陶美重，劉 紅

留學潮背景下個人境外教育消費風險評析

陶美重，劉 紅

（華中農(nóng)業(yè)大學公共管理學院高等教育研究所，湖北武漢430070）

近年來，出國留學成為一種潮流。教育屬于文化消費范疇，跨境教育消費存在一定風險?？缇辰逃M風險主要包括學業(yè)風險、收益風險、健康風險以及政治風險四種類型。境外教育消費風險的影響因素很多，信息不對稱、文化差異、國內(nèi)外教育模式差異、消費者個體差異、留學生專業(yè)扎堆現(xiàn)象、教育消費固有特征等都是構成境外教育風險的重要因素。與投資風險主要由投資者自身承擔不同，消費風險應該由多重主體分擔，特別是服務或產(chǎn)品提供方。因此，就境外教育消費風險的分擔而言，服務提供者需要承擔相應的法律責任，消費者有回避、轉移風險的必須，教育部門要注重學生安全意識和生活技能教育。在國際學生規(guī)模逐年增長、教育全球化成為新的發(fā)展趨勢的背景下，應從服務消費視角，聯(lián)合建立跨國界的保障國際學生教育消費權益的法律文件。

境外教育；消費風險；分擔機制

一、引言

跨境消費是教育服務貿(mào)易方式之一。近年來國際學生規(guī)模大增，生源主要來自亞洲。中國大陸2015年度出國留學規(guī)模達到52.37萬人，境外教育消費成為一種潮流。教育屬于文化消費范疇，當活動結果受各種因素影響而遠離個人預期時，教育就成為一種有風險的消費行為。若干年來，境外教育消費情況不容樂觀，安全風險、學業(yè)風險、收益風險等時常見諸報端。就在今年2月17日，轟動中美億萬華人的洛杉磯中國留學生凌虐案3名主犯翟某某、章某某、楊某某分別獲刑13年、6年、10年，此案值得反思的地方很多。其實，教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)實時報告了很多留學風險信息，但似乎沒有引起社會足夠的關注，留學熱潮趨勢不減，并出現(xiàn)低齡化特征。我們認為，有必要對當前境外教育消費風險的各種現(xiàn)實表現(xiàn)進行梳理、甄別和分析，了解其背后的風險存在機制，以提高消費者的防范意識，維護學生權益，引導消費者理性抉擇。

二、境外教育消費風險

教育具有明確的目的性，教育活動目標都是預先設計并帶有一定理想主義色彩。實際教育活動受到很多因素的影響，其結果無法得到有效控制和預測。大多數(shù)情況下，個體教育結果與預期存在差距，教育過程也伴有意外發(fā)生。因此，教育消費存在風險。教育消費風險是指個人接受教育過程中可能遭受的各種損失或傷害，以及個人收益（包括經(jīng)濟和非經(jīng)濟）小于預期的可能性?？缇辰逃M也不例外。由于語言障礙、遠離祖國和家人、不熟悉的生活和治安環(huán)境等，跨境教育風險不可預測。那么，跨境教育究竟存在哪些可能的風險？這些風險是如何形成的？

針對境外教育消費風險，學術研究沒有跟上，媒體發(fā)聲很多?！吨袊逃龍蟆?、《中國質(zhì)量報》等報刊對境外教育消費風險發(fā)出過多次警示：“規(guī)避留學服務風險”[1]；“留學大眾化低齡化明顯，盲目跟風容易坑了孩子”[2]；“美國高中留學需警惕三風險”[3]；“代理監(jiān)護有風險，低齡留學需謹慎”[4]。李曉敏在《世界教育信息》雜志上提到，“當前中國學生在海外留學風險的主要形式有：政治性風險；刑事犯罪性風險；特大災害和意外傷害風險?！盵5]留學低齡化造成對本土文化的疏離引起了關注，曹繼軍、顏維琦提出不能放任“國際班”“去中國化”。他們認為，不少學校的“國際班”，全套“拿來”境外課程，放棄了學生的母語教育和文化歷史教育，喪失了國家的教育主權而渾然不覺。[6]

