何廣平

打造法治公安當(dāng)好法治廣東建設(shè)主力軍

何廣平*

內(nèi)容提要：全面提升廣東公安法治化水平，建設(shè)法治廣東，是全面推進依法治國、建設(shè)法治政府的重要組成部分。打造法治公安、當(dāng)好法治廣東建設(shè)主力軍，是全省公安工作的重大使命。通過總結(jié)近年來廣東法治公安建設(shè)的實踐經(jīng)驗，在嚴(yán)打整治、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、公安信息化和警務(wù)改革創(chuàng)新等一系列的最新探索，彰顯廣東法治公安建設(shè)的成果，并對廣東法治公安建設(shè)中涉及的法治公安與法治廣東、嚴(yán)打犯罪和治安防控、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、專門隊伍與法律服務(wù)隊伍等重大關(guān)系處理問題進行初步思考，以探究廣東法治公安建設(shè)之路。

法治公安法治廣東嚴(yán)打整治治安防控

黨的十八屆四中全會首次以全會的形式對依法治國作出重大部署，把全面推進依法治國提升到前所未有的高度。全會提出的各項要求，與公安工作和公安隊伍建設(shè)緊密相關(guān)，對建設(shè)法治公安提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更新要求，為當(dāng)前和今后一個時期加強法治公安建設(shè)指明了方向。郭聲琨同志在全國公安機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作會議上強調(diào)，各級公安機關(guān)一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實黨的十八屆四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)建設(shè)法治中國新要求，牢牢把握建設(shè)法治公安總目標(biāo)，堅持以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，進一步更新理念、完善制度、創(chuàng)新機制、提升能力，努力在更高層次、更高水平上建設(shè)法治公安，不斷提升各項公安工作的法治化水平。廣東省委省政府始終將依法治省擺在重要戰(zhàn)略地位，胡春華書記在省委十一屆四次全會第二次全體會議上提出 “全面推進依法治省，加快建設(shè)法治廣東”。他強調(diào)，全面推進依法治省，要建設(shè)一支忠于黨、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)公安專門隊伍，為法治廣東提供可靠的保障。廣東省副省長、公安廳長李春生同志要求全省公安機關(guān)切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，堅持法治引領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變理念，明確目標(biāo)思路，細化工作措施，狠抓工作落實，全面提升廣東公安法治建設(shè)水平。本文擬通過總結(jié)近年來我省法治公安建設(shè)最新實踐的基礎(chǔ)上，對其中幾個重大關(guān)系問題的處理進行初步思考，以探究法治廣東公安建設(shè)之路。

一、廣東法治公安建設(shè)的實踐探索

近年來，全省各級公安機關(guān)緊緊圍繞 “打造法治公安、建設(shè)法治廣東”的總目標(biāo)，按照省委省政府和公安部的工作部署，狠抓四項建設(shè)，以公安改革和警務(wù)創(chuàng)新大賽為抓手，不斷推進法治公安建設(shè)，取得了初步成效。

（一）嚴(yán)打整治，維穩(wěn)能力顯著提升

打擊犯罪是公安機關(guān)執(zhí)法的永恒主題，按照省委、省政府 “繼續(xù)抓好嚴(yán)打工作”的部署要求，省公安廳高度重視刑事打擊效能，著力提升警務(wù)實戰(zhàn)化水平，努力為平安廣東、法治廣東服務(wù)。去年和今年，全省公安機關(guān)連續(xù)組織開展了 “六大專項”和 “3+2”專項打擊整治行動，“以打開路”、“縱深打擊”，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，全省出現(xiàn) “破案上升、發(fā)案下降”的良好局面。去年全省刑事破案數(shù)歷史上首次突破20萬起，今年1至9月，全省公安機關(guān) “3+2”行動共立刑事案件近50萬起，破案近18萬起。在專項打擊行動中，公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)化水平和核心能力得到顯著提升：一是情報預(yù)警、導(dǎo)偵、促控能力不斷提升，行動期間全省500多條情報線索形成打擊戰(zhàn)果，戰(zhàn)果轉(zhuǎn)化率達52.7%；今年9月，省市公安機關(guān)通過精確情報預(yù)警，破獲建國以來最大假幣案 “獵豹905”，繳獲假幣半成品2.1億元。二是實戰(zhàn)指揮能力不斷提升，以指揮中心為社會防控 “龍頭”，指揮調(diào)度的扁平化、可視化和應(yīng)急聯(lián)動的一體化建設(shè)得到強化。三是維穩(wěn)處突能力不斷提升，各縣區(qū)公安機關(guān)均組建了專兼職處突力量；廣州市局成功處置了火車站 “506”、“3·06”暴恐案件、“7· 15”公交車縱火案等重大突發(fā)事件。四是打擊犯罪能力不斷提升，初步形成了以建立打擊犯罪新機制為核心，以刑事技術(shù)、刑事情報兩個平臺為支撐，以合成作戰(zhàn)的 “大偵查”布局為依托的刑偵工作新格局?？梢哉f，廣東公安已經(jīng)在全省范圍內(nèi)逐步構(gòu)建起了情報主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、運轉(zhuǎn)高效的警務(wù)實戰(zhàn)化機制，為下一步打造立體化社會治安防控體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，彰顯公平正義

