(四川省社會科學(xué)院 四川 成都 610000)

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中國公共政策學(xué)研究的現(xiàn)存問題和應(yīng)對措施

吳曉帥

(四川省社會科學(xué)院四川成都610000)

二戰(zhàn)之后，在西方世界尤其是美國，政策科學(xué)作為一個綜合性、跨學(xué)科的全新研究領(lǐng)域率先出現(xiàn)。一直到20世紀(jì)80年代，政策科學(xué)這個新的研究領(lǐng)域才逐漸被中國的一些專家學(xué)者、政府官員和傳統(tǒng)政策研究人員重視起來。他們對興起于西方世界的政策科學(xué)進(jìn)行引進(jìn)、傳播、研究和吸收，大大加速了政策科學(xué)在國內(nèi)的發(fā)展。政策科學(xué)研究或稱公共政策研究在中國已經(jīng)走過了三十多個年頭，學(xué)科本身越發(fā)成熟，取得了很大的成就，并且對于加快我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重大的作用。但是我們更應(yīng)該看到公共政策學(xué)研究現(xiàn)在存在的問題，找出與我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)相矛盾的地方，及時有效的解決，進(jìn)一步促進(jìn)公共政策學(xué)的發(fā)展，從而使其能夠更好的為我國的建設(shè)發(fā)展助力。

公共政策學(xué)；問題；措施

一、我國公共政策學(xué)研究的現(xiàn)狀

從公共政策學(xué)引進(jìn)到現(xiàn)在這三十年中，尤其是近來的十幾年，通過學(xué)術(shù)界、政治界和社會各界的共同努力，我國的公共政策學(xué)從無到有，從小到大，由淺及深，逐步地發(fā)展起來，在理論研究、學(xué)科構(gòu)建、專業(yè)性人才培養(yǎng)和公共政策知識運(yùn)用等各個方面都取得了不小的成就。在理論研究方面，逐步形成了具有中國特色的一套理論體系和框架。結(jié)合中國的具體實(shí)踐和具體的政策問題，學(xué)科構(gòu)建不斷地完善，緊追西方國家公共政策學(xué)的發(fā)展步伐。

二、我國公共政策學(xué)研究的現(xiàn)存問題

公共政策學(xué)經(jīng)過三十年的發(fā)展，已經(jīng)較剛引進(jìn)中國時成熟了許多，但是距離形成一門完全獨(dú)立、十分完整的學(xué)科還有很長的路要走。就我國目前的公共政策學(xué)研究來看，無論是公共政策的基礎(chǔ)理論、框架模型、分析方法及政策過程等內(nèi)在要素，還是社會發(fā)展、公眾認(rèn)識及參與意識、政策運(yùn)行環(huán)境等外部要素，都存在或多或少的問題和缺陷。因?yàn)楣舱叩难芯繉ο蟀ㄗ瞵F(xiàn)實(shí)的社會問題，每一項(xiàng)公共政策都是針對于人民群眾關(guān)心的問題所制定的，每一項(xiàng)公共政策都與公眾有著千絲萬縷的利害關(guān)系。

(一)公共政策問題界定的準(zhǔn)確性有待提高

在公共政策學(xué)最初起源之時，人們更多關(guān)注的是如何運(yùn)用公共政策的相關(guān)知識解決問題。不可否認(rèn)，問題解決是公共政策研究的意義所在，也是運(yùn)用公共政策的目的和落腳點(diǎn)。然而，要真正的解決問題，必須首先正確提出或構(gòu)造問題，正確提出問題等于成功的一半，解決錯誤的問題等于白白浪費(fèi)精力。①一個問題要想進(jìn)入公共政策的議程，或者成為公共政策研究的問題，首先要上升為一個社會問題，即關(guān)注某個問題的人數(shù)眾多，如果一個問題只有某個人或者少數(shù)人關(guān)注，那就不能成為一個社會問題，只能算是私人問題。其次，此問題對于個人和社會群體的利益關(guān)系影響程度深。不同個人、不同群體、不同階級的利益受到威脅時，他們希望政府出面解決問題，也要求公共政策的應(yīng)用。最為重要的一點(diǎn)是界定的問題必須是合法的，問題的提出必須是科學(xué)合理的。在現(xiàn)在的公共政策議程中的許多問題，還存在著不科學(xué)、不合理的成分。這樣的問題更像是偽問題，應(yīng)該剔除在公共政策問題之外。另外，如果需要界定的問題的性質(zhì)、范圍等還沒有十分的清楚，那么往往會直接或間接地導(dǎo)致政策執(zhí)行的失敗，分析的失敗往往不是為正確的問題提供了錯誤的解決辦法，而是解決了錯誤的問題。②