亞當·R.尼爾遜的研究說明，國外很早就意識到留學風險，最初是從政治風險角度來考慮。他在《留學的可知風險》中談到，“一些人認為歐洲能提供最好的高等教育機會，另一些人則警示國人有可能遭受來自海外的政治和學術‘污染’?！盵7]他認為，美國在1780年到1800年之間，阻止未來的領導者留學海外的希望是推動美國高等教育發(fā)展的主要動力。菲利普·阿特巴赫的研究指向一個更加現(xiàn)實的問題——當前高等教育國際化可能使發(fā)展中國家面臨人力資源風險。從全球視角看，“高等教育商業(yè)化”“國外學位工廠”“人才流失”等是國際化過程中存在的最為突出的風險，“80%來自于中國和印度的留學生在他們獲得學位以后并沒有立即返回各自的國家，30%受過良好教育的加納人和塞拉利昂人在海外工作和生活”[8]。這種跨境教育形成的人力資源風險在不發(fā)達國家普遍存在。

無論基于什么原因，跨境教育消費成為很多個人和家庭的追求。在示范效應和從眾心態(tài)的作用下，需求者對境外教育消費充滿幻想，而風險意識不足。綜合各方面的信息以及對近幾年來重要或突發(fā)事件的考量，我們認為，從個人角度看，境外教育消費風險主要包括學業(yè)風險、收益風險、健康風險和政治風險四個方面。

（一）學業(yè)風險

學業(yè)風險是指基于各種原因留學者不能夠完成預定的學業(yè)，達不到相應的學術標準，因而無法獲得畢業(yè)證書或學位證書的可能性。現(xiàn)代社會，證書或文憑依然是某些行業(yè)從業(yè)的必備條件，取得文憑是出境教育消費者所追求的重要目標之一。

學業(yè)風險中，通常有三種可能的情形導致風險發(fā)生。

1.成績失效

成績失效主要指某些必備的成績指標被接受方否認而失去可能的留學機會，可能是語言方面的成績，也可能是國內(nèi)的學業(yè)成績。如，北京時間2015年9月30號，雅思官方?jīng)Q定永久扣發(fā)大陸約350位考生的成績，在國內(nèi)引起強烈的反響。雅思方面認為，“雅思考試主辦方一直秉持高度認真負責任的態(tài)度。只有在主辦方掌握充分的證據(jù)證明考生違反了雅思考試的規(guī)章制度，并且導致無法保證成績?nèi)鐚嵎从吃摽忌恼鎸嵱⒄Z水平時，雅思成績才會被永久扣發(fā)?！盵9]2014年英國官方再次指出，英國考試機構已經(jīng)確認有超過2.9萬名考生以舞弊方式通過考試，并予以取消考試成績。另有超過1.9萬名2012年和2013年通過

考試的考生，其考試結果有疑問。調(diào)查仍在進行中，英國國家反犯罪局已介入，最終涉案的考試中心和考生數(shù)量可能更多。[10]毫無疑問，國內(nèi)學業(yè)成績不被承認的情況更多。

2.學術造假

2008年，英國紐卡斯爾大學開除了50名中國留學生，因為他們通過留學中介制作的假材料被查了出來。事后有8個人提出上訴，最終8個人的上訴被學校全部駁回。[11]內(nèi)陸學生申請資料造假等學術誠信問題是令留學目的地和當?shù)亟逃龣C構頭痛的事情。新西蘭高等教育部長史蒂文·喬伊斯曾經(jīng)宣布，發(fā)現(xiàn)一個為中國留學生代寫作業(yè)的網(wǎng)站。據(jù)墨爾本國際學生新聞網(wǎng)報道，他們在中文微博上發(fā)現(xiàn)了至少20個賬號向海外留學生提供論文代寫服務。BBC也曾推出過“英國華人論文代寫黑幕”專題。[12]類似的事件很多，學術造假者在西方教育制度下是不可能拿到文憑的。

3.學業(yè)不達標

很多國家在教育管理中對學生學習過程和畢業(yè)環(huán)節(jié)都要求嚴格，學業(yè)標準不一，但必須嚴格遵守。學業(yè)不達標是很多中國留學生遭遇到的困境。根據(jù)美國厚仁教育研究中心發(fā)布的《2015留美中國學生現(xiàn)狀白皮書》，2014年大約有8千名中國留學生被美國的大學開除，具體分析被開除的原因，57.6%是因為學業(yè)表現(xiàn)太差。[13]30-32可以看出，適應了國內(nèi)長期寬松的畢業(yè)要求的學生，對國外嚴格的教育制度很難適應。