1.強力推進執(zhí)法辦案場所升級改造和使用管理。執(zhí)法辦案場所建設(shè)是新刑訴法的要求，也是法治建設(shè)的需要，是保障公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、保護人權(quán)的有效措施。今年以來，根據(jù)李春生同志對“執(zhí)法辦案場所建設(shè)要與廣東作為經(jīng)濟大省的地位相適應(yīng)”的指示，全省公安機關(guān)強力推進執(zhí)法辦案場所升級改造。今年全省公安機關(guān)共投入數(shù)億元專項改造資金，省公安廳也專門撥出1600多萬元支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的執(zhí)法辦案場所升級改造工作。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照省公安廳制定的執(zhí)法辦案場所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，各執(zhí)法部門堅持改造與重建相結(jié)合的原則，優(yōu)先考慮辦案區(qū)用房建設(shè)，在科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上實行 “三統(tǒng)一”：即按照新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一升級改造。辦案區(qū)與其它功能區(qū)分隔開來，獨立成區(qū)，安裝雙向安全門，封閉管理；辦案區(qū)內(nèi)設(shè)人身安全檢查室 （區(qū)）、信息采集室 （區(qū)）、訊問室、詢問室和等候室 （區(qū)）等功能區(qū) （室）；配備智能電子門禁系統(tǒng)、金屬探測設(shè)備、報警裝置、應(yīng)急照明裝置、消防設(shè)備；檢查室 （區(qū)）設(shè)置隱私遮擋圍屏，配備物品保管柜；訊問室、詢問室墻面和門窗均作隔音和防撞處理，并安裝有顯示時間溫濕度LED顯示屏；所有新建辦案區(qū)音視頻監(jiān)控設(shè)備一律采用國產(chǎn)SVAC編碼管理程序，配備130萬像素或者200萬網(wǎng)絡(luò)高清攝像機，在達1.3M（1280×960）分辨率或者達2M（1920×1080）分辨率下輸出實時圖像；擴容視頻監(jiān)控資料存儲設(shè)備，將存儲備查期限由原來的3個月一律延長至1年。辦案區(qū)標(biāo)識牌統(tǒng)一外觀設(shè)計。標(biāo)識牌在顏色、字體、內(nèi)容、規(guī)格、材質(zhì)、工藝、粘貼懸掛位置均做出統(tǒng)一要求，營造整齊、嚴(yán)肅、規(guī)范、高效的執(zhí)法辦案氛圍。監(jiān)控攝像機編碼全省統(tǒng)一。全省辦案區(qū)所有功能室和監(jiān)控設(shè)備實行統(tǒng)一編碼，編碼具有全省唯一性，實現(xiàn)對辦案區(qū)聲像監(jiān)控資料統(tǒng)一管理，對規(guī)范使用辦案區(qū)隨時隨地實時網(wǎng)上管理監(jiān)督。二是精細化管理。硬件改造是前提，管理到位是關(guān)鍵，在辦案區(qū)使用管理上，堅持所有案件必須落實 “四個一律”：違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)；進入辦案區(qū)后，一律先進行人身檢查和信息采集；違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)，一律有人負責(zé)看管；在辦案區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法活動，一律有視頻監(jiān)控并記錄。通過上述措施實現(xiàn)執(zhí)法安全隱患 “零容忍”，辦案區(qū)防護 “無死角”，音視頻監(jiān)控 “全覆蓋”，全省執(zhí)法安全水平得到了大幅度提升，違法犯罪嫌疑人飲食休息等合法權(quán)利得到了有效保障；同時，證據(jù)效力和證明力得到了加強，批捕率、起訴率顯著提高，全省民警辦案質(zhì)量和打擊效能不斷提升。從明年開始，我省還將在全國率先實行辦案區(qū)辦理的刑事案件全過程錄音錄像，實現(xiàn)辦案全程可監(jiān)控、可回溯，將硬件高標(biāo)準(zhǔn)與管理精細化緊密結(jié)合，確保達到證據(jù)有效力、人權(quán)有保障的工作目標(biāo)。

