(中國政法大學(xué) 北京 100000)

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美國雙反措施對華出口貿(mào)易的影響及對策研究
——以輪胎行業(yè)為例

尤璐璐

(中國政法大學(xué)北京100000)

金融危機之后，美國采取了一系列雙反措施來抵制中國產(chǎn)品出口美國，特別是對我國輪胎行業(yè)。本文將對美國對中國輪胎出口實行雙反措施的現(xiàn)狀和影響進行概述，并通過研究輪胎行業(yè)近年來的雙反調(diào)查，運用趨勢分析和定性分析來從理論上探究其對我國出口貿(mào)易以及中國輪胎行業(yè)出口的影響，并提出相應(yīng)對策。

雙反措施；輪胎出口；中國出口貿(mào)易

一、引言

隨著經(jīng)濟全球化和多元化的發(fā)展，中美之間的貿(mào)易往來日漸頻繁，并且貿(mào)易摩擦與日俱增。金融危機以后，美國頻繁的使用雙反措施來對我國產(chǎn)品的出口進行限制。

2009年6月29日美國國貿(mào)委員會用中國出口的輪胎破壞了美國市場為理由，建議政府以當(dāng)時采用的進口關(guān)稅額度(3.4%-4.0%)為基礎(chǔ)，對我國輸入的乘用車和輕型卡車輪胎采取連續(xù)三年分別征收55%、45%、35%的從價特別關(guān)稅。這是針對我國的規(guī)模最大也是最嚴(yán)重的特保案，涉案金額高達22億美元，嚴(yán)重影響了我國輪胎行業(yè)的出口貿(mào)易和工人就業(yè)。

2015年6月12日，美國商務(wù)部終裁結(jié)果認(rèn)定從中國進口的乘用車胎和輕型卡車輪胎存在傾銷和補貼行為，傾銷幅度從14.35%至87.99%；補貼幅度為20.73%至100.77%，超過美國要求發(fā)展中國家補貼幅度不超過2%、發(fā)達國家不超過1%的標(biāo)準(zhǔn)。

2016年2月19日，美國商務(wù)部宣布對進口自中國的卡車和公共汽車輪胎發(fā)起雙反調(diào)查。2016年3月11日，美國國際貿(mào)易委員會投票作出該案雙反產(chǎn)業(yè)損害肯定性初裁。

二、中國輪胎出口美國的情況分析

2008年1月至2009年9月期間，金融危機對全球經(jīng)濟造成了重創(chuàng)，全世界各國的消費水平急劇下降，這是我國的輪胎出口數(shù)量在這一時段持續(xù)大幅下降的重要原因。

根據(jù)我國海關(guān)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2009年前三個季度中中國新充氣型橡膠輪胎的出口總量為2.2億條，與2008年同期相比下降了10.8%，出口的輪胎總值為55.7億美元，與2008年同期相比跌了11.3%。

自2009年9月11日美國正式宣布對中國出口的輪胎應(yīng)用特別保障措施之后，我國輪胎的出口數(shù)量出現(xiàn)了大規(guī)模的下降。根據(jù)我國海關(guān)的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2009年1月至11月期間中國出口的輪胎總數(shù)量共計為2.7億條，總價值約為69億美元，與2008年同一時期相比對應(yīng)降低了7.4%和8.5%。同一期間內(nèi)，我國出口美國的輪胎數(shù)量為6163萬條，跟2008年的同一時期相比降低了15.7%，這當(dāng)中的10月份我國的輪胎向美國出口的數(shù)量僅僅只有1.3億美元，較2008年的10月份相比下降了37.5%。就省份而言，江蘇和廣東都是中國輪胎出口的重要省份，而這兩個省的出口總數(shù)量也分別降低了22%和21.1%。

特保案后開始實施的高額懲罰性關(guān)稅讓許多我國的輪胎企業(yè)難以承擔(dān)，最后只好無奈地選擇放棄掉美國市場。高額的關(guān)稅引發(fā)了我國輪胎出口價格的不停增長，這也讓許多人降低了輪胎的更換頻率，或是不得不拋棄原本價格低廉質(zhì)量良好的中國輪胎而去選擇其他國家生產(chǎn)的替代產(chǎn)品，從而使我國的輪胎出口貿(mào)易陷入了困局。

2014年6月美對華輪胎啟動雙反調(diào)查，我國輪胎對美出口量驟降。據(jù)統(tǒng)計，2015年1至5月，小客車橡膠輪胎出口量為68.1萬噸，較去年同期下滑23.8%，輸美輪胎12.8萬噸，較2014年同期下滑40.7%。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，受美國對華輪胎出口雙反影響，2016年前4個月，福建省出口輪胎998.4萬條，比2015年同期下降8.8%；價值8.1億元人民幣，下降18.7%。