（二）收益風險

收益風險包含經(jīng)濟方面和非經(jīng)濟方面。經(jīng)濟方面表現(xiàn)在能否按時就業(yè)以及就業(yè)崗位和薪酬是否合乎自己的期望，也可以泛指所受教育經(jīng)歷是否可以在將來獲得預期回報。隨著留學生規(guī)模的擴大，留學者在海內(nèi)外就業(yè)都變得相對困難。海外市場吸納能力有限，并且要求相對偏高。因此，“海歸”人數(shù)逐年增長。而從國內(nèi)市場來看，無論經(jīng)濟收益還是非經(jīng)濟收益都明顯處于下降趨勢。加之太多留學者進入境外低層次教育機構學習，導致海外證書嚴重貶值。這些因素加重了留學的收益風險。

1.經(jīng)濟收益

2012年一份關于“海歸”就業(yè)壓力的調(diào)查報告顯示：36.5%的“海歸”第一份工作的起薪不足4萬元/年，67.2%的“海歸”起薪不足6萬元/年。其主要原因在于近年來回國發(fā)展的留學人員增幅擴大?！敖?年留學生回國的人數(shù)達到80余萬人，接近前30年回國人數(shù)的3倍，年均遞增36%?！盵14]科銳國際的調(diào)研報告揭示：“海歸”在回國奮斗數(shù)年后，對薪酬的滿意度非常低，職業(yè)穩(wěn)定性也偏低，而外企成了“海歸”們跳槽時的首選。[15]所有信息反饋說明“海歸”就業(yè)市場不景氣，收益遠低于預期。

2.非經(jīng)濟收益

非經(jīng)濟收益是一種消費性收益。教育的消費性收益是一個人因教育而增加的非貨幣收益，如教育活動給予人的精神愉悅和生活品質(zhì)的提升等。這一收益有時也面臨風險，表現(xiàn)為留學教育活動的過程和結果不總是令人愉快的，“海歸”早期所形成的優(yōu)越感和境外經(jīng)歷所帶來的精神享受也逐漸減弱了。

3.證書貶值

證書貶值是質(zhì)量風險的表現(xiàn)。質(zhì)量風險主要指消費者所接受的高等教育服務質(zhì)量達不到一定的要求。這種質(zhì)量風險有多種可能性：一種可能性是教育服務本身不合乎教育質(zhì)量的規(guī)定；另一種可能性是教育服務質(zhì)量與消費者預期不一致，導致消費者滿意度不高。近年來，這一風險主要是留學生誤入一些不入流的學校所導致的。例如，相關報道指出：美國“野雞大學”的學位證書95%頒給中國人。[16]

總體來說，早期留學歸國人員都獲得了相對較高的薪酬待遇和滿意的就業(yè)崗位，很多作為人才引進的留學歸國人員被安排在事業(yè)單位高級專業(yè)技術崗位或企業(yè)組織高級管理崗位，甚至政府部門也設置了部分中上層管理崗位來吸引“海歸”。這種示范效應被放大，使得出國留學人員規(guī)模和學成歸國人員規(guī)模在最近10年大幅度增長。而國內(nèi)高等教育年度大學畢業(yè)生規(guī)模已經(jīng)超過700萬人，初次就業(yè)率不足80%。寄希望于海外“鍍金”以求歸國時能找份好工作，而實際上的教育消費收益風險更大，因為留學要比在國內(nèi)接受教育的成本高得多。

（三）健康風險

健康風險是指在教育消費過程中出現(xiàn)的各種不利于消費者身心健康事件的可能性。健康風險分兩類：人身安全風險和心理健康風險。

1.人身安全風險

海外求學經(jīng)歷中，經(jīng)常發(fā)生各種對人的身體造成傷害的安全事故，這些事件甚至可能發(fā)生在校園之外。例如，2013年7月6日發(fā)生的韓亞航空214號航班事故，291名乘客中有141名中國公民，141名中國人中包括34名高中生和1名教師，而其中3名中國學生在本次空難中遇難。[17]中華網(wǎng)發(fā)布的《近年來中國留學生遇害事件盤點》顯示，從2007年到2014年，中

