(貴州省畢節(jié)市國(guó)土資源局金海湖新區(qū)分局 貴州 畢節(jié) 551700)

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國(guó)土資源管理機(jī)制創(chuàng)新探究

李斌陳蔚

(貴州省畢節(jié)市國(guó)土資源局金海湖新區(qū)分局貴州畢節(jié)551700)

國(guó)土資源部門(mén)作為我國(guó)一個(gè)非常重要的部門(mén)，同時(shí)也是與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢噙B的一個(gè)部門(mén)，其管理機(jī)制是否合理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展，以及人們生活水平的提高都有舉足輕重的作用。對(duì)于我國(guó)而言，在進(jìn)行國(guó)土資源管理的時(shí)候，最大的問(wèn)題便是怎樣進(jìn)行國(guó)土資源管理機(jī)制的創(chuàng)新和改革，將保障發(fā)展和資源保護(hù)結(jié)合在一起，確保其能夠更好地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該文從實(shí)際出發(fā)，提出了幾項(xiàng)國(guó)土資源管理機(jī)制創(chuàng)新的策略，希望能夠推動(dòng)國(guó)土資源管理更好地進(jìn)行。

國(guó)土資源；管理機(jī)制；創(chuàng)新

人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)便是土地，怎樣有效地對(duì)土地進(jìn)行管理，提高土地的利用效率，對(duì)于人類(lèi)的生存和發(fā)展是非常重要的?，F(xiàn)在我國(guó)進(jìn)行國(guó)土資源管理的時(shí)候，最大的問(wèn)題便是國(guó)土資源管理機(jī)制問(wèn)題，怎樣完善機(jī)制，做好國(guó)土資源管理，將其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮出來(lái)。

一、對(duì)土地管理有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)

相關(guān)的部門(mén)和工作人員應(yīng)該從大局、政治等方面全面地落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)做到對(duì)人民負(fù)責(zé)，不斷地提高做好土地管理的自覺(jué)性，真正地落實(shí)耕地保護(hù)制度[1]。并且，還應(yīng)該重視土地監(jiān)管責(zé)任制度的完善，將責(zé)任落實(shí)到人，積極采取相關(guān)的措施，重視資源保護(hù)的強(qiáng)化，提高資源的合理利用效率，對(duì)于那些違規(guī)占用土地的行為必須及時(shí)地制止和查出。任何單位和個(gè)人在對(duì)國(guó)家劃撥的相關(guān)土地資源進(jìn)行利用的時(shí)候，必須根據(jù)批準(zhǔn)的用途進(jìn)行使用，絕對(duì)不能夠隨意改變土地的使用條件和用途，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，任何人不能夠隨意出租、轉(zhuǎn)讓以及抵押劃撥土地的實(shí)際使用權(quán)，若是出現(xiàn)上面情況，相關(guān)部門(mén)有權(quán)沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)實(shí)際情況和情節(jié)的嚴(yán)重性處以一定的罰款。對(duì)于無(wú)論什么原因?qū)е碌耐恋厥褂猛Ｖ?，原?lái)的土地使用者需要向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，由相關(guān)部門(mén)出面進(jìn)行土地的收購(gòu)或者回收，避免出現(xiàn)土地閑置浪費(fèi)的情況。對(duì)于土地使用者沒(méi)有申請(qǐng)停止使用而導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)該根據(jù)法律進(jìn)行土地閑置費(fèi)的收取。除此之外，還應(yīng)該重視土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度的加大，根據(jù)土地開(kāi)發(fā)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和整理，每年應(yīng)該根據(jù)需要進(jìn)行組織的選拔，讓土地使用者負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織立項(xiàng)上報(bào)工作，積極進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，不斷增加耕地本身的數(shù)量，切實(shí)提高耕地的質(zhì)量，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠做到后勁更足。

二、重視國(guó)土資源管理改革的推進(jìn)

首先，重視礦產(chǎn)資源改革管理的推進(jìn)。利用礦產(chǎn)資源調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查等契機(jī)來(lái)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的整合，通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查以及行政合同管理來(lái)進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理制度的完善，切實(shí)提高資源的實(shí)際利用率，提高資源開(kāi)發(fā)的合理性和有效性[2]。

其次，重視土地管理的加強(qiáng)，強(qiáng)化土地的使用、供應(yīng)以及監(jiān)管工作，提高土地的實(shí)際利用效率。

最后，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革的進(jìn)行。落實(shí)十七屆四中全會(huì)和五中全會(huì)的精神，重視農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，管理好農(nóng)村的宅基地和征地制度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及普通農(nóng)民的土地保護(hù)積極性，將農(nóng)村的土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)工作規(guī)范運(yùn)作更好地結(jié)合在一起，在實(shí)現(xiàn)土地集約和節(jié)約的同時(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)更好的發(fā)展。