2.創(chuàng)新建設(shè)案管中心，實現(xiàn)對立、受案的全程監(jiān)管。為了有效解決群眾反映強烈的 “有案不受、該立不立、立案不實、違法立案”等問題，廣東省公安廳結(jié)合本省實際，在全國率先將案管中心的設(shè)置延伸至基層派出所，通過案管中心實現(xiàn)案卷材料集中保管，防止案卷丟失、證據(jù)材料被擅自隱匿銷毀等現(xiàn)象的發(fā)生，加強對案件源頭即接處警環(huán)節(jié)的流程管控，實現(xiàn)執(zhí)法辦案民警接處警行為全過程可回溯，辦案進程群眾可以查詢監(jiān)督，從源頭上解決了 “有案不受、該立不立、立案不實、違法立案”等突出問題。目前各地公安機關(guān)正按照省公安廳印發(fā)的 《廣東省公安派出所案管中心建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)》，扎實推進本地區(qū)案管中心建設(shè)工作，今年年底全省2266個基層派出所將全部完成案管中心建設(shè)。下一步我們將進一步拓展案管中心的職能，從目前的案卷管理、立受案監(jiān)督延展至包括現(xiàn)場勘查、“一長四必”等取證管理、立案審核、案件指派、案卷管理、時限提醒、辦案區(qū)監(jiān)控、案件全程把關(guān)、案情查詢及統(tǒng)一出口在內(nèi)的新功能，覆蓋案件受理、取證、立案、偵查、移送起訴等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對案件全流程管控。

3.推進執(zhí)法公開，提高執(zhí)法公信力。執(zhí)法公開是保障人民群眾對公安執(zhí)法工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一系列權(quán)利的有效途徑，是促進公安機關(guān)公平執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的有效方式。近年來公安執(zhí)法公開工作穩(wěn)步推進，公開范圍進一步拓展，向社會公開了執(zhí)法制度規(guī)范、審批許可條件、流程；向案事件當(dāng)事人公開了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度和執(zhí)法結(jié)果。依托互聯(lián)網(wǎng)資源，通過“警民通”、 “平安南粵網(wǎng)”等互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺公開執(zhí)法信息，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下互動、虛擬現(xiàn)實互補的警務(wù)格局。在省政府的統(tǒng)一組織下，省公安廳3月份公開了省級公安機關(guān)權(quán)力清單，通過理清各部門、各警種行政權(quán)力的職責(zé)權(quán)限等事項，公開接受群眾監(jiān)督，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；7月底前實現(xiàn)了全省行政復(fù)議決定文書上網(wǎng)，公眾可以隨時隨地查看；10月底前實現(xiàn)了全省行政復(fù)議、刑事復(fù)議復(fù)核和國家賠償申請網(wǎng)上業(yè)務(wù)預(yù)受理。有些地方公安機關(guān)還建立 “網(wǎng)上公安局”，與網(wǎng)民開展視頻、音頻、文字三位一體的面對面、鍵對鍵互動。目前，省公安廳正在全省推廣珠海市局開發(fā)使用的案件辦理信息公開平臺，利用信息化手段在系統(tǒng)辦案流程中設(shè)置若干執(zhí)法公開信息點，由系統(tǒng)自動通過手機短信、電子郵件等渠道推送執(zhí)法信息或者案件進展情況給當(dāng)事人，當(dāng)事人也可以通過口令或二維碼公安機關(guān)微信公眾號查詢，并增加當(dāng)事人的評價、反饋建議意見功能，方便及時與群眾和當(dāng)事人的溝通，同時提高執(zhí)法效率和服務(wù)質(zhì)量。在公開內(nèi)容上將優(yōu)先選擇群眾反映強烈的交通處罰、事故認定、黃賭毒案件辦理結(jié)果向社會公開，逐步實現(xiàn)除國保、經(jīng)偵等敏感案件外，行政案件和大部分刑事案件辦案結(jié)果向社會公開，最終以全面執(zhí)法公開倒逼執(zhí)法規(guī)范和公平公正。