三、雙反對中國出口貿(mào)易的整體影響

雙反調(diào)查給我國帶來的整體影響能夠分為兩方面來講，一方面，如果同時開始對反傾銷稅和反補貼稅進行征收，這樣的雙重壓力會讓我國的國內(nèi)出口企業(yè)以至于整個出口貿(mào)易行業(yè)受到重大沖擊。特別是對于剛剛起步的一些產(chǎn)業(yè)來說，因為國際競爭力的貧乏，依據(jù)國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策勢必須要對其給予扶持，但是如果這時遭到雙反調(diào)查，不但會讓該新興的產(chǎn)業(yè)不能繼續(xù)立足，甚至可能會使其自此從國際市場退出。

四、雙反對輪胎出口的影響

2008年全國四十五家輪胎企業(yè)輪胎生產(chǎn)量總數(shù)為23763萬條，其中出口數(shù)量是10586萬條，在全年輪胎總產(chǎn)量中占據(jù)了近一半，而這當(dāng)中有近三分之一輪胎的最終出口地是美國①。特保實行一年后，我國的輪胎企業(yè)向美國出口輪胎嚴(yán)重遭受阻礙，也因此使我國輪胎出口的海外市場份額喪失了超過40%，特別是美國市場，來自美國的進口訂單數(shù)量更是急劇下降。

對我國向美國出口輪胎的重鎮(zhèn)青島市來說，雙反調(diào)查可謂晴天霹靂。從青島商務(wù)局公布的數(shù)據(jù)來看，青島在2013年對美國出口輪胎的企業(yè)總計有60多家，輪胎的出口價值總計為15.3億美元；但是依據(jù)這2014-2015美國的雙反調(diào)查通告來看，總共波及到了青島的輪胎出口企業(yè)20多家，涉及到的輪胎出口總價值約有8.2億美元。

五、結(jié)論及建議

我國國內(nèi)輪胎的總產(chǎn)量的40%用于出口，在出口的部分中有接近50%數(shù)量的輪胎出口美國②。本文對中國遭遇雙反時的應(yīng)對措施提出的幾點建議如下：

第一，積極與美方政府溝通，推動高層領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商，開展民間游說。中國與美國的貿(mào)易往來對兩國都是十分重要的，雙方應(yīng)該積極促進貿(mào)易發(fā)展，因此我國應(yīng)該首先展開領(lǐng)導(dǎo)人對話，淡化美國對中國國際經(jīng)濟地位提高而樹起的敵意，進而積極開辟民間游說，引導(dǎo)公眾輿論，用以削弱政府呼聲，消除貿(mào)易摩擦爭端。

第二，合理的運用WTO保障措施，并加快對反傾銷反補貼措施和有關(guān)法律條款的研究。美國為了保護自身的行業(yè)競爭力，將雙反用作對我國的產(chǎn)品出口進行限制的新手段，而我國對反傾銷反補貼法律法規(guī)的認(rèn)識和研究不足。我們還應(yīng)該對WTO中傾銷和補貼的認(rèn)定條件深入學(xué)習(xí)，仔細了解反傾銷與反補貼的具體運用流程，給可能發(fā)生的訴訟案件做足準(zhǔn)備。

第三，我國應(yīng)該對向美國出口商品的結(jié)構(gòu)進行改善重組，將注意力放在附加價值的提升和產(chǎn)業(yè)升級的實現(xiàn)。我國要改革出口貿(mào)易形勢，促進出口產(chǎn)業(yè)自身地位的提高，同時還要清楚中美之間是雙向貿(mào)易，我國也要增大從美國進口商品的額度，促進中美之間的貿(mào)易關(guān)系。

【注釋】

①根據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計

②根據(jù)國家統(tǒng)計局和海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出

[1]王紅茹,“特保措施”比“反傾銷”招數(shù)更損中國啟動“爭端解決程序”,60天內(nèi)可見分曉.中國經(jīng)濟周刊,2009(37):29-31.

[2]馬麗娜,從“特?！笨粗袊绾螒?yīng)對貿(mào)易保護主義,2014,山東大學(xué).54.

[3]林波,反傾銷反補貼的雙向措施操作與現(xiàn)實指向.改革,2012(02):87-92.

[4]嚴(yán)敏,美國反傾銷反補貼并用對華出口貿(mào)易影響研究,2010,大連理工大學(xué).55.

[5]李凝慧,我國應(yīng)對反傾銷反補貼合并調(diào)查的策略思考.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2009(16):252-253.

尤璐璐(1993.1-)，女，滿族，黑龍江省，中國政法大學(xué)，碩士研究生，企業(yè)管理專業(yè)。