課題組

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基于利益相關(guān)者的高職院校治理調(diào)研報(bào)告
——對全國10所高職院校的調(diào)查分析

課題組

摘要：通過問卷、訪談等方式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高職院校辦學(xué)自主權(quán)未能很好地落實(shí)，企業(yè)參與高職辦學(xué)還較為形式化，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系邊界模糊， 教職工代表大會未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，公辦高職院校董事會未能很好地履行職能，參與到學(xué)校治理中。推進(jìn)高職院校治理改革，需要推進(jìn)依法治教(校)，落實(shí)主體責(zé)任；并提出在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以“人才培養(yǎng)為中心”的“利益相關(guān)者共同參與”的“協(xié)商制”治理模式。

關(guān)鍵詞：高職院校利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)校企合作

近年來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，已占高等教育的“半壁江山”，成為培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的主力軍。然而，就高職院校治理結(jié)構(gòu)而言，仍存在諸多問題，嚴(yán)重制約了院校體制機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)和校企深度合作等關(guān)乎高職院校內(nèi)涵發(fā)展的問題。 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》明確提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”、“完善治理結(jié)構(gòu)”。推進(jìn)高職治理結(jié)構(gòu)改革是建立現(xiàn)代高職學(xué)校制度的必由之路。因此，了解高職院校治理現(xiàn)狀， 準(zhǔn)確把握其存在的突出問題，進(jìn)而提出推進(jìn)改革的措施，具有重要意義。

1調(diào)研說明

1.1調(diào)查目的

以公辦高職院校為主要調(diào)查對象，調(diào)查、分析高職院校辦學(xué)自主權(quán)及高職院校章程落實(shí)情況、企業(yè)參與度情況、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系、教職工代表大會、學(xué)生代表大會以及其他相關(guān)方面的現(xiàn)狀與問題，為建設(shè)現(xiàn)代高職院校制度，完善高職院校治理結(jié)構(gòu)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.2調(diào)查說明

以政府、社會與高職院校的關(guān)系以及高職院校內(nèi)部治理為主線，選擇若干重要領(lǐng)域， 設(shè)計(jì)36個問題(單選題)，結(jié)合相關(guān)研究設(shè)計(jì)問卷。共向全國10所高職院校發(fā)放問卷(電子版)400份，回收有效問卷341 份。對高職院校治理結(jié)構(gòu)中，利益相關(guān)者各方?jīng)_突較大或是不太協(xié)調(diào)的主要問題做如下分析。

2現(xiàn)行高職院校治理結(jié)構(gòu)的若干問題調(diào)查

2.1辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)情況

辦學(xué)自主權(quán)是指學(xué)校為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)目標(biāo)依法享有的獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理，實(shí)施教學(xué)科研等活動的資格和能力。按照《高等教育法》的規(guī)定，高校應(yīng)具有招生自主權(quán)、設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)的自主權(quán)，制定教學(xué)計(jì)劃，開展科學(xué)研究自主權(quán)等7項(xiàng)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅31.25%的教師認(rèn)為目前高職院校具有較大的自主權(quán)； 59.37%的教師認(rèn)為高職院校只有部分的辦學(xué)自主權(quán)，更有7.8%的教師認(rèn)為沒有辦學(xué)自主權(quán)。可見，2/3 的教師認(rèn)為高職院校還不具備充分的辦學(xué)自主權(quán)。事實(shí)上，高教界及有關(guān)學(xué)者對“辦學(xué)自主權(quán)”的呼吁從來就沒有停止過，這說明我國傳統(tǒng)的高校行政化管理模式目前還沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的改變。

2.2企業(yè)參與度的情況

校企合作是實(shí)現(xiàn)高職院校培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑，也是職業(yè)教育之為職業(yè)教育的顯著特征，高職院校治理尤其要倡導(dǎo)行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的其他主體參與。然而從調(diào)查看，70%的教師認(rèn)為，當(dāng)前行業(yè)企業(yè)參與度較低，且比較被動。對于其中原因，有18.7%的人認(rèn)為學(xué)校吸引力不夠；61.2%的人認(rèn)為政府缺乏有效引導(dǎo)，缺乏激勵機(jī)制；有10.2%的人認(rèn)為企業(yè)缺乏社會責(zé)任。