國留學生遇害事件多達25起。[18]所以，海外求學過程中，校園內(nèi)外安全事故可能是近些年教育消費風險的重點，也是社會關注的焦點。

2.心理健康風險

美國僑報網(wǎng)刊載了旅英華人學者張四維的文章——《壓抑的象牙塔：海外留學生心理問題觀察》。文中提到：“中國留學生及學者因心理壓力過大導致心態(tài)扭曲，從而引發(fā)暴力犯罪或自我傷害的例子可一直追溯至上世紀80年代末首批留學生。廣為人知的即是發(fā)生在1991年萬圣節(jié)的衣阿華大學天體物理系博士盧剛的殺人案。由于認為導師待己不公，盧剛槍殺系主任、導師、同事以及同系中國同學共四人后自殺。”[19]教育過程伴隨著各種心理活動，本身極易對消費者造成心理傷害，而留學生遠離家鄉(xiāng)和親人，生活和學業(yè)的壓力無形中加大了其心理負擔。從“盧剛事件”到近期的“倪瀚祥事件”（被開除遣返）都是這一風險的表現(xiàn)。

（四）政治風險

境外教育消費中，政治風險是指個體通過教育養(yǎng)成的文化、政治、社會觀念與國內(nèi)社會生態(tài)之間可能形成的差異或不相適應影響到個人是否能夠順利回國就職和發(fā)展的一種風險，非唯意識形態(tài)政治風險。低齡化留學，長期在另一種文化環(huán)境中學習、生活，勢必帶來從價值觀念到行為方式的改變。已經(jīng)有國內(nèi)用人單位指出，歸國人員的“不足之處在于對本土市場不太了解，還有的海歸人員受西式思維的影響，在融入本土企業(yè)文化時會出現(xiàn)一些不適應”[20]。

個體政治風險不僅僅表現(xiàn)在就業(yè)入口和實際工作中，還可能表現(xiàn)在與現(xiàn)實政治制度、經(jīng)濟制度的差異和沖突上。近年來，國內(nèi)政治和經(jīng)濟領域中“海歸派”與“本土派”的交鋒顯露出此類風險的端倪。

此外，從一個國家或社會的角度來看，大規(guī)模的境外教育消費可能對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來損失，構成一定的社會風險。例如，境外教育消費要耗費大量的教育資源，這對本身投入不足的中國教育來說無疑是令人遺憾的現(xiàn)實。然而，更重大的風險在于人力資源和政治方面。境外教育消費中，人力資源風險和政治風險都含有意識形態(tài)成分，教育領域的文化滲透和政治交互影響是這一風險形成的主要背景，這種風險在國際教育交流中經(jīng)常出現(xiàn)。我國人口結構面臨老齡化、獨生子女家庭比重大等問題，大量的境外教育消費增加了人力資源風險和政治風險發(fā)生的可能性。限于篇幅，境外教育消費的社會風險本文不予展開討論。

三、境外教育消費風險形成機制

境外教育消費風險可能發(fā)生在多個環(huán)節(jié)中。例如，決策前的信息不對稱或信息誤導、生活學習過程中的中外價值觀念和文化沖突、中外教育理念和方法差異，等等。加之消費者自身的教育消費力和年齡特征、教育消費的固有特征等，使境外教育消費風險存在較多的影響因素，并有別于國內(nèi)教育消費風險。

（一）信息不對稱或信息誤導

境外教育消費者與服務提供者之間處于信息嚴重不對稱的局面。即使在有中介服務的情況下，消費者幾乎總是在信息不完整狀態(tài)下做出決策的，消費風險自然難以預見和有效防范。對信息的把握也是有一定難度的，如信息本身可信度低，相關機構故意提供虛假信息等，都可能對消費者帶來不必要的風險。所以，一般個人和家庭在非常謹慎并廣泛收集各方信息的情況下，仍然難以避免被不良中介機構和國外“野雞大學”所害。

