■　付慧華

牢牢把握主攻方向全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

■付慧華

湯原縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市扶貧開發(fā)有關(guān)精神，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為牽頭抓總的工作任務(wù)，集中力量組織推進(jìn)落實(shí)。我們緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的要求，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，攻堅(jiān)拔寨，狠抓落實(shí)，為確保2018年提前兩年實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作

圍繞習(xí)近平總書記在扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出的“要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”和考察我省時(shí)的重要講話精神要求，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)，從根本上提振打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精氣神。成立了由縣委書記、縣長任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)工作辦公室，成立由包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任副組長、包村單位為成員的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)組，形成了脫貧攻堅(jiān)“一把手”負(fù)責(zé)制、縣鄉(xiāng)村三級(jí)一起抓的工作責(zé)任體系?？h委、縣政府多次召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議及專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹扶貧開發(fā)工作有關(guān)會(huì)議精神，研究部署和推進(jìn)落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療保障扶貧等方面扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作任務(wù)。在認(rèn)真落實(shí)上級(jí)扶貧政策的基礎(chǔ)上，縣本級(jí)出臺(tái)了11項(xiàng)扶貧措施。縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展調(diào)查研究，把每周六作為“扶貧工作日”，先后深入基層300余次，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際問題。堅(jiān)持將年度減貧人數(shù)和貧困鄉(xiāng)、貧困村“摘帽”計(jì)劃作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核硬性指標(biāo)和干部提拔重用的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持念好“緊箍咒”，緊逼加壓，層層壓實(shí)，落靠責(zé)任，增強(qiáng)了各級(jí)干部脫貧攻堅(jiān)工作的緊迫感和主動(dòng)性。

二、精準(zhǔn)識(shí)別，反復(fù)核查，為脫貧攻堅(jiān)提供基礎(chǔ)保障

按照中央提出“兩個(gè)確保”的要求，扎實(shí)推進(jìn)建檔立卡和村級(jí)規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持貫徹省定標(biāo)準(zhǔn)與本縣實(shí)際相結(jié)合，研究制定了《湯原縣2015年建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整及貧困村村級(jí)規(guī)劃編制實(shí)施方案》。堅(jiān)持不下指標(biāo)不湊數(shù)，實(shí)事求是搞識(shí)別，通過遴選貧困對(duì)象、逐戶排查核對(duì)信息、召開村民代表大會(huì)民主評(píng)議、縣電視臺(tái)和各村屯公告、精準(zhǔn)識(shí)別“再回頭看”等工作程序，準(zhǔn)確界定貧困人口數(shù)量，嚴(yán)格審核貧困人口信息，避免貧困戶“被退出”、防止富裕戶“戴窮帽”，確保了數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。全縣共識(shí)別貧困戶18140戶，貧困人口37518人，其中國標(biāo)10086戶、19650人，省標(biāo)8054戶、17868人，并全部完成貧困人口錄入工作，為解決“扶持誰”奠定了基礎(chǔ)。

三、突出重點(diǎn)，分類施策，搭建脫貧“造血”平臺(tái)

緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合、與推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，研究落實(shí)普惠性和特惠性政策，著力在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和兜底扶貧上下功夫，打好精準(zhǔn)扶貧組合拳，確保按期高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。

一是發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)脫貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要措施，通過發(fā)展食用菌栽植、畜牧養(yǎng)殖、特色種植，鼓勵(lì)群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方式，努力使全縣3113戶、7823名困難群眾脫貧。在發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)上，依托亮子奔騰和波巴布兩個(gè)食用菌龍頭企業(yè)，安排補(bǔ)貼資金1496萬元，通過菌袋補(bǔ)貼、基地補(bǔ)貼、打井補(bǔ)貼等方式，發(fā)展食用菌1.1億袋，目前已收獲春耳6000萬袋，使3010名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。在發(fā)展畜牧業(yè)上，全力支持佳原乳品、盛世凱達(dá)牧業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展畜禽養(yǎng)殖脫貧。新建和擴(kuò)建了30個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，新增奶牛2000頭，新增肉牛存欄1萬頭，生豬出欄穩(wěn)定在100萬頭，養(yǎng)殖大鵝100萬只，可使2300余名貧困人口受益。在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上，組織和引導(dǎo)貧困人口，通過土地流轉(zhuǎn)、帶地入社和種植蔬菜、瓜果等優(yōu)質(zhì)高效作物帶動(dòng)增收。積極發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究制定“草喂牛、糞施地、地產(chǎn)草”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，新建以肉牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)7個(gè)。在引入工商資本入駐農(nóng)業(yè)上，探索“公司+合作社+貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式，推進(jìn)了江蘇維維集團(tuán)與合力現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社合作，由企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)外銷售，合作社負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)資料，簽訂回購訂單，有效緩解了貧困群眾資金壓力。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，實(shí)施了“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推進(jìn)了“網(wǎng)貨進(jìn)村”“土貨進(jìn)城”和農(nóng)超對(duì)接。在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，將“雨露計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、特色種養(yǎng)殖等培訓(xùn)向農(nóng)村貧困戶傾斜，帶動(dòng)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

