米　娟

(太原學(xué)院 政法系，山西 太原 030009)

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論京津冀大都市區(qū)城際間行政協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新

米娟

(太原學(xué)院 政法系，山西 太原 030009)

摘要：隨著全球化擴(kuò)展，國(guó)家之間、地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始集中體現(xiàn)為大都市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，大都市治理逐漸成為理論與實(shí)踐的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)京津冀大都市區(qū)中北京與周邊城市如天津、廊坊、張家口、承德等行政協(xié)調(diào)機(jī)制的研究，借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域公共治理的成功經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)北京市與周邊城市行政協(xié)調(diào)、交通設(shè)施、區(qū)域資源保護(hù)一體化建設(shè)為重心，力求提出一套融國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和地方特色為一體的、適合京津冀大都市區(qū)治理的模式，為其發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：京津冀；大都市區(qū)；行政協(xié)調(diào)機(jī)制；區(qū)域規(guī)劃；區(qū)域資源保護(hù)

隨著全球化擴(kuò)展，城市化快速推進(jìn)，大都市區(qū)逐漸成為全球性政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中心，“都市連綿區(qū)”、“大都市區(qū)”、“城市群”、 “城市流”諸多新概念相繼提出，大都市區(qū)治理成為理論與實(shí)踐的熱點(diǎn)問(wèn)題。戈特曼認(rèn)為，大都市區(qū)是在地域上集中分布的若干大城市和特大城市集聚而成的多核心、多層次的城市群。劉金祥認(rèn)為，大都市區(qū)是在一定地理或行政區(qū)域內(nèi)，由一兩個(gè)大城市或特大城市為核心，輻射并帶動(dòng)周邊一定范圍內(nèi)的一批中小城市，使其成為在世界范圍內(nèi)具有一定影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域城市群或城市帶。雖然，學(xué)術(shù)界對(duì)大都市區(qū)的定義都有所不同，但是可以肯定的是，大都市區(qū)的核心意義都是一樣的，即某個(gè)或某個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為核心，帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展，互為支撐，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的區(qū)域。

一、 京津冀大都市區(qū)城際間行政協(xié)調(diào)存在的問(wèn)題

北京是我國(guó)的首都，其發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)家形象以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，因此，京津冀地區(qū)在我國(guó)大都市區(qū)域中具有舉足輕重的位置。然而，目前京津冀大都市區(qū)在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一) “政績(jī)合法性”主導(dǎo)下的地方干部考核機(jī)制影響了大都市區(qū)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是考核地方官員業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)之一。評(píng)價(jià)地方政府官員政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)程度。從一定程度上來(lái)看，地方政府官員的晉升與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。因?yàn)楝F(xiàn)行的干部考核制度過(guò)多強(qiáng)調(diào)與所轄地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)進(jìn)行直接掛鉤，而衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)就是新建項(xiàng)目數(shù)、企業(yè)數(shù)、稅收以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等。[1]這樣，就必然導(dǎo)致各行政區(qū)官員強(qiáng)化資源配置本地化、保護(hù)本地市場(chǎng)，最終導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等短期經(jīng)濟(jì)行為，從而使整個(gè)區(qū)域發(fā)展缺少可持續(xù)性。

(二) 區(qū)域協(xié)作能力不強(qiáng)，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

這突出表現(xiàn)在北京市與周邊港口協(xié)作能力不強(qiáng)。吳良鏞院士曾經(jīng)提出，北京不具備建設(shè)世界城市的原因是因?yàn)槿狈８?。這在一定程度制約了北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津冀城市群中，北京市地處內(nèi)陸，由于地形原因無(wú)法形成自己的海港，不得不依靠周邊沿海城市港口，包括天津港、秦皇島港、京唐港和黃驊港四大港口(圖1所示)。而這四大港口發(fā)展并不平衡，天津港由于規(guī)模大、設(shè)備完善、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸迅速、交通便捷等原因，日益壯大，呈現(xiàn)出了“一港獨(dú)大”的局面，運(yùn)輸壓力日漸顯現(xiàn)。同時(shí)，由于北京市與這四大港口協(xié)作能力不強(qiáng)，制約了北京市的發(fā)展。