（二）文化差異

不少境外教育風險是文化差異或法制建設不足造成的。一個典型的案例是：2015年6月，劉某在波莫納高等法院控訴中國留學生翟某某、張某某和楊某某等對其綁架后毆打、折磨持續(xù)5小時的暴行。這在國內(nèi)看似普通的行為其實是一種嚴重的違法行徑。近期國內(nèi)學生互虐事件在網(wǎng)上瘋傳，司法部門的回應卻不主動。這是對受害者不負責任的表現(xiàn)，也容易使公眾誤認為此類行為不觸犯法律。中國留學生從小受生活環(huán)境的影響，認為這種司空見慣的打鬧不可能承擔嚴重的法律后果。

從教育的角度說，文化差異的最主要之處在于中國大陸學生的獨立性較差。中國大陸的很多孩子從小養(yǎng)成了對父母的依賴。一部分中國學生幾乎一切事務皆由父母安排，包括留學選擇在內(nèi)，缺乏獨立性。留學生獨立能力不足不僅會影響到生活的適應性和可能的情緒問題，比如不能夠完全獨立生活、感覺孤獨無助等，還會影響到學業(yè)。

（三）國內(nèi)教育模式

國內(nèi)教育過度重視學生的學業(yè)成績，而對學生的生活教育不足，缺乏基本生存或規(guī)避風險能力的訓練。在國內(nèi)教育模式下，學生往往不具備防范風險的意識和專業(yè)技能，如人身安全風險防范、基本災害避險求生技能等。這方面教育的欠缺也是構成學生境外

生活風險的主要因素。教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)報道：“2003年，俄羅斯人民友誼大學6號宿舍樓火災造成12名中國留學生死亡，45人受傷?！盵21]事后反饋發(fā)現(xiàn)，中國學生往往不甚了解和掌握火災發(fā)生時的主要注意事項和自救方法。

中國的應試教育在世界范圍都是有名的，那就是“分數(shù)第一”、“唯分數(shù)論”。在這種目標框架下，造就了中國教育經(jīng)典的灌輸式教學，也養(yǎng)成了學生對教師的依賴。學生個人能力和個性特征沒有得到完全開發(fā)。面對國外那種開放式的教學模式，很多留學生不能夠馬上適應，即使國內(nèi)成績優(yōu)秀者也面臨著學業(yè)壓力和風險。

（四）消費者自身因素

教育消費者的消費力是影響消費結果的第一要素?！斑@種消費力是以往消費教育中形成的，又是繼續(xù)消費更高層次的教育所必需的，對教育消費者的這種消費能力的要求體現(xiàn)了教育消費的特殊性?！盵22]所以，消費者個體的差異增加了教育消費的危險性與不確定性。并不是所有學生都適合留學，即便是在國內(nèi)念書時學業(yè)成績優(yōu)秀者也不一定適合留學。

盡管沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)可循，但目前國內(nèi)留學群體中，存在著兩類特殊群體。一類是學業(yè)成績不佳者，在國內(nèi)升不上理想的學校，而家庭經(jīng)濟條件優(yōu)越，寄希望于通過國外教育改變命運；另一類是學業(yè)成績優(yōu)秀者，對國內(nèi)教育質(zhì)量不甚滿意，希望到國外接受更優(yōu)質(zhì)的教育。兩種類型中都有不少理想破滅的案例，說明個體差異決定著留學風險的可能性。

此外，教育消費力與年齡密切相關，低齡化增加了留學風險。例如，“低齡留學生，都成為被開除的重災區(qū)?！盵13]20

（五）專業(yè)結構失衡

很多家庭在選擇留學專業(yè)時趨向于西方國家普遍認為社會地位高、經(jīng)濟收益好的所謂“熱門專業(yè)”。由于社會結構不同，這些西方國家的熱門專業(yè)在國內(nèi)不一定好就業(yè)，但由此形成的專業(yè)結構失衡將構成歸國后的就業(yè)困境。曾任駐外使館教育參贊的陳華生指出：“以前海歸的專業(yè)集中在管理學、經(jīng)濟學領域，這類人才在我國局部地區(qū)已出現(xiàn)僧多粥少的情況。”[2]美國《開放門戶報告》顯示，中國在美留學生專業(yè)扎堆現(xiàn)象普遍：理工科41.60%；商科28%；其他專業(yè)30.40%。在學科分布上，管理學、經(jīng)濟學、理學和工學四個學科的留學回國人數(shù)占留學回國總人數(shù)的80%。[23]這些數(shù)據(jù)說明學科專業(yè)結構問題可能導致就業(yè)風險。