2.3學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相分離并且協(xié)調(diào)一致， 是構(gòu)建現(xiàn)代高職治理結(jié)構(gòu)的基本要求。從調(diào)研來看，28.9%的教師認(rèn)為高職院校行政權(quán)力部分干預(yù)了學(xué)術(shù)權(quán)力；有6.25%的教師認(rèn)為行政權(quán)力嚴(yán)重干預(yù)了學(xué)術(shù)權(quán)力；只有31.2%的教師認(rèn)為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力比較協(xié)調(diào)。其中34.2%的教師并不清楚學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的構(gòu)成人員，學(xué)術(shù)委員會的運(yùn)作透明度不夠；50.3%的教師認(rèn)為學(xué)術(shù)委員會中有行政職務(wù)的“領(lǐng)導(dǎo)”過多，官僚作風(fēng)明顯，行政化嚴(yán)重。

2.4教職工代表大會發(fā)揮的作用情況

教職工代表大會發(fā)揮作用是判斷高職院校內(nèi)部管理民主化程度的重要依據(jù)。調(diào)查顯示，只有7%的人認(rèn)為學(xué)校教職工代表大會發(fā)揮了很大的作用，選擇“一般”、“不大”、“非常小，只是形式”的分別占到了45.3%，14.1%,13.9%，總計(jì)超過70%?？梢?，當(dāng)前高職院校教職工代表大會未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于在學(xué)校治理中哪些利益相關(guān)者最重要，有25.8%的教師認(rèn)為學(xué)校以行政為中心，學(xué)生和教師作為學(xué)校主體被邊緣化。

2.5存在的突出問題

對于學(xué)校管理存在的問題，依次為：行政化嚴(yán)重，制度不健全，辦事效率低，缺乏透明度，缺少公平公正。

對于行政化問題。在訪談中，一位從事行政工作多年的老師提到，上級部門下發(fā)行政指令太多，各種考核層出不窮，疲于應(yīng)付，工作難有創(chuàng)新。也有老師提出，“去行政化”不等于“不要行政”，取消行政級別還有可能降低大學(xué)的社會地位，弱化大學(xué)的社會影響力，關(guān)鍵在于政府和學(xué)校權(quán)責(zé)關(guān)系還需要進(jìn)一步明晰。

對于學(xué)校重大決策。一般認(rèn)為主要是通過黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決定，有時(shí)咨詢專家，征求教師意見，但真正提出意見和建議的教職工并不多。在訪談中，一位老師提出，在重大問題決策上，基本還是主要領(lǐng)導(dǎo)決定，教職工代表大會和學(xué)生代表大會大多走形式，沒有起到應(yīng)有的作用。普通教師和學(xué)生也并沒有真正參與到學(xué)校治理中，缺乏話語權(quán)。

對于校企合作問題。不少高職院?？瓷先ズ献鲉挝惠^多，而且有不少學(xué)校還成立了職業(yè)教育集團(tuán)或者董事會，但一般教師仍然認(rèn)為企業(yè)參與度低。從訪談中獲悉，當(dāng)前校企合作內(nèi)容較多流于形式，企業(yè)的積極性和主動性并不高，主要限于提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位，為專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革提供咨詢，而沒有能真正地參與到高職院校決策、管理以及課程教學(xué)改革之中。還有一些教師認(rèn)為受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深，學(xué)校的開放度不夠，引入市場機(jī)制不足，沒有真正實(shí)現(xiàn)開門開放辦學(xué)，對企業(yè)等利益相關(guān)者參與辦學(xué)、決策等重大事項(xiàng)的意愿不強(qiáng)。

對于學(xué)校是否有章程。55.4%的教師回答有，17.1%的學(xué)?；卮饹]有，17.2%的教師回答正在制定中。在訪談中，出現(xiàn)一種現(xiàn)象，同一學(xué)校的老師有的回答有章程，有的認(rèn)為沒有。這說明對于章程的宣傳、組織學(xué)習(xí)和落實(shí)都不夠。其中，還有55.6%的教師認(rèn)為所在學(xué)校章程沒有起到實(shí)際作用，只是個形式，或應(yīng)付上級檢查。

對于實(shí)現(xiàn)民主管理。有65.6%的教師認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化教代會和學(xué)代會的作用，突出教師、學(xué)生兩大群體的主體作用。29.6%的教師認(rèn)為應(yīng)該“去行政化”，突出學(xué)術(shù)自由。29.7%的教師認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3對策建議

