程永平

摘要：當(dāng)前，受我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，國家加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，能源、礦產(chǎn)品需求下降，地勘單位企業(yè)化改革不斷深化等影響，地勘單位經(jīng)營環(huán)境、管理體制正在發(fā)生重要變化。這些經(jīng)營環(huán)境、管理體制的深刻變化，也影響著地勘單位會計及財務(wù)管理工作，對財務(wù)會計管理提出了新的要求。筆者結(jié)合工作實際，僅就地勘單位當(dāng)前財務(wù)會計管理面臨的一些新問題，分析原因，提出解決問題的措施，希望能對促進(jìn)地勘單位財務(wù)會計管理提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：地勘單位 會計及財務(wù)管理 存在問題 原因 對策

本文所稱地勘單位，是指原來是國有事業(yè)單位，主要從事地質(zhì)調(diào)查和勘查、工程勘查施工、礦產(chǎn)資源的開發(fā)等，在國家對地勘單位屬地化改革過程中，逐步向企業(yè)化過渡，實行事業(yè)單位、企業(yè)管理的管理模式，近幾年，隨著地勘事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深入，改制后將完全企業(yè)化的國有地質(zhì)勘查單位。繼續(xù)承擔(dān)事業(yè)單位職能、保留事業(yè)單位身份的地勘單位，不在本文討論范圍。

一、當(dāng)前地勘單位面臨的經(jīng)營、管理環(huán)境變化

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行較為嚴(yán)重，地勘行業(yè)做為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增長變動的影響顯著，行業(yè)發(fā)展也明顯放緩。

隨著國家對環(huán)境污染問題的重視，出于環(huán)境保護(hù)、治理與恢復(fù)方面的考慮，一些高能耗、污染大和對生態(tài)環(huán)境有破壞的礦產(chǎn)開采、加工項目為國家禁止或限制，這對地勘市場都造成了一定的影響。

國際、國內(nèi)市場上，能源、大綜礦產(chǎn)品需求持續(xù)下降，價格一路走低，利潤空間減少，導(dǎo)致國內(nèi)地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)開發(fā)等各類市場主體對地質(zhì)勘查找礦、礦產(chǎn)開發(fā)熱情不高，投資銳減，地質(zhì)勘查找礦項目大幅減少，地勘市場明顯萎縮。

當(dāng)前，我國對事業(yè)單位正在推進(jìn)企業(yè)化改革，地勘單位做為原事業(yè)單位，企業(yè)化改制也進(jìn)入深水區(qū)，隨著地勘單位管理模式由事業(yè)單位向企業(yè)化改制的推進(jìn)不斷深化，地勘單位主體身份、內(nèi)部管理方式和外部市場環(huán)境均發(fā)生了很大變化，其中最主要的變化是事業(yè)單位職能淡化，事業(yè)經(jīng)費撥款不斷減少，地勘單位直接以企業(yè)身份參與市場競爭，開展經(jīng)營，市場化程度加深，財務(wù)會計管理模式發(fā)生了重大改變。

二、當(dāng)前地勘單位會計及財務(wù)管理中存在的問題

當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)增長放緩、國家對環(huán)境保護(hù)的重視，地質(zhì)勘查找礦項目減少、地勘市場萎縮等經(jīng)營環(huán)境變化的影響，許多地勘單位承攬項目難度加大，生存發(fā)展面臨項目支撐不足的局面，部分地勘單位下屬實體職工等活干、沒活干，經(jīng)營出現(xiàn)困難，經(jīng)營收入、利潤銳減，經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)無法完成。有些單位經(jīng)營資金嚴(yán)重短缺，直接影響了地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益，也給地勘單位造成一定的財務(wù)壓力。

地勘單位原是差額管理事業(yè)單位，國家每年會下?lián)芤欢ǖ氖聵I(yè)經(jīng)費，企業(yè)化改制后，由國家財政撥付的事業(yè)單位經(jīng)費撥款將逐年遞減，直至最后財政不再撥款，這樣一來，地勘單位將減少很大一塊資金（收入）來源，這給地勘單位帶來了不小的財務(wù)壓力。