（六）教育消費固有特征

由于教育產(chǎn)業(yè)的運行特點，對所提供的服務質(zhì)量無法完全量化，這使得人們在教育消費時極易處于被動和無知的狀態(tài)。服務的無形性和評價標準的多元化是造成教育服務消費高風險的重要原因。教育消費的固有特征包括：較少的選擇機會；消費過程的被動性；消費過程中退出和補償機制缺乏；較少重復消費。這些特征對境外教育消費風險的形成來說尤為突出。

四、境外教育消費風險分擔機制

盡管境外教育消費存在一定風險，但從長遠來說，教育消費始終具有正效應，是社會進步和個人發(fā)展的重要途徑。我國高等教育國際化和高新技術人才培養(yǎng)一定程度上還依賴于跨境教育。所以，一段時間之內(nèi)，境外教育消費規(guī)模還會擴大，隨之發(fā)生的風險還會更多。我們認為，與投資風險主要由投資者自身承擔不同，消費風險應該由多重主體分擔，特別是服務或產(chǎn)品提供方。

（一）服務提供方

消費風險發(fā)生時，服務提供方必須承擔相應的法律責任。原因如下：其一，消費風險和投資風險存在絕對的差異。投資風險是指對未來投資收益的不確定性，投資的風險主要在于收益正負。投資人在明知有風險的情況下，為了獲得較高的收益，甘愿冒險去投資，也愿意承擔相應的風險。其二，消費風險大多是預先未知的。從主觀意愿上說，消費者沒有冒險去消費的故意，甚至在消費前沒有意識到風險的存在。其三，消費風險很多是由服務提供方直接造成的。因此，服務提供方更應該作為消費風險分擔的主體。例如，文化娛樂品質(zhì)不佳造成的受眾消費后的心理落差，食用企業(yè)提供的不衛(wèi)生或過期食品對消費者身體造成的傷害，觀光旅游過程中遭遇的欺詐等，都是由服務提供者引致的消費風險。

境外教育消費活動中，消費者不可能完全依賴服務提供者的自覺行為來避免消費風險。如前文提到的中國學生誤入“野雞大學”的案例，留學生在境外取得的畢業(yè)文憑不被教育部等相關部門認可。這些消費風險的責任主體并非消費者自身，消費者有識別風險和回避風險的必須，但在消費者無法預知風險的前提下，服務提供者應該承擔相應的責任。

（二）消費需求方

消費者自身無疑也是消費風險的責任主體。所以，消費者要有一定的風險意識，并具備回避風險和

轉移風險的能力。部分學者認為，“作為消費行為的主體，消費者應該提高防范消費風險的意識和能力”[24]，消費者應該“理性消費，慎重決策，減少消費的盲目性”[25]。教育消費者除了應具備一定的消費風險意識和規(guī)避能力外，還應預估自己的教育消費力。教育消費者對產(chǎn)品的選擇可能不是基于產(chǎn)品本身是否存在風險，而是在于消費者的選擇錯誤。

因此，在境外教育消費需求決策過程中，個人和家庭要增強風險意識，注重對相關信息的甄別。在這方面，教育部為避免學生消費者的損失，已經(jīng)做了一系列工作，包括公布國外正規(guī)院校名單、發(fā)布留學預警、通報曝光重大違規(guī)案件、建立教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)等。這些措施都有利于消費者回避和轉移消費風險。

（三）政府和社會

在留學潮背景下，從境外教育消費活動的過程看，政府和社會可以起到重要的風險分擔作用。

第一，形成正確的輿論導向，引導個人和家庭理性看待境外教育，是政府和社會的責任。政府還應擴大教育供給、提高教育質(zhì)量，讓消費者不出國門也能夠享受到理想的教育服務。

