楊燕

1 引言

地理市情普查是在地理國(guó)情、省情普查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等需求延伸開(kāi)展的普查工作；是以獲取地表自然和人文地理要素更詳細(xì)的地理信息為目的，展現(xiàn)地市一級(jí)自然資源利用與開(kāi)發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與發(fā)展、民生建設(shè)現(xiàn)狀與改善等更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)資源的普查工作。開(kāi)展地理市情普查是一項(xiàng)重大測(cè)繪工程，普查專(zhuān)題如何選擇，必須緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以體現(xiàn)民眾關(guān)注的熱點(diǎn)、城市公共管理現(xiàn)狀、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、城市綜合實(shí)力展示等為出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)地方政府規(guī)劃決策、服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略提供有力數(shù)據(jù)支撐。本文通過(guò)對(duì)臺(tái)州市現(xiàn)有資源的調(diào)研和資料收集，分析了臺(tái)州市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及特點(diǎn)、城市配套設(shè)施建設(shè)及區(qū)域現(xiàn)狀、以及現(xiàn)有自然資源保護(hù)、利用與開(kāi)發(fā)情況等優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，提出了臺(tái)州市第一次地理市情普查專(zhuān)題選擇的框架內(nèi)容。

2 地理市情普查現(xiàn)狀資源與專(zhuān)題選擇主要因素

浙江省利用全國(guó)開(kāi)展地理國(guó)情普查之際，在全省展開(kāi)了省情內(nèi)容的普查。浙江省人民政府鼓勵(lì)各地市根據(jù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)計(jì)民生建設(shè)、城市管理等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)缺乏的現(xiàn)象開(kāi)展地市一級(jí)國(guó)情普查。臺(tái)州市人民政府為更準(zhǔn)確地掌握地方資源現(xiàn)狀情況和服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，于2013年底發(fā)文并作出部署，要求臺(tái)州市在完成地理國(guó)情、省情普查的基礎(chǔ)上，新增本市的普查內(nèi)容，具體實(shí)施于2014年開(kāi)展調(diào)研，2015年全面開(kāi)展普查，2016年完成統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)。在此要求下，臺(tái)州市測(cè)繪主管部門(mén)對(duì)全市二十幾個(gè)行業(yè)主管單位進(jìn)行了需求調(diào)研和資料收集，分析了臺(tái)州市目前最迫切需要開(kāi)展普查和掌握現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的行業(yè)方向，以此作為普查專(zhuān)題選擇的主要因素。

2.1 城市救災(zāi)、防洪排澇資源

臺(tái)州市主城區(qū)地勢(shì)西高東低，東面臨海，受雨季和臺(tái)風(fēng)影響很大，每年受災(zāi)群眾少則幾十萬(wàn)人，多則上百萬(wàn)人。城市救災(zāi)避災(zāi)、防洪抗洪是政府每年的頭等大事，掌握城市洪水易發(fā)區(qū)域、城市低洼地段、道路易積水區(qū)域的具體位置分布和受災(zāi)影響范圍是避免受災(zāi)、防災(zāi)的基礎(chǔ)。政府多年來(lái)不斷擴(kuò)建和完善城市救災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所，新建或修復(fù)防洪抗洪設(shè)施，以起到防災(zāi)減災(zāi)的作用，但這些舉措未得到有效的智能化管理，在災(zāi)難面前不能做到及時(shí)響應(yīng)。建立起易受災(zāi)區(qū)域和救災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所的空間位置分布數(shù)據(jù)，做到及時(shí)調(diào)度和實(shí)施救災(zāi)避災(zāi)、城市防洪排澇應(yīng)急措施的智能化管理迫在眉睫。

2.2 海洋、港口與物流資源

臺(tái)州瀕臨東海，海洋面積廣闊、資源豐富，是一個(gè)海洋大市。臺(tái)州市岸線條件良好，有眾多的自然港灣，港口資源也很豐富。目前，臺(tái)州港已初步形成以頭門(mén)為核心港區(qū)、以大麥嶼、海門(mén)為重點(diǎn)港區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展黃巖、龍門(mén)、健跳港區(qū)的“一港六區(qū)”格局，是浙江沿海地區(qū)性重要港口，也是浙江省第二條定制線航道。臺(tái)州市早在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)明確要科學(xué)引導(dǎo)海洋資源使用、嚴(yán)格海洋功能區(qū)劃制度、建立合理的海洋開(kāi)發(fā)秩序、遏制近岸海域環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)。臺(tái)州海上交通和物流依賴港口的發(fā)展，與陸域上的物流基地相呼應(yīng)，形成了臺(tái)州市通往全國(guó)乃至全世界的海陸物流生產(chǎn)線。掌握臺(tái)州港口和物流基地資源的空間位置分布、實(shí)際吞吐量等信息是交通運(yùn)輸部門(mén)合理安排運(yùn)輸生產(chǎn)線的依據(jù)，防止港口擁擠、物流阻塞的現(xiàn)象發(fā)生。因此，臺(tái)州市海洋各類(lèi)功能區(qū)劃的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)程度如何，需要通過(guò)普查得到真實(shí)的數(shù)據(jù)，以為臺(tái)州市“十三五”規(guī)劃中海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.3 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源