圖1　北京周邊重要港口分布

(三)大都市區(qū)各城市功能定位不清，制約了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力

北京與周邊城市功能定位不清。京津冀城市群中，北京和天津“身兼數(shù)職”包攬了五大中心功能，北京市缺乏海港，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸功能較弱，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，而北京周邊其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，幾大港口發(fā)展不均衡，與北京市發(fā)展的差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京周邊城市承德、張家口、廊坊、保定、滄州和唐山六市中有32個(gè)貧困縣，占周邊區(qū)縣數(shù)量的44%。[2]由此看來(lái)，北京周邊城市目前暫時(shí)無(wú)法獨(dú)立承載某項(xiàng)具體功能，區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。這一方面加大了北京市的承載壓力，另一方面又加劇了周邊城市對(duì)北京市的依賴，不利于周邊城市獨(dú)立發(fā)展。

二、世界大都市區(qū)城際間行政協(xié)調(diào)治理經(jīng)驗(yàn)

從世界范圍來(lái)看，大都市區(qū)日益發(fā)展成為一種重要的城市地域形式，其發(fā)展直接影響到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著城市化進(jìn)程的深化，西方國(guó)家大都市區(qū)發(fā)展日益成熟。縱觀世界城市的興起、發(fā)展和壯大，空間結(jié)構(gòu)布局形式雖然不同，但是發(fā)展本質(zhì)卻相同，都是通過(guò)發(fā)展核心城市經(jīng)濟(jì)，“反哺”輻射到周邊城市，周邊城市反過(guò)來(lái)作為核心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地支撐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域齊頭并進(jìn)，比翼雙飛。

(一) 東京：構(gòu)建大都市圈多中心發(fā)展規(guī)劃

東京是日本的首都和最大的都市，占地面積2188平方公里，約為日本國(guó)土總面積的0.6%，生產(chǎn)額卻達(dá)到了日本總生產(chǎn)額的16.9%，集中了日本13.5%的就業(yè)者和16.7%的企業(yè)。[3]作為日本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，東京面臨著因城市功能過(guò)度集中導(dǎo)致的交通擁堵、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等方面的大城市問(wèn)題。[4]鑒于這些問(wèn)題，日本國(guó)土廳大都市圈整備局提出變東京單中心結(jié)構(gòu)為多中心、多圈層的城市結(jié)構(gòu)，為東京大都市圈各區(qū)域配置政府機(jī)關(guān)、優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源，同時(shí)對(duì)各個(gè)區(qū)域所承擔(dān)的城市職能進(jìn)行了明確的分工，從而建設(shè)副中心、引導(dǎo)大都市圈由單中心結(jié)構(gòu)向多中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多核的都市結(jié)構(gòu)，以緩解東京的發(fā)展壓力。[5]經(jīng)過(guò)規(guī)劃，東京大都市形成了明顯的區(qū)域職能分工體系，即通過(guò)建立東京中心部、多摩自立都市圈、神奈川自立都市圈、崎玉自立都市圈、千葉自立都市圈、茨城南部自立都市圈六大都市圈，分別承擔(dān)政治、商業(yè)、國(guó)際港灣、居住、工業(yè)、教育等城市職能。[6]各都市圈核心城市根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，充分發(fā)揮地方特色，分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，謀求區(qū)域整體的發(fā)展。

