的表現(xiàn)。但是無(wú)秩序則無(wú)自由，新聞媒體的開(kāi)放、自由報(bào)道也必須建立在秩序之上，這種秩序就是在法治的框架內(nèi)，依法有序開(kāi)展新聞報(bào)道工作，保障新聞媒介和工作人員的合法權(quán)益，禁止和處罰虛假失實(shí)新聞報(bào)道，維護(hù)新聞傳播公信力，這也是依法治國(guó)的應(yīng)有內(nèi)涵和必然要求。

(二)可行性

1.建立虛假新聞報(bào)道公益訴訟有法律依據(jù)。我國(guó)《憲法》第二條第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！钡谖迨粭l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”以上是我國(guó)建立虛假新聞報(bào)道公益訴訟的憲法依據(jù)。我國(guó)《民訴法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”該條規(guī)定是虛假新聞報(bào)道公益訴訟的直接法律依據(jù)，因?yàn)閺淖置妗暗取弊掷斫饪梢缘贸觯嬖V訟的對(duì)象不限于污染環(huán)境和侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益兩個(gè)方面，只要是損害社會(huì)公共利益的行為都可以納入訴訟對(duì)象。而虛假新聞報(bào)道本質(zhì)上是侵害社會(huì)公共利益的行為，法理上完全可以納入公益訴訟范圍?！睹裨V法解釋》第二百八十四條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，根據(jù)民事訴訟法第五十五條規(guī)定提起公益訴訟，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：(一)有明確的被告；(二)有具體的訴訟請(qǐng)求；(三)有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)；(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄?！霸摋l對(duì)公益訴訟的受理?xiàng)l件作了明確規(guī)定，因此虛假新聞報(bào)道公益訴訟符合以上受理?xiàng)l件的理應(yīng)立案受理。

2.建立虛假新聞報(bào)道公益訴訟有相關(guān)公益訴訟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是公益訴訟的主力軍。2015年7月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)做出授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)受理人民檢察院提起的公益訴訟案件。決定實(shí)施以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)多地檢察院針對(duì)污染環(huán)境事件提起公益訴訟，對(duì)污染環(huán)境行為予以重拳打擊，取得了良好效果。檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟在起訴程序上積累了很多經(jīng)驗(yàn)，如直接起訴、支持起訴、督促起訴等，由于虛假新聞報(bào)道公益訴訟與環(huán)境公益訴訟有極大相似性，虛假新聞報(bào)道公益訴訟可參照環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步開(kāi)展。

[1]丘建東.關(guān)于公益訴訟的定義、分類(lèi)及其特征分析[J].福建社會(huì)主義學(xué)報(bào),2014,(02).

[2]江偉.民事訴訟法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2013.

[3]自劉冬京,易娟.我國(guó)環(huán)境公益訴訟的價(jià)值分析[J].江西社會(huì)科學(xué)，2012,(08).

[4]王靜.公益訴訟的社會(huì)價(jià)值[D].河南大學(xué)碩士論文，2011,(11).

[5]商娜紅.守護(hù)社會(huì)良知——英美新聞自律研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文，2003,(01).

安喜芬(1989-)，女，苗族，貴州道真人，貴州民族大學(xué)環(huán)境法碩士研究生。