臺(tái)州經(jīng)濟(jì)活躍，各類(lèi)商業(yè)市場(chǎng)也日趨活躍，較之以前更加專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；藗儗?duì)高大尚的商業(yè)場(chǎng)所也越來(lái)越向往。掌握該類(lèi)數(shù)據(jù)的空間分布與實(shí)際規(guī)模，有利于政府掌握全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)命脈，為政府對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供設(shè)計(jì)方向。臺(tái)州著力擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引入先進(jìn)技術(shù)，輔助制造業(yè)從“規(guī)模小、數(shù)量多、技術(shù)含量低”逐漸邁向制造業(yè)產(chǎn)品數(shù)字化、生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化、渠道國(guó)際化的方向發(fā)展。制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，素有“模具之鄉(xiāng)”、“塑料制品王國(guó)”的美譽(yù)。2016年臺(tái)州“兩會(huì)”中，“加快打造先進(jìn)制造業(yè)基地，推進(jìn)臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新輝煌”是熱議的話題，制造業(yè)已經(jīng)成為臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的主心骨。

2.4 城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)日漸成熟，農(nóng)業(yè)資源已成為臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。臺(tái)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷推進(jìn)，全市累計(jì)建成59.53萬(wàn)畝糧食功能區(qū)和10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、49個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、77個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園。臺(tái)州兼得山海之利，農(nóng)業(yè)資源豐富，是一個(gè)農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)區(qū)域。黃巖是全國(guó)最大的設(shè)施茭白生產(chǎn)基地、我國(guó)著名的果品基地，黃巖蜜桔、路橋枇杷等久負(fù)盛名。掌握臺(tái)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源分布及利用情況，為農(nóng)業(yè)部門(mén)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技提供有力的管理支撐與服務(wù)數(shù)據(jù)。

2.5 城市建設(shè)與公共管理資源

城市規(guī)模在不斷擴(kuò)張的同時(shí)，健全的配套設(shè)施是反應(yīng)城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)，如：城市建成區(qū)范圍、建成區(qū)內(nèi)綠地率及綠化覆蓋率、城市公共管理資源（城市泊車(chē)位、城市地下空間、公交站場(chǎng)站點(diǎn)、公共自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)等）等數(shù)據(jù)是否達(dá)到發(fā)達(dá)城市標(biāo)準(zhǔn)。這些給城市居民直接帶來(lái)出行方便、居住環(huán)境優(yōu)越的配套設(shè)施建設(shè)規(guī)模反應(yīng)了城市建設(shè)的軟實(shí)力，掌握這些數(shù)據(jù)為城市建設(shè)添磚加瓦。

2.6 自然與歷史人文資源

臺(tái)州市水源分布不均衡，降水集中，但多以暴雨形式出現(xiàn)，大部分水資源以洪水形式流入大海，人均擁有水資源量較少，屬于中度缺水地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，水環(huán)境惡化，水污染尚未得到有效遏制，水資源供需矛盾日趨尖銳。掌握水資源數(shù)據(jù)，為臺(tái)州市保供水、制污水、抓節(jié)水提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，為全市飲水資源保護(hù)和后期監(jiān)測(cè)作好基礎(chǔ)評(píng)估。

臺(tái)州市自然風(fēng)景名勝區(qū)為數(shù)不多，達(dá)到省級(jí)以上的是少之又少，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)義不容辭。同時(shí)，臺(tái)州市有著豐富的歷史文化淵源，歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)單位等為臺(tái)州市增添了許多文化色彩。由于許多保護(hù)單位年數(shù)已久，出現(xiàn)了不同程度的損傷，普查不僅掌握這些數(shù)據(jù)的空間分布，更是對(duì)文物的探查和摸底。

3 地理市情普查專(zhuān)題的框架內(nèi)容與服務(wù)對(duì)象

普查專(zhuān)題框架內(nèi)容是臺(tái)州市地理市情普查實(shí)施方案編寫(xiě)的前提，也是對(duì)測(cè)繪工作“按需測(cè)繪、按需普查”的高度負(fù)責(zé)。普查專(zhuān)題不僅要有地方特色和創(chuàng)新點(diǎn)，而且還要體現(xiàn)城市內(nèi)涵和服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略。臺(tái)州城市發(fā)展以“建設(shè)現(xiàn)代港灣都市區(qū)，打造國(guó)際智造名城、海上絲路港城、山海宜居美城”為發(fā)展方向?！笆濉币?guī)劃中把加快“一都三城”建設(shè)放在主要戰(zhàn)略部署位置。