2014年，國家全面推行事業(yè)單位改革，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了重大調(diào)整，事業(yè)單位人員由原來不繳納養(yǎng)老保險，變?yōu)楹推髽I(yè)職工一樣，繳納養(yǎng)老保險和企業(yè)年金。地勘單位原事業(yè)身份人員，也要按規(guī)定開始繳納養(yǎng)老保險和企業(yè)年金，這對地勘單位而言，將是一筆較大的長期、固定支出，增加了地勘單位的財務(wù)負(fù)擔(dān)。

地勘單位企業(yè)化后，主要以企業(yè)身份參與市場經(jīng)營，采用的財務(wù)會計制度發(fā)生變化，由原來主要執(zhí)行地勘行業(yè)會計制度、事業(yè)單位會計制度，變?yōu)橐云髽I(yè)會計制度為主，幾種財務(wù)會計制度并存的狀況。會計制度的變更，將對財務(wù)會計管理工作產(chǎn)生直接影響，地勘單位將主要按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等要求核算經(jīng)濟(jì)事項，提供企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和資金流量等財務(wù)會計信息。

企業(yè)化后，地勘單位的監(jiān)管主體也發(fā)生變化，由原來的財政部門監(jiān)管變?yōu)橹饕蓢匈Y產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管，監(jiān)管要求變得更高、更嚴(yán)。國有資產(chǎn)管理部門對地勘單位按企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管考核，下達(dá)經(jīng)濟(jì)增長和資產(chǎn)保值增值等經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，定期開展審計監(jiān)督檢查和考核評價，這些都是剛性要求，使得地勘單位日常財務(wù)會計管理工作更為嚴(yán)格和復(fù)雜。

地勘單位財務(wù)會計管理水平普遍不高。一直以來，由于地勘系統(tǒng)內(nèi)的財務(wù)專業(yè)是非主體專業(yè)，在財務(wù)會計專業(yè)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)中，沒有像地勘專業(yè)那樣受到重視，大多數(shù)財會管理人員多為半路出家、內(nèi)部培養(yǎng)的非科班出身的人員，專業(yè)素質(zhì)整體偏低。此外，有些地勘單位對財務(wù)會計工作重視不夠，投入不足，會計管理方法手段落后，管理不夠精細(xì)深入，導(dǎo)致單位財務(wù)會計工作無法適應(yīng)當(dāng)前新的發(fā)展要求，不能為單位決策、評價提供及時、有用的財務(wù)會計信息。

部分資產(chǎn)利用率不高。地勘單位在經(jīng)營過程中，形成了大量的應(yīng)收債權(quán)，其中有部分債權(quán)沒有及時收回，掛賬時間較長，周轉(zhuǎn)緩慢。有些土地、房屋、設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)閑置，利用效率也不高。如何提高這部分資產(chǎn)的利用效率，增加對單位的財務(wù)貢獻(xiàn)，是地勘單位財務(wù)會計管理必需解決的問題。

三、完善地勘單位會計及財務(wù)管理的主要措施

針對許多地勘單位目前面臨的地勘項目少、沒活干，經(jīng)營收入、利潤銳減，經(jīng)濟(jì)效益下滑等嚴(yán)峻問題，地勘單位要制定專門的項目承攬的激勵措施，明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法，用經(jīng)濟(jì)手段刺激獎勵相關(guān)人員闖市場、攬項目，千方百計擴(kuò)大項目來源。財務(wù)會計部門要做好業(yè)績考核，用事實和數(shù)據(jù)說話，保證激勵機(jī)制在爭取地勘項目上發(fā)揮最大效用，促進(jìn)單位經(jīng)營平穩(wěn)發(fā)展。