第二，學生安全意識教育和生活技能教育是政府和社會的責任。前面提到的俄羅斯人民友誼大學火災案例，反映出國內(nèi)安全教育的不足。其實，俄羅斯本國對火災的防范意識應該是很強的，對電器和灶具的使用都有嚴格的規(guī)定。很多國家從小就在教育中滲透防災、減災的意識和訓練。在日本，東京都內(nèi)的小學每個月都要開展防震防火的避難演習；為使學生在地震發(fā)生時不會慌亂，學校每年開展一次地震演習。美國聯(lián)邦調(diào)查局在《美國學生出國留學注意安全問題》宣講冊里詳盡列舉了美國學生在“出國前”“待在國外時”“回國后”三個不同的階段需要注意的各類安全問題。因此，政府、社會、學校一定要重視學生安全意識和避災技能的教育。

第三，加強跨境教育消費者權益保護法制建設。消費者有權利獲得救濟。境外教育機構（包括留學中介）對教育消費風險分擔的前提是：學生是教育服務貿(mào)易的直接消費者，他們有權獲得令自己滿意的服務，并在權益受到損害時有尋求救濟的機會。所以，相關法制建設不可或缺。當前教育全球化成為一種新的發(fā)展趨勢，國際學生規(guī)模逐年增長。從服務消費的視角看，應該建立跨國界的保障國際學生教育消費權益的法律文件。

第四，切實發(fā)揮政府監(jiān)管和社會監(jiān)督作用。針對留學過程中的風險，劉葉云、陳潔主張：“加強出國留學中介機構的合法性和合規(guī)性；提高出國留學中介機構的服務質(zhì)量，保障消費者權益；加強對出國留學服務消費的引導，提高消費者的風險防范意識。”[26]胡少明認為：“除了以靜態(tài)方式定期向公眾公布境外具有合法資質(zhì)的留學教育服務機構的信息之外，還應當以動態(tài)方式對其保持持續(xù)性的全面監(jiān)測，并將監(jiān)測的結果及時向社會公布。”[27]

《自費出國留學中介服務管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市教育主管部門會同公安、工商行政管理部門對本地區(qū)的中介服務機構實施管理和監(jiān)督。政府需要明確的是，對于中介服務，教育主管部門、公安和工商行政管理部門分別承擔什么職責，對各自的職責進行詳細劃分并形成有效的法律條文。

政府在發(fā)揮行政管理作用的同時，還應注重借助社會行業(yè)組織的監(jiān)督。例如，設立“教育消費者協(xié)會”，要求服務行業(yè)機構加強自我約束?！坝?0多個行業(yè)協(xié)會經(jīng)與公平交易局協(xié)商，制定了自律規(guī)則；英國公平交易局還起草了一份關于如何制定并執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)則的報告，供行業(yè)協(xié)會參考?！盵28]社會組織、行業(yè)之間的監(jiān)督是防范境外教育消費風險的重要手段。

[1]君樂.規(guī)避留學服務風險[N].中國質(zhì)量報,2012-03-14(007).

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A Probe into the Consum p tion Risk of Overseas Education under the Background of Studying Abroad

TAOMei-zhong,LIU Hong
(Institute of Higher Education,Huazhong Agricultural University,Wuhan 430070,Hubei,China)

In recent years,studying abroad has become a trend.Education belongs to the category of cultural consumption.There are certain risks of cross-border education consumption,including four types in total,namely academic risk,income risk,health risk and political risk.There aremany factors that affect the risk of overseas education consumption,such as information asymmetry,culturaldifferences,the differencesofdomestic and foreign education mode,consumer's individual differences,international students'professional cluster phenomenon and inherent characteristics of education consumption.All of them play an important role in affecting the risks of overseas education.Unlike investment risk,which ismainly borne by the investors themselves,consumption risk should be shared bymultiple agents,especially by the providers of service or products.Therefore,when it comes to the share of overseas education consumption risk,the service providers need to bear the corresponding legal responsibility;consumers have to learn to avoid and transfer risks;education institutions should paymore attention to students'safety awareness and life skills education.With the increase of the number of international students and the trend of educationalglobalization,cross-border legal documents aimed at protecting international students' education consumption rights should be formulated from service and consumer'sperspective.

Overseas Education;Consumption Risk;Sharing Mechanism

2016-04-07

陶美重，華中農(nóng)業(yè)大學公共管理學院高等教育研究所副所長、副教授，博士；劉紅，華中農(nóng)業(yè)大學公共管理學院碩士研究生。