(二)波士華大都市區(qū)：分工明確，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

紐約是美國(guó)最大的大都市地區(qū)，總?cè)丝?800多萬(wàn)，是世界上最大的城市密集區(qū)之一。紐約為了有效地改善行政區(qū)域松散帶來(lái)的問(wèn)題，加強(qiáng)與周邊城市的聯(lián)系與合作，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，成立了區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)：紐約大都市區(qū)域委員會(huì)和三州區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)籌進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃。這一舉措整合和促進(jìn)大都市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和公平正義三者的協(xié)調(diào)發(fā)展從而提高大都市的生活質(zhì)量。

波士華大都市區(qū)以紐約為核心，北起波士頓，南至華盛頓，以波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓4個(gè)特大城市為中心與周邊40多個(gè)中小城市連結(jié)形成“1+4”式城市群。在波士華城大都市區(qū)中，紐約、波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓均臨海，是城市群里最重要的港口。波士頓港兼具漁港和轉(zhuǎn)運(yùn)地方產(chǎn)品的商港功能；紐約港主要是發(fā)展集裝箱運(yùn)輸；費(fèi)城港重點(diǎn)從事近海貨運(yùn)；巴爾的摩港主要負(fù)責(zé)礦石、煤和谷物的轉(zhuǎn)運(yùn)；而華盛頓港則以集裝箱貨運(yùn)為主。這五個(gè)港口功能齊全，分工明確，共同構(gòu)成了運(yùn)營(yíng)靈活的港群體系，為波士頓大都市區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，波士華大都市區(qū)各中心城市各司其職，均具有明確的城市功能定位。波士頓作為文化中心，擁有全球聞名的哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院；紐約作為經(jīng)濟(jì)中心，是世界金融、證券和外匯市場(chǎng)中心；費(fèi)城和巴爾的摩重工業(yè)發(fā)達(dá)，主要從事鋼鐵、造船及有色金屬冶煉，是工業(yè)中心；華盛頓是美國(guó)的政治中心，聯(lián)邦政府坐落在此，具有國(guó)際政治活動(dòng)舉足輕重的地位；五大城市均為城市群的港口中心，發(fā)展均衡。各城市均有符合自身特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能，彼此相互聯(lián)系，整體優(yōu)勢(shì)突出。

三、 我國(guó)京津冀大都市區(qū)城際間行政協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新

根據(jù)西方大都市治理的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以得出結(jié)論：大都市區(qū)的發(fā)展單單依靠某一個(gè)或某兩個(gè)城市發(fā)展是不行的，必須相互協(xié)作，相互配合。同樣，北京市要建立世界城市，單靠自己的力量“單打獨(dú)斗”很明顯是力量有限的，需要依托周邊城市為其發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力?，F(xiàn)有剛性的行政界限阻礙了區(qū)域發(fā)展，這就要求我們必須打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，實(shí)現(xiàn)城際間行政協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新，提供相應(yīng)的制度作為強(qiáng)有力的保障，將區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制落到實(shí)處。

(一) 立足地方特色，明確區(qū)域城市功能定位

促進(jìn)北京市與周邊城市協(xié)調(diào)合作發(fā)展的基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而明確的城市功能定位可以為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)有的放矢。北京作為其周邊輻射范圍城市的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，城市功能太過(guò)聚集導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源的集聚，可以說(shuō)北京的高速發(fā)展實(shí)質(zhì)是以犧牲周邊城市利益為代價(jià)的。因此，為了有效地促進(jìn)北京市與周邊地區(qū)的合作，必須對(duì)周邊城市在促進(jìn)北京市發(fā)展的過(guò)程中承載的城市功能進(jìn)行定位，大力發(fā)展周邊城市的經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其作為北京腹地的優(yōu)勢(shì)。如天津主要發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)等，唐山、張家口、滄州主要發(fā)展重工業(yè)，石家莊、保定、廊坊則主要發(fā)展輕工業(yè)、商業(yè)，承德、張家口因處于北京環(huán)境保護(hù)的上風(fēng)上水地區(qū)，應(yīng)主要大力發(fā)展清潔無(wú)污染能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。各城市根據(jù)自身特點(diǎn)，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理定位城市功能，既可避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，同時(shí)也促使生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，提高了區(qū)域資源配置效率。[7]