針對地勘單位企業(yè)化后，事業(yè)經(jīng)費財政撥款逐年遞減的問題，地勘單位要做好開源節(jié)流，增收節(jié)支，降本增效。財務(wù)會計管理部門，一是要加強(qiáng)對財務(wù)資料的分析利用，發(fā)揮好財務(wù)會計管理的預(yù)測、決策、計劃、控制、考核等作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策積極出謀劃策，提供財務(wù)信息支持。要做實做好投資和項目的預(yù)算、預(yù)測和財務(wù)分析，提供財務(wù)風(fēng)險預(yù)警，避免發(fā)生不必要的損失。二是發(fā)揮好會計監(jiān)督職能，推進(jìn)全面預(yù)算管理，細(xì)化財務(wù)管理制度，推行精細(xì)化管理，將精細(xì)化管理體現(xiàn)到企業(yè)管理的各個方面，落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，杜絕浪費。要加強(qiáng)對成本費用支出報銷的審核，從嚴(yán)控制各項成本支出，杜絕單位資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)安全。三是管理好單位資金資產(chǎn)，利用好有限的資金和資源，保證資產(chǎn)高效利用，提高資金資產(chǎn)利用效率，最大限度為單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，努力降本增效。

籌集利用銀行和社會資本，解決資金需求，促進(jìn)地勘企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，部分地勘單位經(jīng)營資金不足，地勘單位要大膽利用銀行貸款、社會資本等其他資金來源，借雞生蛋，彌補(bǔ)經(jīng)營資金缺口，利用他人資金發(fā)展自己，發(fā)揮財務(wù)杠桿作用，提高單位經(jīng)濟(jì)效益。要注意保持合理的負(fù)債比例，做好財務(wù)風(fēng)險防范。

地勘單位要建立健全內(nèi)部控制制度，保障資產(chǎn)的安全完整，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，努力防范資產(chǎn)損失和財務(wù)風(fēng)險。要加大對資產(chǎn)、項目監(jiān)管力度，對重大投資項目進(jìn)行全程監(jiān)管，確保項目資金安全、有效使用。建立資產(chǎn)定期清查制、重點抽查制和離任核查制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

盤活存量資產(chǎn)，做好債權(quán)清收，提高資產(chǎn)利用效率。資產(chǎn)是企業(yè)的資源，是創(chuàng)造企業(yè)價值的要素，地勘單位要努力盤活閑置資產(chǎn)，整合資源、重組資產(chǎn)，加快資產(chǎn)流動性和增值性，提高資源利用效率，為單位創(chuàng)造更大價值。

當(dāng)前，地勘單位財務(wù)會計管理要及時適應(yīng)監(jiān)管要求和企業(yè)化改制不斷加深的變化，樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，改變事企混合的財務(wù)會計管理現(xiàn)狀，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理部門要求，建立企業(yè)財務(wù)會計監(jiān)督、核算、反映、評價管理體系。增設(shè)管理會計崗位，提高資金管理水平；搞好納稅籌劃，減少稅務(wù)成本。要以信息化建設(shè)為切入點，加快推進(jìn)辦公自動化和會計電算化，提高會計核算質(zhì)量，滿足企業(yè)經(jīng)營管理和外部監(jiān)管要求。

地勘單位財務(wù)管理人員要加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，不斷適應(yīng)財務(wù)會計管理工作的更高要求。一是要及時更新知識結(jié)構(gòu)，拓寬視野，學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的企業(yè)財會管理知識和管理理念，大膽應(yīng)用，指導(dǎo)工作實踐，盡快適應(yīng)新形勢下地勘單位財務(wù)管理工作的要求。二要認(rèn)清當(dāng)前改革與發(fā)展的新形勢，拓展財務(wù)管理的內(nèi)容、方法和手段，向資產(chǎn)風(fēng)險管理、項目管理、納稅籌劃、資本運(yùn)營管理等方面拓展，增強(qiáng)財務(wù)預(yù)測、風(fēng)險決策的能力。三是要積極參與本單位的決策管理，從財務(wù)的角度對決策事項提出建設(shè)性意見，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

四、結(jié)束語

如何適應(yīng)地勘單位經(jīng)營環(huán)境、管理模式的這些變化，需要地勘單位財務(wù)會計管理人員，及時發(fā)現(xiàn)問題、積極采取措施加以應(yīng)對，不斷優(yōu)化財務(wù)管理，關(guān)注財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險防范，促進(jìn)地勘單位提高財務(wù)管理水平和市場競爭力，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，助力地勘單位平穩(wěn)健康發(fā)展。

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