（三）借力云計算、大數(shù)據(jù)，信息化建設(shè)加速推進

廣東社會治安形勢異常復(fù)雜，但全省警力始終有限，向科技信息化要警力，已成為現(xiàn)代信息技術(shù)革命條件下公安機關(guān)提高戰(zhàn)斗力的必然選擇。近年來，全省公安機關(guān)緊緊圍繞 “共享、安全、服務(wù)實戰(zhàn)”三個核心，以公安云平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，以解決基層反映強烈的系統(tǒng)過多、資源分散、重復(fù)錄入、應(yīng)用與實戰(zhàn)脫節(jié)等突出問題為導(dǎo)向，以 “大情報”、PGIS警用地理系統(tǒng)、警綜系統(tǒng)、SIS系統(tǒng)等信息系統(tǒng)應(yīng)用為主線，狠抓頂層設(shè)計規(guī)劃，大力推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)，有效提高了信息化服務(wù)支撐維穩(wěn)處突、打擊犯罪、管理防控和服務(wù)群眾的能力水平。一是強化頂層設(shè)計，正確處理好謀劃長遠與抓好當(dāng)前、強化頂層與打牢基層、突破局部與帶動全局的關(guān)系。二是著眼關(guān)聯(lián)共享，打造警務(wù)信息系統(tǒng) “四個新體系” （云+端體系、大數(shù)據(jù)體系、互聯(lián)網(wǎng)+體系、云管理體系），重點解決工作中存在的 “打擊不準(zhǔn)、防控不嚴(yán)、支撐不住”等突出問題，化解 “精細化”與 “高效率”難以共存的矛盾，打造具有廣東公安特色的信息化建設(shè)新格局。三是推進深度應(yīng)用，創(chuàng)新形成了 “非接觸式”偵查工作機制、“可視化”指揮作戰(zhàn)機制、“合成化”基層作戰(zhàn)機制、“智能分析”的 “大情報”作戰(zhàn)機制、“三位一體”可疑人車查控模式等信息化 “五大實戰(zhàn)應(yīng)用”機制。目前，全省公安機關(guān)依托科技信息化手段破案比例已達90%。在今年4-8月的嚴(yán)打暴恐 “斷流”行動中，信息化手段得到了充分的發(fā)揮，全省公安機關(guān)累計有效核查人員2萬名。下一步，我省將以“數(shù)據(jù)文化”理念為導(dǎo)向，進一步加快推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)，大力構(gòu)建新型社會治安防控體系，全面提高信息化服務(wù)公安中心工作水平。