三、做好管理工作，嚴(yán)格進(jìn)行用途管制

各級(jí)部門(mén)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)用地監(jiān)督管理的重要性，并做好相關(guān)的管制工作，禁止以非法征用和以租代征的形式征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)田來(lái)從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)以及集鎮(zhèn)建設(shè)[3]。農(nóng)用地想要轉(zhuǎn)變成為建設(shè)用地，必須確保其情況符合集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及土地利用整體規(guī)劃的要求，并且要將其納入到年度土地利用計(jì)劃中去，并嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的程序來(lái)審批。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合國(guó)家的相關(guān)需要。若是沒(méi)有依據(jù)法律來(lái)進(jìn)行審批，那么便是非法批地行為，相關(guān)的人員必須負(fù)法律責(zé)任。

四、重視地質(zhì)災(zāi)害的防護(hù)，維護(hù)普通人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全

在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的時(shí)候，第一責(zé)任主體是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所以，人民政府必須在組織、思想以及措施方法給予地質(zhì)災(zāi)害足夠的重視[4]。各個(gè)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該成立進(jìn)行專(zhuān)門(mén)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急分隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定，并且切實(shí)將應(yīng)急預(yù)案和防治方案落實(shí)到轄區(qū)中，重視轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展，重視群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系的完善和建立，若是出現(xiàn)險(xiǎn)情，那么必須及時(shí)地上報(bào)，讓組織來(lái)進(jìn)行處理，并且，還必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)戶(hù)的搬遷工作。

五、重視隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土人員結(jié)構(gòu)

首先，應(yīng)該做到凡進(jìn)必考。若是國(guó)土資源管理部門(mén)需要進(jìn)行人員的補(bǔ)進(jìn)，都必須根據(jù)凡進(jìn)必考的相關(guān)原則進(jìn)行，并且要擇優(yōu)錄取，這樣才能夠確保引進(jìn)的人才本身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)比較高。

其次，重視競(jìng)崗交流。應(yīng)該提高國(guó)土資源單位干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、異地任職以及交流方面的力度，選拔那些能力強(qiáng)、素質(zhì)高以及群眾認(rèn)可的干部，讓其進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而形成正確的任用制度。

再次，重視教育培訓(xùn)的強(qiáng)化。為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源管理的需要，必須重視隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高，國(guó)土系統(tǒng)在進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該重視能力培養(yǎng)以及教育培訓(xùn)，根據(jù)分級(jí)培訓(xùn)的原則來(lái)進(jìn)行多種教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展，并且還應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)政策的出臺(tái)，鼓勵(lì)更多的干部參與到在職學(xué)歷教育中去。

最后，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。重視考評(píng)體系的統(tǒng)一和完善，在基層國(guó)土資源管理的時(shí)候，將目標(biāo)責(zé)任制考核以及作風(fēng)建設(shè)運(yùn)用進(jìn)來(lái)，將工作壓力和工作任務(wù)逐步傳遞下去，真正做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)行多元考核主體的設(shè)置，切實(shí)將當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、政府、群眾意見(jiàn)以及評(píng)價(jià)納入到體系中進(jìn)行考核，形成多層次、全方位的監(jiān)督，保證監(jiān)督的有效性。統(tǒng)一考評(píng)體系，對(duì)基層國(guó)土所的工作職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范，這樣能夠切實(shí)提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，不斷地采取措施提高辦事以及服務(wù)方面的能力。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源管理對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的，所以國(guó)土資源管理部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，不斷地進(jìn)行思想解放，堅(jiān)持改革創(chuàng)新更好地進(jìn)行，目的是不斷提高國(guó)土資源管理的水平，更好地保護(hù)好資源，合理進(jìn)行資源的開(kāi)發(fā)和利用。國(guó)土資源管理部門(mén)需要轉(zhuǎn)變以往落后的思維，轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀(guān)念，解決那些和科學(xué)發(fā)展存在沖突的問(wèn)題，打破思想體制的束縛，切實(shí)做好土地管理工作，發(fā)揮土地的作用，對(duì)文明、富強(qiáng)、生態(tài)、和諧的中國(guó)，做出自己的貢獻(xiàn)。

[1]潘燕華，鄧格健.創(chuàng)新國(guó)土資源管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011(23)：210.

[2]劉樹(shù)亮.濰坊市創(chuàng)新國(guó)土資源管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J].山東國(guó)土資源，2010(2)：62-64.

[3]趙利書(shū).對(duì)管理好國(guó)土資源的幾點(diǎn)思考[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013(12)：85.