(二) 推動(dòng)區(qū)域政府跨省市合作，加強(qiáng)城際間協(xié)作

北京要實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，全面建成世界城市，必須要依托周邊力量，同天津、唐山、保定、廊坊等城市結(jié)合起來(lái)，以區(qū)域內(nèi)各地方政府跨省市合作為基礎(chǔ)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通、生態(tài)、環(huán)境、水和土地開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等建設(shè)，方能打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的界限，合理布局，在建設(shè)北京的同時(shí)帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。[8]同時(shí)還可以吸納管理人才和技術(shù)人才，分流北京人口，減少北京的城市壓力，同時(shí)有利于北京周邊城市的發(fā)展。北京及周邊城市應(yīng)當(dāng)開(kāi)展一系列包括合作提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展等運(yùn)動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，不斷加強(qiáng)聯(lián)系配合、信息溝通，促進(jìn)京津兩地經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展；同時(shí)要建立協(xié)調(diào)性工作機(jī)制來(lái)指導(dǎo)京津冀大都市區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源補(bǔ)償、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等工作，為各大城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

(三) 建立區(qū)域大都市聯(lián)盟，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

根據(jù)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都市區(qū)域公共治理的成功案例的分析，我們可以看出，構(gòu)建專門(mén)的大都市聯(lián)盟為大都市區(qū)域公共治理發(fā)展提供了科學(xué)、合理、專業(yè)的理論指導(dǎo)和政策參考。因此，筆者建議可以建立北京市與周邊城市參與的大都市聯(lián)盟，如區(qū)域發(fā)改委主任聯(lián)席會(huì)、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等，[9]各區(qū)域通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層面的交流、合作，將區(qū)域合作落實(shí)在執(zhí)行層面上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。這些專門(mén)的大都市聯(lián)盟成立的目的主要是為區(qū)域合作提供一個(gè)討論的平臺(tái)，通過(guò)對(duì)目前區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等信息相互交流，研究當(dāng)前和近期區(qū)域合作中需要解決的問(wèn)題，并提出專業(yè)、科學(xué)的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。[10]

(四) 推進(jìn)區(qū)域城際交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展

實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品供給一體化的首要途徑是推進(jìn)區(qū)域城際交通設(shè)施建設(shè)(圖2所示)。目前，北京市及其周邊城市通過(guò)合作提供了完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京承高速公路、京津高速公路復(fù)線建設(shè)體現(xiàn)了推進(jìn)區(qū)域城際交通設(shè)施建設(shè)的成果。2008年京津城際鐵路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，沿途設(shè)北京南站、亦莊、武清、天津4座車(chē)站，全程運(yùn)行時(shí)間控制在30分鐘內(nèi)，方便了兩市的交通來(lái)往。幾乎與此同時(shí)，京津高速公路全線貫通，連接京津兩市南、北、中三條高速公路中的北通道，無(wú)疑極大地促進(jìn)了北京、天津兩座特大型城市朝著同城化、一體化方向發(fā)展。

圖2　區(qū)域城際交通設(shè)施圖

北京缺乏海港在一定程度制約了北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，北京市要發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)必須依賴于周邊的四大港口城市。借鑒波士華城市群港口城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮整合北京周邊地區(qū)港口資源，以天津港為核心，以秦皇島港、京唐港、黃驊港為依托，發(fā)展臨港新城曹妃甸，根據(jù)各大港口自身特色，進(jìn)行合理功能定位，打造功能齊全的港群體系(如圖3所示)：天津港主要以國(guó)際集裝箱貨運(yùn)為主；京唐港、秦皇島港主要以散貨轉(zhuǎn)運(yùn)為主要運(yùn)營(yíng)方式；黃驊港、秦皇島港建設(shè)成為北方大型能源原材料進(jìn)出口港，主要負(fù)責(zé)礦石、原油、煤炭、液化天然氣等能源進(jìn)出口。北京則要揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立和擴(kuò)展物流港，實(shí)現(xiàn)北京朝陽(yáng)口岸與天津、京唐、秦皇島、黃驊、曹妃甸港口的集裝箱貨物直通，加強(qiáng)北京市與周邊港口的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，功能互補(bǔ)。同時(shí)北京市還成立了首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，該公司主要成員包括首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)北京市和天津市海港的聯(lián)系，以彌補(bǔ)北京市的缺陷，支撐北京市港口經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展。

