◆寅　晉/文

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從二孩政策說開去——新《食品安全法》透視二

◆寅晉/文

中國是世界人口大國，隨著“國家二胎”政策的開放，中國又將迎來一波新生兒。隨著新生兒數(shù)量的增長，對(duì)嬰幼兒奶粉的需求也將進(jìn)一步增加。加強(qiáng)食品安全尤其是嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全，刻不容緩。

事實(shí)上，2008年“三聚氰胺”事件發(fā)生以來，我國對(duì)乳品質(zhì)量非常重視，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，特別加強(qiáng)了對(duì)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全的監(jiān)管。牛奶行業(yè)出現(xiàn)了奶牛品種優(yōu)化、養(yǎng)殖過程逐步規(guī)范化、運(yùn)輸溫控更為科學(xué)等好的趨勢。而2015年10月1日起施行的新《食品安全法》，更是對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)行了“注冊(cè)”管理，這部法也被稱為“史上最嚴(yán)”。

什么是嬰幼兒配方乳粉

嬰幼兒配方乳粉，是指以牛乳(羊乳)及其加工制品為主要原料，加入適量的維生素、礦物質(zhì)和其他輔料加工而成的，供嬰幼兒(三周歲以內(nèi))食用。它包括嬰兒配方乳粉、較大嬰兒配方乳粉、幼兒配方乳粉。

與普通奶粉相比，配方奶粉去除了部分酪蛋白，增加了乳清蛋白；去除了大部分飽和脂肪酸，加入了植物油，以增加不飽和脂肪酸；加入了乳糖，使糖含量更加接近母乳；礦物質(zhì)含量較之一般奶粉更低，減輕了嬰幼兒腎臟的負(fù)擔(dān)；添加了微量元素、維生素、某些氨基酸或其他成份，使之更接近母乳成份。

新《食品安全法》明確規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。

嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全狀況

嬰幼兒配方乳粉目前的質(zhì)量安全狀況如何？小編查見了最近一次國家對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的抽查情況。

這是2015年5—6月間，國家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)嬰幼兒配方乳粉開展的國家專項(xiàng)監(jiān)督抽檢的信息。這次抽查，覆蓋了國內(nèi)85家在產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，以及部分進(jìn)口產(chǎn)品?？偣渤闄z國產(chǎn)樣品465批次，檢出不合格樣品42批次。抽檢進(jìn)口樣品121批次，未檢出不合格樣品。

在“國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉不合格樣品信息”表上，列為不合格的有42批次。其中，不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的樣品11批次，涉及6家企業(yè)；不符合產(chǎn)品包裝標(biāo)簽明示值的樣品31批次，涉及6家企業(yè)。

這次抽查至今，不過半年多一點(diǎn)。市場上嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全狀況，可能會(huì)有改善，但不會(huì)有根本的改善。特別是，新修訂的《食品安全法》屬于大法，在執(zhí)行之中還需要配套法律法規(guī)的支撐，包括“嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法”。這個(gè)辦法，已有試行的征求意見稿，正式法規(guī)相關(guān)媒體預(yù)測“或?qū)⒈驹碌祝ㄖ?015年12月）公布”，但并未查見?？梢?，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品的注冊(cè)管理制度，尚未真正推行開來。在征求意見稿上，規(guī)定了“一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品、每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方；羊奶粉要標(biāo)注羊乳所占比例”等。

也就是說，目前對(duì)幼兒配方乳粉實(shí)行“注冊(cè)”管理，還是停留在新《食品安全法》文件上的亮點(diǎn)，尚未真正付諸實(shí)施。即便實(shí)施，也需要假以時(shí)日。到時(shí)候，是否有嚴(yán)格的執(zhí)法，到位的力度，也有待證實(shí)。

嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的質(zhì)量安全，涉及方方面面，“注冊(cè)”管理僅是其中的一個(gè)關(guān)鍵措施。嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的質(zhì)量安全，消費(fèi)者也需要學(xué)會(huì)鑒別、學(xué)會(huì)選購。下面介紹鑒別、選購的注意事項(xiàng)。

嬰幼兒配方奶粉的選購

既然市場上嬰幼兒配方乳粉良莠不齊，消費(fèi)者自己倍加小心，學(xué)會(huì)鑒別、選購，鍛煉“火眼金睛”，也是十分必要的了。小編在這里提醒“三個(gè)要”。

一要分清不同“版本”。

看到進(jìn)口奶粉總體安全質(zhì)量水準(zhǔn)高，消費(fèi)者就買個(gè)放心，因此，全數(shù)選購進(jìn)口奶粉的消費(fèi)者不少。事實(shí)上，目前進(jìn)口奶粉存有“三個(gè)版本”。