二是抓好教育脫貧。堅(jiān)持治貧先治愚、扶貧先扶智，加大資金投入力度，對(duì)4639名學(xué)生進(jìn)行教育扶貧，切實(shí)切斷貧困代際傳遞。針對(duì)學(xué)前教育學(xué)生、義務(wù)教育階段住宿小學(xué)生、初中生，每年分別資助500元、1000元和1250元；免除高中階段學(xué)雜費(fèi)，并每年給予補(bǔ)助2000元；全部減免考入縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)，并每年給予補(bǔ)助2000元；積極為考入普通高校的學(xué)生幫助辦理助學(xué)貸款。針對(duì)考入中高職院校的學(xué)生，每年資助3000元。針對(duì)考入普通高校學(xué)生，按一般貧困戶和貧困戶中的低保戶兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別一次性救助2000元和4000元。對(duì)有大學(xué)本科在校生的低保戶，在全面落實(shí)基本救助政策后，生活仍有困難的，加發(fā)15%的低保金。2016年上半年，全縣累計(jì)為貧困學(xué)生免除學(xué)費(fèi)22.4萬元。高考后，針對(duì)貧困學(xué)生升學(xué)情況再次進(jìn)行摸底，發(fā)放貧困大學(xué)生救助金4萬元、辦理助學(xué)貸款280萬元。

三是實(shí)施政策兜底脫貧。今年4月初出臺(tái)了醫(yī)保兜底扶貧政策，對(duì)我縣貧困人口中的9473戶、16378名“因病致貧”和“低保戶”，采取“四兜底、兩提高”措施，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全額兜底、縣級(jí)醫(yī)院兜底、縣外2萬元以內(nèi)兜底、門診慢病按病種封頂兜底，縣外住院2萬元以上提高報(bào)銷比例，門診統(tǒng)籌提高封頂報(bào)銷，由100元提高到200元。對(duì)一般貧困戶，實(shí)行免掛號(hào)費(fèi)，減診查費(fèi)、檢查費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、手術(shù)費(fèi)和床位費(fèi)等“一免五減”醫(yī)療專項(xiàng)政策。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于提高失獨(dú)家庭因病致貧人員住院報(bào)銷比例的要求，將住院報(bào)銷比例提高5%。截至目前，有1583人次貧困人口享受到醫(yī)療保障精準(zhǔn)扶貧待遇，減免醫(yī)療費(fèi)用41萬元；為309名貧困人口辦理了醫(yī)療兜底救助。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2014年的2700元/年提高到現(xiàn)在的3500元/年。

四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障脫貧。謀劃實(shí)施了24個(gè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，推進(jìn)了引湯灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土流失綜合治理、湯旺河治理等水利工程建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決了2.5萬人的農(nóng)村飲水安全問題。2015年以來，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)16個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化村內(nèi)路80公里，邊溝210公里，廣場(chǎng)2300平方米，路燈616基，視頻監(jiān)控16臺(tái)套。加強(qiáng)貧困戶危房改造，全年改造貧困戶危房1000戶，上半年已開工979戶，竣工674戶。加快貧困村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成了43個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，配備了診療設(shè)備。加強(qiáng)貧困村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，全縣累計(jì)建設(shè)場(chǎng)所51個(gè)。

四、廣泛動(dòng)員，凝聚力量，形成脫貧攻堅(jiān)合力

堅(jiān)持聚焦發(fā)力，整合各方面資源力量，充分調(diào)動(dòng)各方面參與脫貧攻堅(jiān)工作積極性，形成了全社會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。全縣有31名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、181個(gè)單位、2256名干部職工參與貧困戶包扶工作。結(jié)合軟弱渙散黨組織整頓，在軟弱渙散村、建檔立卡貧困村下派第一書記67人，與鄉(xiāng)村共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。發(fā)揮部門職能作用，在群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、幫扶等方面，給予困難群眾最大支持。團(tuán)縣委組織了青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，帶動(dòng)貧困村青年創(chuàng)業(yè)。縣婦聯(lián)開展了“巾幗創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，帶動(dòng)貧困村婦女創(chuàng)業(yè)?？h工信局引導(dǎo)民營企業(yè)加入“百企幫百村”幫扶隊(duì)伍，通過捐贈(zèng)救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等多種形式參與扶貧。去年以來，按照省委、省政府的安排部署，由省人社廳牽頭，省醫(yī)保局等6家單位，分別包扶我縣6個(gè)貧困村屯。各包扶單位真幫實(shí)扶，傾力支持，先后為貧困戶送去慰問金、專家技術(shù)支持基金、減免醫(yī)藥費(fèi)等共計(jì)30余萬元，有效解決了燃眉之急。省直機(jī)關(guān)下派了3名干部到我縣貧困村任第一書記，幫助協(xié)調(diào)解決教育設(shè)施落后、土地征占等方面問題，切實(shí)為貧困群眾辦好事、做實(shí)事，得到了農(nóng)民群眾的好評(píng)和信賴。

（作者系中共湯原縣委書記）

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