肖文修

摘要：公路養(yǎng)護(hù)會計制度是經(jīng)濟(jì)制度的一部分，所以其與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀是密切相關(guān)的，而且公路養(yǎng)護(hù)會計制度如果不夠健全或者比較落后，這樣將會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而建立一套新的，且符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)狀況的公路養(yǎng)護(hù)會計制度是非常必要的，且會一定程度上促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)制度。本文論述了我國公路養(yǎng)護(hù)會計制度的發(fā)展歷程，揭示其在不同經(jīng)濟(jì)水平下的制度制定，分析目前公路養(yǎng)護(hù)會計制度存在的問題，并提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù) 會計制度 改革

一、我國公路養(yǎng)護(hù)會計制度發(fā)展歷程

每一個時期的規(guī)章制度都和同時期的社會大環(huán)境有關(guān)，我國的公路養(yǎng)護(hù)會計制度在新中國建立至今有著多次改革。

（一）建國初期

建國初期，百廢待興，社會的各方各面都繼續(xù)規(guī)劃和調(diào)整。建國之前的公路事業(yè)基礎(chǔ)差、管理混亂，通車?yán)锍虡O小，甚至沒有建立相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)會計制度，財產(chǎn)賬目不實。建國之后，我國的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)從零開始，一步一步，建立整個公路管理體系。最開始，面對基礎(chǔ)為零的公路管理，前后頒布各項規(guī)章制度。在設(shè)立管理部門的時候，都是以蘇聯(lián)的相關(guān)部門設(shè)立的。同時在政府的提倡下，積極培訓(xùn)財會人員，面向社會招生，環(huán)節(jié)人才缺乏的現(xiàn)狀。參加培訓(xùn)的會計從業(yè)人員學(xué)業(yè)結(jié)束之后，就被計劃地分到不同的公路養(yǎng)護(hù)單位擔(dān)任會計。

（二）計劃經(jīng)濟(jì)時期

經(jīng)過建國初期的艱苦奮斗，國民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)，人民的生活水平得到了很大的提高，國家也進(jìn)入了計劃經(jīng)濟(jì)時期。在公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)等經(jīng)濟(jì)活動中，尤其在公路建設(shè)投資和公路養(yǎng)護(hù)方面，按照會計原則和核算方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方案可行性分析、方案設(shè)計，其目的是為整個工程建設(shè)進(jìn)行精準(zhǔn)的資金分析和準(zhǔn)確的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的會計信息。在這個時期，由于政企不分，所以就造成領(lǐng)導(dǎo)和職工的競爭意識薄弱，人員冗余，存在大量不必要的人事支出，也造成了公路養(yǎng)護(hù)工作不力，公路養(yǎng)護(hù)資金管理不善。分配平均主義嚴(yán)重，企業(yè)缺乏自主權(quán)，實行蘇聯(lián)高度集中、統(tǒng)一管理的計劃經(jīng)濟(jì)模式，忽視商品生產(chǎn)價值規(guī)律。

（三）市場經(jīng)濟(jì)時期

隨著中國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，公路管理模式逐漸向市場經(jīng)濟(jì)靠攏。公路商品市場出現(xiàn)，公路事業(yè)走向商品市場，同時進(jìn)入的還有公路養(yǎng)護(hù)。換句話說，公路可以作為一項資產(chǎn)參與到價值分配當(dāng)中，不再僅僅是公益性和社會性。相繼出現(xiàn)了一系列的公路管理與建設(shè)的公司。經(jīng)濟(jì)活動變得更加復(fù)雜，牽扯到多方利益。同時公路路面的質(zhì)量得到很大提升，對公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)要求也越來越高。

二、我國現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)會計制度存在的問題

（一）關(guān)注市場需求不夠

隨著第三產(chǎn)業(yè)的崛起，市場對于會計從業(yè)人員的需求越來越高。照理說，公路養(yǎng)護(hù)會計從業(yè)人員的學(xué)生不愁找不到工作，但實際上，公路養(yǎng)護(hù)會計從業(yè)人員的學(xué)生找工作的壓力不比其他傳統(tǒng)專業(yè)或冷門專業(yè)小。仔細(xì)分析，我們可以知道，市場需求增大的同時，就讀公路養(yǎng)護(hù)會計從業(yè)人員的學(xué)生也在急劇增多，造成就業(yè)競爭大。所以，在這樣激烈的競爭中，學(xué)生所學(xué)的知識是過時的或者普遍化的知識，在與其他就業(yè)者競爭中，就無法脫穎而出，不能滿足招聘公司的特定需求。在這樣的情況下，高職院校的公路養(yǎng)護(hù)會計從業(yè)人員教學(xué)工作要關(guān)注市場動向，分析當(dāng)前或者近幾年市場上需要公路養(yǎng)護(hù)會計從業(yè)人員畢業(yè)生具備哪些特殊的能力。按照社會需求安排課程，才能夠針對社會需要，教授學(xué)生特點鮮明的課程。當(dāng)其他競爭者還是能力相當(dāng)，知識儲備相同時，這時候，具備符合公司要求的具有特殊能力和知識儲備的學(xué)生才能夠在競爭中勝出。

