胡振華

(湖南城市學院 湖南 益陽 413000)

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淺論我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀及發(fā)展

胡振華

(湖南城市學院 湖南 益陽 413000)

由于基礎差、欠債多、歷史遺留問題多等原因，目前在建設城市城市中仍有約50%的生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理，在縣城和建制鎮(zhèn)中仍有近90%的生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理，而村莊生活垃圾的無害化處理率更接近為零。另外，全國城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理。

城市生活垃圾;無害處理;環(huán)境污染

一、我國城市生活垃圾處理發(fā)展概況

城市居民在日常的生活中產生的生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護和治理中產生的垃圾是我國目前城市垃圾的主要來源。改革開發(fā)以來隨著全球工業(yè)的發(fā)展，我國城市規(guī)模的不斷擴大，城市垃圾數(shù)量劇增。據(jù)統(tǒng)計，全世界城市垃圾每年以8.42%增長，而我國垃圾增長率達到10% 以上?，F(xiàn)在全世界每年有5億噸垃圾產生，而我們國家每年就有2億噸左右的城市垃圾，而且我國歷年堆存量已達50多億噸，而且以年均9%～11%的速度遞增。城市生活垃圾的增加不僅造成嚴重的環(huán)境污染，而且是對資源的巨大浪費。據(jù)估算，我國由城市生活垃圾處理造成的經濟損失每年達90多億元。

2016、2017兩年我國城市生活垃圾產生量分別為2億噸/年和2.35億噸/年，城市累積的垃圾高達70億噸，侵占的城市土地面積達到40億多平方米，已有1/3的大中城市被垃圾包圍，有大部分的城市把生活垃圾的處理延伸到鄉(xiāng)村。特別是生活垃圾對城市的二次污染，加劇了城鄉(xiāng)結合部區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。我們國家目前對城市垃圾處理的總體水平還不高，管理體制不完善、經費嚴重不足、科技水平和基礎設施落后，遠不能滿足城市建設、管理和環(huán)境保護一體化的需求。形成一個“垃圾產生量增加-環(huán)境污染加重-治理費用上升-財政資金不足”的惡性循環(huán)。

城市生活垃圾的處理處置問題已成為我國目前一個急需解決的現(xiàn)實問題。我們國家對于垃圾處理行業(yè)的研究起步較晚，但經過近年來的發(fā)展，我國的垃圾處理產業(yè)已經具備一定規(guī)模，市場容量有了顯著增加，市場滲透率迅速提高，有越來越多的企業(yè)進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)。將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無害化處理是我們解決垃圾問題的目標。填埋、堆肥及焚燒處理是目前處理垃圾的主要三種方法?，F(xiàn)在我們國家的垃圾處理市場已經從導入期進入到成長期，并正向成熟期邁進。

二、我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀分析

1.處理能力不足，無害化水平低

盡管近年來，各級政府都加大了生活垃圾處理設施的投入和建設力度，一批較高標準的生活垃圾處理設施陸續(xù)投入使用，但由于基礎差、欠債多、歷史遺留問題多等原因，目前在設市城市中仍有約50%的生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理，在縣城和建制鎮(zhèn)中仍有近90%的生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理，而村莊生活垃圾的無害化處理率更接近為零。另外，全國城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到妥善處理。

2.政府投入不足，項目補貼偏低

據(jù)統(tǒng)計，自20世紀80年代初以來，我國對城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的投入一直維持在較低水平，平均僅占市政公用行業(yè)的2.5%左右，在市政公用行業(yè)中一直處于末位，也大大低于發(fā)達國家15%左右的平均水平。

按我國現(xiàn)行標準測算，企業(yè)特許經營生活垃圾處理設施的合理補貼范圍，焚燒廠宜為100～150元/噸，堆肥廠宜為70～100元/噸，填埋場宜為50～80元/噸，實際上各地政府補貼價格平均僅為上述計算價格的一半左右。

3.分類收集效果差，資源利用水平低

自2000年6月開始，生活垃圾分類收集在8個城市試點了近10年，另有數(shù)10個城市也開展了不同形式的生活垃圾分類試點工作，雖然各地都取得了一定進展，積累了不少經驗，但由于政策法規(guī)不健全、協(xié)調機制不完善、分類系統(tǒng)不匹配、資金投入不足、宣傳力度不夠等原因，總體效果并沒有達到預期目標。

