張亞斌

摘要：隨著農(nóng)村改革不斷深入和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)所在，同時(shí)也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有利于確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整，增加農(nóng)民收入和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在問題進(jìn)行分析，提出解決對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

近年來(lái)，中央和各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的高度重視，當(dāng)前面向農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的惠農(nóng)政策也逐年增多，惠農(nóng)資金逐年增加，不僅增加了農(nóng)民收入，還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h鄉(xiāng)兩級(jí)通過推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”、鄉(xiāng)級(jí)“代理記賬”，開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)和村級(jí)“三資”清理，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查等措施，不斷加強(qiáng)了全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理。根據(jù)現(xiàn)行的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容要求，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段不少農(nóng)村地區(qū)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面還存在賬務(wù)記載不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題。在當(dāng)前大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，這一系列問題如果得不到及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革的嚴(yán)重障礙，并且在很大程度上會(huì)影響黨群、干群關(guān)系以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范

一是會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范。沒有嚴(yán)格按照《村集體組織會(huì)計(jì)制度》設(shè)置一級(jí)會(huì)計(jì)科目，而是自己隨意設(shè)置會(huì)計(jì)科目。二是會(huì)計(jì)憑證記載不規(guī)范。部分會(huì)計(jì)原始憑證記錄不真實(shí)、內(nèi)容不完整、手續(xù)不完備。個(gè)別定額支出發(fā)票沒有收款單位發(fā)票專用章，無(wú)法分清收款單位和支出事項(xiàng)，稅務(wù)部門代開發(fā)票沒有收款人簽字或蓋章，部分支出票據(jù)沒有相關(guān)經(jīng)手人簽字。一些村級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目施工合同的建設(shè)內(nèi)容、工程標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、雙方的權(quán)利與義務(wù)等條款不具體。會(huì)計(jì)憑證編號(hào)不規(guī)范，沒有按照結(jié)賬時(shí)間編號(hào)，有些把不同類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)編寫在一張會(huì)計(jì)憑證上，分不清經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，對(duì)收入支出、往來(lái)款項(xiàng)等會(huì)計(jì)科目沒有設(shè)置明細(xì)科目。三是會(huì)計(jì)賬簿登記不規(guī)范。一些賬本多年連續(xù)使用，并且存在支出收入賬戶余額多年不結(jié)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，甚至沒有應(yīng)用正確錯(cuò)賬更正方法，存在刮、擦、挖、補(bǔ)現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

目前，村級(jí)報(bào)賬員多數(shù)由村文書擔(dān)任，他們多數(shù)只接受過小學(xué)或初中教育，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)會(huì)方面的學(xué)習(xí)，而只是靠著“純粹”的經(jīng)驗(yàn)工作?；谠摲N情況，縣上也經(jīng)常會(huì)積極主動(dòng)舉辦、開展一些農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策內(nèi)容的相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，主要就是講解一些村集體會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作，但在很多情況下只注重理論而忽略實(shí)踐，進(jìn)而造成培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作要求不相符。

（三）財(cái)務(wù)管理制度不健全

一是部分村委會(huì)未建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，沒有明確村級(jí)財(cái)務(wù)支付流程、審批權(quán)限、支付范圍。二是村級(jí)民主議事小組和理財(cái)小組職能發(fā)揮不到位，村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏有效監(jiān)督。三是沒有嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開公示制度，沒有將村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞的決議公示，沒有將項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目收支情況和村級(jí)整個(gè)財(cái)務(wù)公示到位。

二、加強(qiáng)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作

新時(shí)期，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)，全國(guó)各地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理等多領(lǐng)域都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，基于這種居民，為了能夠進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化當(dāng)?shù)卮寮?jí)財(cái)務(wù)管理工作，促使其在日常財(cái)務(wù)管理層面更加規(guī)范化，同時(shí)也是為了更好的貫徹黨中央關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的方針政策。進(jìn)而不斷推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)集體資金和資產(chǎn)的安全，最終最大限度的維護(hù)了廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的切身利益，這也是我國(guó)新農(nóng)村事業(yè)建設(shè)、社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的必由之路。在這里，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（一）切實(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)工作

首先要強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。村級(jí)組織要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)內(nèi)容的要求，開設(shè)銀行賬戶、規(guī)范記載會(huì)計(jì)憑證和登記會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范財(cái)務(wù)支付流程。這一方面首先可以起到避免或防止農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的流失，這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展起到著十分重要而又關(guān)鍵的意義、作用。其中，進(jìn)行全面核算的功用就是較為真實(shí)地反映出村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)收支和分配，確保其公開化、透明化。其次就是要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。當(dāng)某農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理時(shí)，一定要最大限度的確保廣大農(nóng)民群眾的利益，尊重群眾的民主權(quán)利，包括在農(nóng)村集體資產(chǎn)層面上的各項(xiàng)權(quán)益，例如集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)等，一定要確保財(cái)務(wù)審批等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在村級(jí)組織監(jiān)督下來(lái)行使。在另一方面，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)及內(nèi)部工作人員，也要切實(shí)提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力，嚴(yán)格操作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督效力，在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步的明確各崗位職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。

（二）完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)管機(jī)制

在這一方面具體可劃分為兩個(gè)層面，第一時(shí)要進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)深度，第二則是增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的力度。落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)，主要就是為了強(qiáng)化農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督力，進(jìn)而有效增強(qiáng)并發(fā)揮出民主理財(cái)?shù)墓τ茫罱K保障了廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。最重要的一點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾積極參與到各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)項(xiàng)目的決策當(dāng)中去。其次，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開機(jī)制、增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開力度，這一點(diǎn)主要是要求村委會(huì)要定期將村級(jí)財(cái)務(wù)組織的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容公開出來(lái)，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、收支款項(xiàng)、資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)收益分配等。并將這些內(nèi)容定期在村里所設(shè)置的固定公開欄進(jìn)行張貼、公開，同時(shí)也可以通過廣播、或者是村網(wǎng)站等形式來(lái)公開傳播該財(cái)務(wù)信息。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

一是建立并完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)實(shí)際，建立和完善收入管理制度、支出管理制度、村級(jí)報(bào)賬制度等財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度。二是全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)搞好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)。觀念來(lái)源于認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)來(lái)源于對(duì)理論體系的總結(jié)，而理論則是來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐。通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)力度，以及強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，從而有針對(duì)性地構(gòu)建會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制。

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