（二）業(yè)務(wù)的反映不全面

一方面，目前的制度在進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債核算方面，其不能很好反映出實際的負(fù)債情況，所以這樣就不利于公路事業(yè)單位對資產(chǎn)和負(fù)債的管理，從而提高了財政風(fēng)險。另一方面，在現(xiàn)行會計體系下，各個會計期間都是用收付實現(xiàn)制來填制收入支出表，所以每期的實際收入支出與表中的收入支出存在著一定的差距。而且在收付實現(xiàn)制下沒有成本核算，收入與支出的結(jié)余無法反映出單位的實際經(jīng)營成果。所以，解決這一問題是十分重要的。如果，在政府職能轉(zhuǎn)換下偏重于財政職能由過去偏重與收入分配向公共財政體制下偏重于財政資金使用的監(jiān)督管理和業(yè)績評價方向轉(zhuǎn)換的話，現(xiàn)行的以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的收入支出表必須進(jìn)行改革。

三、公路養(yǎng)護(hù)會計制度改革應(yīng)進(jìn)行的相關(guān)改革

（一）建立完善的會計報表體系

公路養(yǎng)護(hù)單位在編制會計報表時，應(yīng)該多參考借鑒事業(yè)單位的會計報表等其他的一下相關(guān)資料，這樣才能不斷的完善自己的報表；此外還可以通過編制項目支出明細(xì)表來對公路養(yǎng)護(hù)單位的一些特定支出進(jìn)行登記核算。此外，公路養(yǎng)護(hù)單位在年終時還要進(jìn)行養(yǎng)路支出計劃執(zhí)行情況表、公路大中小修保養(yǎng)成本表等的編報工作，以全面、真實、合理地反映其本年度的實際經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，以滿足不同信息使用者的信息需求。

（二）實踐教學(xué)之后需要進(jìn)行審查與考核

評價體系中應(yīng)該包含對公路養(yǎng)護(hù)會計從業(yè)人員綜合素質(zhì)和表現(xiàn)的考核，包括職員的心理承受能力、責(zé)任感、團(tuán)隊合作能力、組織管理能力、學(xué)習(xí)能力等職工通用能力和崗位適應(yīng)能力。同時包括職員在實踐教學(xué)過程中表現(xiàn)出來的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德、價值觀念、決策能力和信息綜合分析能力等現(xiàn)代職業(yè)人的行為能力。這種多方面的評價體系促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)會計從業(yè)人員各方面綜合素質(zhì)的提升，同時為公路養(yǎng)護(hù)會計從業(yè)人員各項潛能和個性發(fā)展提供了廣闊的空間。通過這種方式， 才能將事業(yè)單位與學(xué)校區(qū)別開，使公路養(yǎng)護(hù)會計從業(yè)人員意識到公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的重要性，積極向社會人轉(zhuǎn)變。

（三）制定反映特殊業(yè)務(wù)的會計核算辦法

公路建設(shè)屬于公益性的投資，為社會提供服務(wù)，只講社會效益，不求利潤和回報。雖然幾十年都以"事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的形式組織會計核算，但其主要特征屬于預(yù)算會計的范疇，應(yīng)實行預(yù)算單位的財務(wù)管理和會計核算。由于孔魯養(yǎng)護(hù)行業(yè)情況特殊，又不能照搬現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)章制度，必須在現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)會計制度和事業(yè)單位制度的基礎(chǔ)上，修訂一套適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)部門會計核算的準(zhǔn)則和制度。第一，必須修改會計恒等式，按照預(yù)算單位資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出等五個會計要素準(zhǔn)則，將資金占用等于資金來源，改為資產(chǎn)減去負(fù)債等于凈資產(chǎn)；第二，會計核算要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對公路小修保養(yǎng)，公路大中修、水毀搶修、公路改造、改建、新建等項目的相關(guān)支出，必須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。

（四）運用現(xiàn)代信息技術(shù)

現(xiàn)代信息技術(shù)給各行業(yè)帶來了前所未有機(jī)遇，養(yǎng)路會計也不例外。在國家人才資源較為短缺的情況下，信息技術(shù)可以整合分配人才資源，為會計從業(yè)人員提供方便、個性化的學(xué)習(xí)條件。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面，道路管理部門應(yīng)加強對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，充分利用信息技術(shù)手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在人才培養(yǎng)中的作用。另一方面，對現(xiàn)有的學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)等，做出調(diào)整，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，形成人才資源的基地和輸出口。使更多養(yǎng)路會計從業(yè)人員可以學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀的高校、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的高品質(zhì)課程，使國外財會專業(yè)的新理論和技巧進(jìn)入我國，使國內(nèi)的養(yǎng)路財會水平得到提高。

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