圖3　北京周邊港口分布圖

(五)加快完善區(qū)域資源保護(hù)合作機(jī)制

完善區(qū)域資源保護(hù)機(jī)制首先需要建立完善地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將資源消耗、環(huán)境損害、社會(huì)效益等因素納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，建立體現(xiàn)環(huán)境要求的考核辦法、考核機(jī)制。在績(jī)效考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，加強(qiáng)考核機(jī)制的監(jiān)督力度，在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、采集過(guò)程中，明確權(quán)責(zé)分配，在專門(mén)部門(mén)統(tǒng)一測(cè)算相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)對(duì)測(cè)量出的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查和確認(rèn)，確?？己说目陀^性和公正性。[11]

其次，實(shí)行區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償制度。在實(shí)踐中，北京市周邊地區(qū)為保證北京市環(huán)境資源不受到污染和破壞，做出了許多努力和犧牲。以冀北地區(qū)為例，冀北地區(qū)因?yàn)樽鳛楸本┦兴吹睾蜕巷L(fēng)方向，為保護(hù)北京市的大氣環(huán)境而做出不發(fā)展工業(yè)的決定，導(dǎo)致了冀北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周?chē)貐^(qū)。北京市作為受益者，應(yīng)當(dāng)在日后的發(fā)展中加強(qiáng)區(qū)域資源保護(hù)合作機(jī)制，實(shí)施區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償制度，同時(shí)北京市應(yīng)當(dāng)給予冀北地區(qū)一定的政策優(yōu)惠、傾斜，以彌補(bǔ)冀北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失。

縱觀古今中外世界大都市的發(fā)展，無(wú)一不是以中心城市或區(qū)域發(fā)展為核心，依托周邊城市力量，以周邊城市作為腹地支撐，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，共同發(fā)展。北京要建設(shè)世界城市，單純依靠自己?jiǎn)未颡?dú)斗是不行的，必須借鑒世界大都市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與周邊城市行政協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域城際交通設(shè)施建設(shè)，加快完善區(qū)域資源保護(hù)合作機(jī)制，做到以北京市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以周邊城市如燕郊、廊坊、石家莊、承德等城市為依托，由內(nèi)而外謀求共同發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：姚曉黎]

Innovation of Administrative Coordination Mechanism of Beijing-Tianjin-Hebei Metropolitan Region

MI Juan

(Politics and Law Department of Taiyuan University, Taiyuan 030009, China)

Abstract：With the development of globalization, competition between countries and regions concentrate on the metropolitan regional competition. The metropolitan governance has gradually become the focus of theory and practice. Therefore, this thesis makes the study of the administrative coordination mechanism among Beijing and Tianjin、Langfang、Zhangjiakou and Chengde, and learns from the successful experience of International Regional Public Governance. This thesis is striving at the gravity of strengthening the integration of administration、traffic facilities construction and region resources protection among Beijing and the surrounding city to put forward a mode of regional public governance which gathers international experience and local characteristics for Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan region, and provides a reference for the practice of Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan regional public governance.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei;metropolitan region； administrative coordination mechanism； regional planning； regional resources protection

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-1901(2016)01-0010-05

作者簡(jiǎn)介:米娟(1989-)，女，山西臨汾人，太原學(xué)院政法系教師，研究方向：大都市區(qū)域公共治理。

收稿日期:2015-12-18