3.1明確各項(xiàng)權(quán)利職責(zé)關(guān)系和主體責(zé)任，推進(jìn)依法治教(校)

建立科學(xué)合理制度體系，這是實(shí)現(xiàn)有效治理的根本保證。首先要切實(shí)按照黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，深入推進(jìn)“管辦評”分離，落實(shí)《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律的相關(guān)規(guī)定，明確劃分政府與學(xué)校的權(quán)責(zé)關(guān)系和主體責(zé)任，擴(kuò)大和落實(shí)高職院校辦學(xué)自主權(quán)。要明確章程在高職院校治理中的法律效力與地位，增強(qiáng)依法治教(校)意識，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、研究和領(lǐng)會，并頒布實(shí)施細(xì)則，讓依法治校真正落地；舉辦者依法對學(xué)校章程建設(shè)、執(zhí)行不力的院校實(shí)施懲罰，并出臺相關(guān)細(xì)則。要明確學(xué)校政治權(quán)、決策權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等的邊界，完善制衡和治理機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，尤其是要明確學(xué)術(shù)委員的任職資格和權(quán)力范圍，規(guī)范行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，真正做到“學(xué)術(shù)的事教授說了算”。

其次，校企合作是高職院校辦學(xué)根本特點(diǎn)，推進(jìn)校企深度融合，一是要加強(qiáng)政府引導(dǎo)力度，同時(shí)可以借鑒世界發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺《高等職業(yè)教育校企合作法》等法律法規(guī)和激勵政策，明確政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，有效推動行業(yè)企業(yè)積極主動參與。二是要積極探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)，在堅(jiān)持公有制主體地位前提下，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范各種社會力量以資金投入、資源共享等方式參股高職院校，實(shí)現(xiàn)治理主體結(jié)構(gòu)多元化。

最后，從“治理”的邏輯看，與傳統(tǒng)的“管理”比較而言，需要更加注重協(xié)商、合作、溝通和交流，更加注重各利益相關(guān)者之間的互動關(guān)系。因此，要進(jìn)一步明確教職工代表大會、學(xué)生代表大會的監(jiān)督職責(zé)，賦予其建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，以及接受社會第三方機(jī)構(gòu)的評議監(jiān)督。

3.2高職利益相關(guān)者委員會的基本模式構(gòu)建

當(dāng)前，不少院校探索建立了理事會或董事會制度，以此推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革。然而從調(diào)查看，多數(shù)公辦高職院校雖然已經(jīng)設(shè)有名義上的董事會，其主要職責(zé)和功能并沒有起到對學(xué)校重大問題的決策和對學(xué)校監(jiān)督的作用，而董事會的職責(zé)更多的是學(xué)校密切社會聯(lián)系，爭取社會支持，籌集資金，提供人才服務(wù)的一個平臺，最大功能是咨詢作用，如果為其定位的話，就是一個典型的咨詢機(jī)構(gòu)。實(shí)際的調(diào)查中也證實(shí)了這一點(diǎn)。有20%的教師認(rèn)為本校的董事會并沒有起到?jīng)Q策和監(jiān)督的作用，只是個形式。由此看來，現(xiàn)階段對于高職院校董事會的功能期望值上，還比較理想化。

另外，當(dāng)前董事會作為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)缺乏明確的法律依據(jù)，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”這一模式下，照搬企業(yè)的“董事會”模式顯然不太適合于現(xiàn)行的大多數(shù)公辦高職院校。因此，必須結(jié)合“黨委制”和事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，一方面要保證黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，另一方面要實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者組織在學(xué)校管理方面由咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策，切實(shí)參與到學(xué)校治理中。有鑒于此，提出在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以“人才培養(yǎng)為中心”的“利益相關(guān)者共同參與”的“協(xié)商制”治理模式，具體開展工作則是由校務(wù)委員會指導(dǎo)，即在校務(wù)委員會下設(shè)立利益相關(guān)者委員會，定位為民主決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而不是現(xiàn)行的咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并接受政府及學(xué)校黨委的監(jiān)督。