（四）深化警務(wù)創(chuàng)新，改革成果惠及廣大民眾

警務(wù)改革創(chuàng)新是提升自身警務(wù)效能、改善服務(wù)群眾能力的源泉。在公安部、省委改革辦的具體指導(dǎo)下，省公安廳扎實推進全省公安機關(guān)全面深化改革工作，讓人民群眾分享更多創(chuàng)新舉措的階段性成果。一是推出 “廣東公安改革惠民舉措”作為我省公安改革重點項目，在8月初集中向社會公布第一批20項 “廣東公安改革惠民舉措”，如計劃外出生的人口可以辦理入戶等有重大影響的利民措施，取得良好社會效果；年底前，省廳還將研究部署推出第二批公安改革惠民舉措，努力為群眾提供便捷高效文明的公共服務(wù)。二是組織開展首屆 “平安廣東杯”粵警創(chuàng)新大賽，鼓勵基層 “微改革”、“微創(chuàng)新”，大賽已征集參賽項目790個，其中重點項目100個，進一步推動了改革創(chuàng)新與提升公安隊伍現(xiàn)實戰(zhàn)斗力的有機結(jié)合。三是積極爭取和培植改革試點項目。目前，公安部已經(jīng)確定珠海為全國公安改革綜合試點地區(qū)，確定我省作為健全國保工作機制和構(gòu)建國保工作新格局、境外非政府組織管理、建涉恐資金來源動態(tài)監(jiān)控機制、設(shè)立大型網(wǎng)站網(wǎng)安大隊改革、建立主辦偵查員制度、應(yīng)用公安交通管理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、推進小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)自考、自主約考等項目試點省份，爭創(chuàng)全國公安排頭兵，努力為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。四是對省有關(guān)文件明確由省公安廳牽頭的重點改革項目，如戶籍制度、粵境外非政府組織規(guī)范管理、健全反恐工作機制、健全網(wǎng)絡(luò)安全工作機制、完善執(zhí)法權(quán)力運行機制、規(guī)范警務(wù)輔助力量管理使用、人民警察招錄制度分類管理職業(yè)保障等方面的改革任務(wù)，省公安廳積極采取各項有效措施，推動重點改革任務(wù)落地生根，切實提高整個公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力，切實讓人民群眾分享公安改革發(fā)展成果。

二、關(guān)于對廣東法治公安建設(shè)的幾點思考

（一）要正確處理法治公安建設(shè)與法治廣東建設(shè)之間的關(guān)系。廣東法治公安是法治廣東建設(shè)的重要組成部分，也是法治廣東建設(shè)堅實的依靠力量。建設(shè)法治廣東，就是要堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。作為執(zhí)法權(quán)力最集中的部門，我省公安機關(guān)擁有近16萬名民警，是我省法治專門隊伍的中堅力量，是法治廣東建設(shè)的 “主力軍”。我省是經(jīng)濟強省、人口大省，全省有流動人口3億多，出租屋1千多萬間，居全國之首。加上特殊的經(jīng)濟地理位置，治安要素量大面廣、復(fù)雜多變，去年全省刑事發(fā)案86萬起，今年截止10月上旬已立案54萬多起，約占全國的10%。隨著人流、物流、資金流、信息流高速流動，對各類特種行業(yè)、娛樂服務(wù)場所、網(wǎng)絡(luò)、境外非政府組織等的管理難度加大，違法犯罪的空間不斷擴大、鏈條拉長。2015年來更是呈現(xiàn)出矛盾問題交織疊加、風(fēng)險隱患明顯增多、壓力挑戰(zhàn)持續(xù)加大的新特點和新趨勢。這些社會治安現(xiàn)實狀況決定了廣東必須建設(shè)一支高素質(zhì)的法治公安隊伍，廣東法治公安目標(biāo)的實現(xiàn)無疑是法治廣東、平安廣東建設(shè)的堅強基石。建設(shè)法治公安對我省全面推進依法治省，建設(shè)法治廣東，促進我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有無可替代的保駕護航作用。

（二）要正確處理好嚴(yán)打犯罪與治安防控的關(guān)系。打擊違法犯罪是公安機關(guān)的主業(yè)，嚴(yán)打整治重點特別是嚴(yán)厲打擊 “3+2”犯罪和嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，要充分發(fā)揮公安機關(guān)的 “拳頭”作用，為維護政權(quán)穩(wěn)定和社會秩序創(chuàng)造基本良好的治安環(huán)境。但同時，按照現(xiàn)代 “主動警務(wù)”原則，要積極適應(yīng)社會治安形勢發(fā)展變化新常態(tài)，加快創(chuàng)新完善 “系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的現(xiàn)代社會治安防控體系，有效防范、化解、管控影響社會治安的突出問題和風(fēng)險隱患，全面提升駕馭社會治安局勢的能力水平。加強公安機關(guān)依法履行維護社會穩(wěn)定、反恐處突等方面的職能和責(zé)任，進一步做大做強處突、穩(wěn)控力量，完善處突預(yù)案，有針對性地加強應(yīng)急處突培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。加大對社會穩(wěn)定、民生發(fā)展方面新情況、新問題的研判，靈通情報信息，建設(shè)覆蓋社會面、遍布領(lǐng)域行業(yè)、能及時預(yù)警和獲取行動性情報的公安秘密力量和情報隊伍。加強對涉穩(wěn)信息的研判和預(yù)警，高度重視可能影響社會穩(wěn)定的案 （事）件苗頭和社會矛盾因素，并積極穩(wěn)妥地加以化解。加大對違法犯罪事前預(yù)防、事中制止力度，變 “被動作為”為主動提前作為。