4.設施標準偏低，環(huán)境污染嚴重

大多數(shù)生活垃圾處理設施不能滿足或不能全部滿足現(xiàn)行的國家標準和行業(yè)標準，全國生活垃圾處理設施的總體水平偏低，環(huán)境污染的狀況和隱患令人擔憂，由于臭氣擾民、二噁英恐慌、滲瀝液污染、溫室氣體排放等原因導致處理設施周邊居民反對者居多，造成生活垃圾處理設施選址難、環(huán)評難、建設難、運行難的局面，近期在我國的部分城市更是頻頻發(fā)生由于生活垃圾處理設施建設而引發(fā)的群體性事件。

三、我國城市生活垃圾處理的對策建議

1.制訂專業(yè)規(guī)劃。組織編制《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃》和《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》，提出城鎮(zhèn)生活垃圾處理的基本思路、目標、原則、任務、投資和政策措施等，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌原則，因地制宜確定城鎮(zhèn)生活垃圾處理的技術路線，引導全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施的規(guī)劃和建設。

2.加大資金投入。加大中央預算內投資、新增中央投資及各級政府對新建生活垃圾處理設施的投入力度，并逐年增加投入比例；提高生活垃圾處理項目的政府補貼標準；加快對已有不達標生活垃圾處理設施的技術改造。

3.健全法規(guī)標準。制訂《城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)法》；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》；制(修)訂生活垃圾處理設施運行監(jiān)管標準和污染控制標準；積極推進生活垃圾處理和資源化利用的地方立法，進一步規(guī)范生活垃圾處理行為。

4.支持技術研究。要支持把生活垃圾處理技術研發(fā)納入相關科技計劃，加大專項支持力度。加強生活垃圾預處理、生態(tài)填埋、清潔焚燒、厭氧發(fā)酵、二噁英控制、飛灰無害化處置、滲濾液處理、水泥窯共處置、污染場地評估和修復等技術研發(fā)，并依托重點工程項目組織開展試點示范。

5.促進源頭減量。研究制定包裝物回收管理辦法，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產生；調整燃料結構，加快發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣、太陽能等清潔能源；推行“凈菜進城”，“凈菜上市”；引導居民采取有效措施減少家庭生活垃圾的水分；在全社會提倡適度消費，節(jié)約食品，反對浪費。

6.推進分類收集。因地制宜、分類指導，在總結試點城市經驗的基礎上，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作；建立和完善廢舊商品、廢舊物資回收、利用和處理體系；健全再生資源回收網絡，加快回收站點建設，規(guī)范站點管理。

7.健全收運體系。按照密閉化要求升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉和運輸設備設施，逐步淘汰敞開式收集、中轉和運輸方式，以實現(xiàn)生活垃圾日產日清和避免二次污染為目標，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收運能力和水平。

8.選擇合理方式。抓緊制(修)訂、發(fā)布《生活垃圾處理及污染防治技術政策》和《生活垃圾處理技術指南》等規(guī)范性文件，本著因地制宜、技術可行、設備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的原則，合理選擇衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等生活垃圾處理方式。

9.完善經濟政策。各地要建立健全生活垃圾收費辦法，按照補償收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定生活垃圾處理收費標準，促進我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理產業(yè)化的健康有序發(fā)展。鼓勵與水費、燃氣費等合并收取生活垃圾處理費，以提高收繳率，降低征收成本。

10.加強監(jiān)測監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部和各地政府要加強對生活垃圾處理設施的監(jiān)測和監(jiān)管，要進一步推進和完善生活垃圾處理設施無害化評級工作，要依法完善生活垃圾處理信息報告和污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度，以確保生活垃圾處理設施按標準規(guī)劃、選址、設計、建設和運行管理。

[1]聶永豐，劉富強，王進軍.我國城市垃圾焚燒技術發(fā)展方向探討[J].環(huán)境科學研究，2000，13(3)20-23

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[3]郭廣寨，朱建斌，陸正明.國內外城市生活垃圾處理處置技術及發(fā)展趨勢[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2005，13(4)19-23

胡振華(1985—)，男，漢族，湖南益陽人，助教，管理學碩士，湖南城市學院，研究方向：思想政治教育理論。