3.2.1高職利益相關(guān)者概念的基本界定

利益相關(guān)者源自公司的治理理念, 是指那些能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程所影響的個人與群體。高職院校是一個典型的利益相關(guān)者組織，所謂高職利益相關(guān)者是指受高職院校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程影響，同時(shí)其參與行為又影響高職目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體。從范圍看，高職院校既有內(nèi)部利益相關(guān)者，如教師，學(xué)生等，也有外部利益相關(guān)者，如政府、企業(yè)、社區(qū)、家長、媒體等，不同程度都對高職的發(fā)展有影響。為了使研究更有針對性，我們在眾多對象中選取“與高職辦學(xué)聯(lián)系最為緊密、影響力最大”的重要利益相關(guān)者，以準(zhǔn)確把握高職治理現(xiàn)狀和突出問題，推進(jìn)高職治理結(jié)構(gòu)改革。

3.2.2利益相關(guān)者委員會的人員構(gòu)成

利益相關(guān)者委員會的人員組成不僅要考慮政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力、行業(yè)企業(yè)參與的協(xié)調(diào)，更要體現(xiàn)對基層民主權(quán)力的重視，為廣大普通教師提供參與學(xué)校決策的有效途徑。因此需要明確規(guī)定該委員會應(yīng)由政府代表、校黨委代表、校行政代表、各學(xué)院(系)普通教師代表、學(xué)生代表、 校友代表、企業(yè)代表、社會團(tuán)體代表等人員共同組成，其中明確規(guī)定一線教師和學(xué)生的數(shù)量，適當(dāng)限制有行政級別教師的數(shù)量。

3.2.3利益相關(guān)者委員會的選任機(jī)制

利益相關(guān)者委員會任期與校務(wù)委員會保持一致，即每屆任期一般為4年，由各自所代表群體推選產(chǎn)生，連選可連任，同時(shí)基于“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的利益相關(guān)者共同參與”這一基本指導(dǎo)思想，該委員會的主任委員應(yīng)由黨委代表擔(dān)任，其主要職責(zé)是在校務(wù)委員會開會期間召集并主持利益相關(guān)者委員會會議，在意見難以統(tǒng)一的情況下，依據(jù)相應(yīng)程序，主任委員有一票否決權(quán)；普通教師代表則由各部門和各學(xué)院(系)民主選舉產(chǎn)生，校友代表和企業(yè)代表則要有典型性，或是與學(xué)校有緊密合作關(guān)系，對學(xué)校有一定了解的龍頭企業(yè)，或是行業(yè)專家。

3.2.4利益相關(guān)者委員會的定位與主要職能

利益相關(guān)者委員會主要職能應(yīng)定位于維護(hù)好師生利益，平衡好各方利益相關(guān)者關(guān)系，起到民主決策與監(jiān)督的職能。無論是規(guī)章制度的出臺，還是政策性文件的頒發(fā)，都要經(jīng)過一個利益相關(guān)者的民主表決程序，讓各方利益相關(guān)者，特別是普通教師和學(xué)生代表直接參與到學(xué)校治理中來。因此，在校務(wù)委員會職責(zé)范圍內(nèi)，除校務(wù)委員會一般委員多數(shù)同意外，還須二分之一以上利益相關(guān)者委員會委員的認(rèn)可方能通過以下事項(xiàng)：1.學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃等；2.學(xué)校重大改革方案(人事制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置改革等)；3.學(xué)校重大事項(xiàng)的決策(資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等)；4.學(xué)校重要規(guī)章制度的建立與廢除；5.對學(xué)校工作、機(jī)構(gòu)及內(nèi)部人員的行為進(jìn)行評議監(jiān)督。

隨著高等教育改革的深入，高校的管理逐步向分權(quán)化發(fā)展，在這一過程中，高職院校管理人員特別是二級學(xué)院(部門)管理人員的權(quán)力會越來越大，勢必需要加以更大力度的監(jiān)督，因此這一模式也可運(yùn)用于二級學(xué)院的管理。

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中圖分類號：G719.21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-5580(2016)02-0214-04

基金項(xiàng)目：四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地——四川省高等職業(yè)教育研究中心委托重點(diǎn)研究課題(GZY13A01)，四川省教育廳2014年度科研項(xiàng)目(14SB0278)。

收稿日期：2016-02-01

課題組成員：周紅(1966-)，女，碩士，教授，研究方向：高等職業(yè)教育、思想政治教育；唐輝(1975-)，男，博士，講師，研究方向：思想政治教育、高等教育；宋超(1972-)，男，碩士，教授 ，研究方向：高等教育。