（三）要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)之間的關(guān)系。執(zhí)法工作既是公共管理行為，也是提供公共產(chǎn)品服務(wù)的方式，嚴(yán)格執(zhí)法是管理的底線，也是服務(wù)的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。公安機關(guān)要在堅持嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上體現(xiàn)服務(wù)為先，熱情服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，以 “改善服務(wù)”支撐、引領(lǐng) “管理創(chuàng)新”。對流動人口、特殊人群、特種行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的管理，堅持從服務(wù)的角度去切入、去規(guī)范、去完善，在執(zhí)法中突出服務(wù)，在服務(wù)中規(guī)范管理，切實體現(xiàn)出執(zhí)法為民、服務(wù)為先的理念，在法治的軌道上盡可能為群眾的生產(chǎn)生活、安居樂業(yè)提供方便，將管理與執(zhí)法定位到惠及百姓、行便于民上來。要把法律的剛性和執(zhí)法的柔性結(jié)合起來。在處理案事件時，要保持清醒頭腦，講究執(zhí)法藝術(shù)，做到理性平和文明執(zhí)法。要充分考慮涉事當(dāng)事人的切身感受，最大限度地保持克制，不感情用事，不說過頭的話，不做過激的事，堅持主動引導(dǎo)、積極疏導(dǎo)，文明執(zhí)勤、柔性處置，把依法辦事與靈活處置結(jié)合起來，不因自身的言行失當(dāng)引發(fā)新的矛盾，用有理有節(jié)有利的工作方法和手段贏得群眾對公安執(zhí)法工作的理解、認同和支持。

（四）要正確處理好專門隊伍與法律服務(wù)隊伍之間的關(guān)系。公安機關(guān)是一支法治專門隊伍，推進公安機關(guān)人民警察隊伍法治化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，是打造法治公安、服務(wù)法治廣東的重要保障。同時，十八屆四中全會決定指出，法律服務(wù)隊伍同法治專門隊伍一樣，都是社會主義法治工作建設(shè)力量，為建設(shè)社會主義法治國家提供組織和人才保障。公安機關(guān)要加強同法律服務(wù)力量如法學(xué)教育和法學(xué)研究機構(gòu) （如高校、學(xué)會等）的聯(lián)系，通過簽署合作框架協(xié)議實行合作共建計劃，既可以為法學(xué)研究隊伍提供最鮮活的執(zhí)法事例、案例和最新的執(zhí)法問題，又能發(fā)揮法學(xué)家和法律專家團隊高水平的理論科研優(yōu)勢，幫助公安機關(guān)克服執(zhí)法困境，提高執(zhí)法水平，二者相互促進，共同致力于提高法治廣東建設(shè)水平。廣東省法學(xué)會是我省重要的法學(xué)研究機構(gòu)之一，與我省政法工作交流和發(fā)展關(guān)系緊密，要充分發(fā)揮廣東省法學(xué)會的作用，將其最新研究成果、最新法治信息、最新學(xué)術(shù)思想及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用到公安機關(guān)的執(zhí)法實踐，為社會主義法治建設(shè)和法學(xué)研究事業(yè)的繁榮發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)法治公安、法治廣東服務(wù)。健全同高等院校法學(xué)院 （系）、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和公安法治工作部門人員互聘計劃，培養(yǎng)大量理論聯(lián)系實際的高素質(zhì)的研究團隊和公安執(zhí)法骨干力量。建立以公安法制部門人員為主體、吸收法律專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大決策中發(fā)揮積極作用。這些都將為法治公安、法治廣東建設(shè)注入新的動力，對加快全面依法治省建設(shè)起到重大推動作用。

（責(zé)任編輯：鐘婉曼）

*廣東省公安廳黨委副書記、副廳長。