(二)公共政策制定中的公民參與程度不高

我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，人民是國家的服務(wù)對象。作為最能體現(xiàn)國家意志的公共政策，必須要堅(jiān)持一切從人民群眾出發(fā)，關(guān)注人民群眾最關(guān)心的問題、最迫切的問題、最實(shí)在的問題。在我國現(xiàn)階段的公共政策制定過程中，公眾的參與程度較低，直接影響到公共政策制定的民主化，也不利于公共政策的有效執(zhí)行。從公眾自身的角度看，他們參與公共政策過程尤其是政策制定的積極性不高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，理性的個人都會追求自身利益的最大化，不會為集體利益的獲得付出行動或代價，而是更傾向于“搭便車”。公眾往往不會積極主動地參與公共政策過程，而是選擇坐收公共政策給自己帶來的利益。

(三)公共政策學(xué)的實(shí)用價值未充分發(fā)揮

公共政策學(xué)的產(chǎn)生及其產(chǎn)生之后的發(fā)展速度之快、涉及范圍之廣、影響程度之深，與其強(qiáng)大的實(shí)踐性和應(yīng)用性是分不開的。公共政策學(xué)的強(qiáng)大生命力在于它緊密地面向?qū)嵺`，它來源于實(shí)踐，又為實(shí)踐服務(wù)。③沒有一門學(xué)科能夠像公共政策學(xué)這樣，將理論知識和具體實(shí)踐結(jié)合地如此緊密。但是目前國內(nèi)的公共政策學(xué)研究往往不能用整體、聯(lián)系的眼光來看待公共政策學(xué)。

三、促進(jìn)我國公共政策學(xué)研究發(fā)展的方法建議

(一)立足基本國情，充分吸收國內(nèi)外優(yōu)秀政策研究經(jīng)驗(yàn)

馬克思主義之所以能夠在我國長久的改革和建設(shè)過程中一直發(fā)揮其正確的作用，很重要的原因就是毛澤東等人將其理論內(nèi)容與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)展出了一套具有中國特色的理論，開辟了具有中國特色的道路。公共政策學(xué)首先產(chǎn)生于西方世界，到目前為止，西方學(xué)術(shù)界對于公共政策的研究都是處于全球領(lǐng)先地位，在學(xué)術(shù)研究、學(xué)科構(gòu)建、公共政策相關(guān)學(xué)科發(fā)展、政策人才培養(yǎng)教育、政策知識實(shí)際應(yīng)用等方面都給我國的公共政策研究提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(二)牢牢把握實(shí)際問題，充分發(fā)揮公共政策學(xué)的實(shí)踐性和應(yīng)用性

公共政策學(xué)以問題為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)理論的不斷發(fā)展和完善為基礎(chǔ)，以解決現(xiàn)實(shí)問題為最終目標(biāo)。公共政策學(xué)具有實(shí)踐性和應(yīng)用性的內(nèi)核，因?yàn)橹挥袑⒅贫ǔ龅墓舱哌M(jìn)行具體的運(yùn)用，具體的貫徹執(zhí)行，一項(xiàng)公共政策才具有意義，才能發(fā)揮其作用。

(三)加強(qiáng)公共政策學(xué)學(xué)科體系建設(shè)

從學(xué)科發(fā)展的角度看，公共政策學(xué)的顯著特征就是跨學(xué)科、綜合性。傳統(tǒng)的社會科學(xué)，比如政治學(xué)、社會學(xué)等等，為公共政策學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了大量的知識、理論準(zhǔn)備。除此之外，公共政策學(xué)不斷地從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科中吸收知識和方法。

【注釋】

①陳振明.公共政策學(xué)——政策分析的理論、方法和技術(shù).中國人民大學(xué)出版社,2003:81.

②陳振明.公共政策學(xué)——政策分析的理論、方法和技術(shù).中國人民大學(xué)出版社,2003:82.

③陳振明.公共政策學(xué)——政策分析的理論、方法和技術(shù).中國人民大學(xué)出版社,2003:5/6.

[1]陳振明.公共政策學(xué)——政策分析的理論、方法和技術(shù)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003

[2]陳振明.尋求政策科學(xué)發(fā)展的新突破——中國公共政策學(xué)研究三十年的回顧與展望[J].中國行政管理.2012(4)

[3]寧騷.中國公共政策為什么成功？——基于中國經(jīng)驗(yàn)的政策過程模型構(gòu)建與闡釋[J].新視野2012,(1)

[4]張新民.社會科學(xué)的本土化與本土化的社會科學(xué)[J].貴州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2004(5)

[5]馬俊,張成福,何艷玲.反思中國公共行政學(xué)：危機(jī)與重建[M].北京：中央編譯出版社，2009

[6]何穎.公共行政研究方法及其走向評析[J].中國行政管理.2015(10)

吳曉帥(1993-)，男，漢族，山東省青島市，在讀碩士，四川省社會科學(xué)院，公共政策與公共管理方向。