1.“國內(nèi)版”——在國內(nèi)設(shè)廠加工來自國外的奶源生產(chǎn)的奶粉。

2.“水貨版”——通過某些渠道買到的只在歐美等其他國家、地區(qū)發(fā)售的奶粉，此類產(chǎn)品包裝上往往沒有中文，并且是針對(duì)國外寶寶的體質(zhì)和需要設(shè)計(jì)的，未必適合中國寶寶。

3.“原裝進(jìn)口版”——即從奶源到包裝均在國外完成，并且是針對(duì)中國寶寶體質(zhì)需要設(shè)計(jì)的奶粉。

二要分清不同“奶源”。

奶源的品質(zhì)直接決定著奶粉的品質(zhì)，因此選擇優(yōu)質(zhì)配方奶粉要分清“奶源”。

決定奶源品質(zhì)主要有兩大因素:一是天然的環(huán)境；二是奶源的質(zhì)素與監(jiān)管。所以，氣候宜人、陽光充足，草場資源豐富，空氣、水源純凈，不添加化學(xué)劑等等，十分重要。而且，品種是否優(yōu)質(zhì)，是否放養(yǎng)，也要考慮。此外，工藝、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理十分重要。從奶源到生產(chǎn)中的每一道工序，是否都經(jīng)過嚴(yán)格的審核和檢驗(yàn)？包括有沒有建立并實(shí)施ISO9001、ISO22000、ISO14001 和HACCP等管理體系？飼養(yǎng)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)是否管控有效，包括牛奶檢測、奶制品加工、最終產(chǎn)品監(jiān)管、運(yùn)輸過程如何，等等，都要確保科學(xué)性和安全性。

三要查清營養(yǎng)配比等標(biāo)簽內(nèi)容。

嬰幼兒配方奶粉，最關(guān)鍵的是配方奶粉營養(yǎng)配比的合理性。消費(fèi)者在選購時(shí)，要仔細(xì)查看奶粉外包裝的營養(yǎng)標(biāo)簽。每種嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品說明書上都有適合的月齡或年齡，其營養(yǎng)成分的配比都不盡相同，而嬰幼兒在生長發(fā)育的不同階段，尤其是隨著孩子的消化機(jī)能不斷地增強(qiáng)，需要的營養(yǎng)是不同的，所以在挑選嬰幼兒配方奶粉時(shí)應(yīng)該按嬰幼兒的實(shí)際年齡挑選，千萬不能出錯(cuò)。挑選α乳清蛋白含量較接近母乳的配方奶粉為好。此外，保質(zhì)期一定要看清！

嬰幼兒配方奶粉的食用

即使嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品質(zhì)量安全再好，如果食用不當(dāng)，結(jié)果仍然會(huì)引發(fā)不安全事件。所以家長給嬰幼兒食用配方奶粉時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)。

一是不要過量喂食。嬰兒的奶粉喂食量，一定要與嬰兒的月齡相宜。一般配法是:半月內(nèi)，每100毫升牛奶中含約9克奶粉;2個(gè)月內(nèi)含12克，3個(gè)月內(nèi)不超過15克。如果嬰兒奶粉的月食量超過標(biāo)準(zhǔn)，嬰兒的胃腸就不能完全吸收，尤其是蛋白質(zhì)不能吸收，反而增加了嬰兒的胃腸負(fù)擔(dān)，造成腹脹、腹瀉，給營養(yǎng)吸收造成障礙，出現(xiàn)厭食癥，或是肥胖兒。3個(gè)月后的嬰兒每天食量要控制在1000毫升以內(nèi)。如果嬰兒仍感到饑餓，這時(shí)千萬別再加奶粉了，只能加代乳粉，以增加碳水化合物的攝入，這樣才有利于嬰兒生長。

二是奶粉品牌不要經(jīng)常更換。有時(shí)候家長看到孩子不長或者是大便發(fā)綠就變換奶粉，這會(huì)給孩子的消化系統(tǒng)帶來很大的壓力，容易引發(fā)消化不良，有的還會(huì)出現(xiàn)吐奶、腹瀉、便秘等癥狀。若要換，在換奶的初期，在原奶粉里添加1/3的新奶粉，2—3天沒有不適應(yīng)后，再新舊奶粉各1/2吃3—4天，此后再按原奶粉1/3、新奶粉2/3的比例沖泡，最后完成過渡。乳糖扮演著促進(jìn)以腦為首的中樞神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育、促進(jìn)腸內(nèi)的比非得士菌的成長、預(yù)防腸痙攣的角色。所以乳糖含量低于一般奶粉的“防止腹瀉奶粉”不宜長期食用。

三是不要用開水沖泡奶粉，喂食奶粉后要讓孩子打嗝。水溫過高會(huì)使乳粉中的乳清蛋白產(chǎn)生凝塊，影響消化吸收。喝奶粉時(shí)，嬰幼兒會(huì)連空氣一并吞入。成人的胃上下有筋肉牽系輕易不會(huì)吐，嬰幼兒胃上下的筋肉發(fā)育不全容易逆流。因此，通過適度的打嗝來排解。