3.1 地理市情普查專(zhuān)題總體框架內(nèi)容

在對(duì)臺(tái)州市民眾關(guān)注的熱點(diǎn)、政府民生建設(shè)工程、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等現(xiàn)狀和需求進(jìn)行分析后，逐步選定臺(tái)州市第一次地理市情普查的專(zhuān)題內(nèi)容，結(jié)合臺(tái)州市第一次地理國(guó)情、省情普查信息，圍繞自然地理要素和人文地理要素作進(jìn)一步詳細(xì)普查。最終將地理國(guó)情、省情普查數(shù)據(jù)作為最基本的數(shù)據(jù)資源，與地理市情普查數(shù)據(jù)共同構(gòu)成臺(tái)州市第一次地理市情普查的專(zhuān)題框架，直接面向臺(tái)州市“一都三城”城市發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo)，框架圖如下：

3.2 普查專(zhuān)題服務(wù)之“國(guó)際智造名城”

臺(tái)州建設(shè)“國(guó)際智造名城”，是要把握國(guó)際化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，注重科技引領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推進(jìn)工業(yè)化、信息化高度融合，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智能裝備產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、智能生產(chǎn)方式加速推廣等。調(diào)查工業(yè)園區(qū)、商業(yè)市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)二區(qū)的相關(guān)信息，為臺(tái)州市政府在工、商、農(nóng)方面逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、智能化生產(chǎn)與管理提供可靠的數(shù)據(jù)平臺(tái)。

3.3 普查專(zhuān)題服務(wù)之“海上絲路港城”

建設(shè)“海上絲路港城”，是要把握開(kāi)放型、外向型的經(jīng)濟(jì)特征，以港口引領(lǐng)、擁灣發(fā)展為導(dǎo)向，積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口和海灣資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。普查海洋功能區(qū)、港口碼頭資源和物流基地的相關(guān)信息，可促進(jìn)以臺(tái)州港為核心的海上互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域交通物流樞紐、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國(guó)際人文交流。

3.4 普查專(zhuān)題服務(wù)之“山海宜居美城”

建設(shè)“山海宜居美城”，是要把握“建設(shè)美麗臺(tái)州、創(chuàng)造美好生活”的時(shí)代要求，以生態(tài)引領(lǐng)、民生優(yōu)先為導(dǎo)向，充分發(fā)揮山海兼利優(yōu)勢(shì)，建立山海協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。調(diào)查城市建成區(qū)、城市建成綠地率和綠化覆蓋率、防洪抗洪設(shè)施、飲水資源保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、城鎮(zhèn)低洼地段及道路易積水區(qū)、洪水易發(fā)區(qū)域、城市救災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所、歷史文化保護(hù)區(qū)及文物保護(hù)單位、公交站場(chǎng)站點(diǎn)、城市停車(chē)位、自行車(chē)站點(diǎn)普查、城市地下空間等專(zhuān)題的相關(guān)信息，為建設(shè)美麗臺(tái)州提供了科學(xué)依據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

臺(tái)州市第一次地理市情普查既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。對(duì)專(zhuān)題框架內(nèi)容的研究本著以區(qū)域現(xiàn)狀、資源特色和地方需求為主，定位于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略部署和民生工程建設(shè)，目的是為擴(kuò)展城市發(fā)展空間格局、改善生態(tài)環(huán)境平衡、滿足居民生活需求等提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。普查專(zhuān)題框架內(nèi)容選擇不僅適應(yīng)臺(tái)州城市建設(shè)性需求，而且還凸顯出地方自然、人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地理信息的重要作用；具有分析評(píng)估地理市情時(shí)空特征及其發(fā)展變化趨勢(shì)，形成權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、連續(xù)的地理市情信息產(chǎn)品，服務(wù)政府決策，服務(wù)國(guó)計(jì)民生等作用。

地理市情普查工作全面開(kāi)展前，雖然已作了大量的調(diào)研和分析，但由于受到各部門(mén)資料數(shù)據(jù)缺乏、現(xiàn)有測(cè)繪科技手段不能快速實(shí)現(xiàn)等因素的影響，普查專(zhuān)題框架內(nèi)容的選擇還存在一些局限性。地理市情普查工作不僅要為地方政府、以及其他職能部門(mén)提供可靠的本底數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了嚴(yán)密的測(cè)繪科學(xué)技術(shù)邏輯，而且要及時(shí)掌握地方資源的發(fā)展變化趨勢(shì)，逐步融入到地方信息化測(cè)繪體系建設(shè)中。建議在地理市情普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)周期性變化或變化速率較快的行業(yè)專(zhuān)題實(shí)行動(dòng)態(tài)更新監(jiān)測(cè)，有效地為城市戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施提供科學(xué)參考。讓地理市情普查成果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得到更廣泛的應(yīng)用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生工程做出更大的貢獻(xiàn)，達(dá)到地理市情普查的目的。