聶歐+劉琳

2萬億財政赤字不是強(qiáng)刺激，更不是“10萬億”。

“今年面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要作打硬仗的充分準(zhǔn)備?！必斦扛辈块L朱光耀接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時，表述了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性以及應(yīng)對困難與風(fēng)險的決心與毅力。

在他看來，中國經(jīng)濟(jì)正處于千鈞一發(fā)之際，形勢嚴(yán)峻不容忽視。

對于當(dāng)前的供給側(cè)改革，中央強(qiáng)調(diào)了財政政策的重要性。

今年的政府工作報告也明確提出，3%的財政赤字率將主要用于減稅清費，并給出了“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的承諾。

但是，超過2萬億元的財政赤字，將打破新中國成立以來的最高紀(jì)錄，人們擔(dān)心由此產(chǎn)生的派生效應(yīng)。而經(jīng)濟(jì)“換擋”時期，2萬億減稅是臨時性減免還是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，財政政策是否應(yīng)該一起“換擋”？

再者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)如何把錢用好、把仗打好？如何結(jié)束貨幣政策“孤軍奮戰(zhàn)”的歷史，創(chuàng)新財政支出方式，做到該保的要保住，該減的一定要減下來？

朱光耀在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪中表示，今年5月1日起將全面實施營改增，將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，并將取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。同時，還將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。由此減輕的企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，預(yù)計將達(dá)5000多億元。

朱光耀說：“我們必須梳理問題根源，發(fā)力財政赤字，共克時艱”。

3%不是強(qiáng)刺激，更不是“四萬億”

《財經(jīng)國家周刊》：今年擬安排財政赤字率3%，與過去相比明顯提高。中央對此是如何考慮的？很多人擔(dān)心隨之而來的風(fēng)險，你怎么看？

朱光耀：財政赤字率反映的是國家政策導(dǎo)向。有人說3%是紅線，究竟是否為紅線，需要根據(jù)各國國情來具體判斷。

今年，我國的積極財政政策要加大力度。擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，其中中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，且繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

當(dāng)前，我國中央和地方政府的負(fù)債率加起來是40%，這在國際上尤其大國之間是個相當(dāng)?shù)偷乃剑?%是經(jīng)過了長時間的思考，應(yīng)該說我們擁有充裕的政策空間。

3%這一數(shù)字源于《馬斯特里赫特條約》，是1991年第46屆首腦會議上簽署的，可謂是歐盟成立的基礎(chǔ)。該條約中，“低于60%的國家負(fù)債率和3%財政赤字率”是歐盟衡量成員資格的重要條件。

然而20多年過去了，G20開始認(rèn)為，負(fù)債率反映的是一個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和維持債務(wù)的可持續(xù)性，而赤字率反映了各國的政策選擇，是政策指標(biāo)，兩者之間究竟有怎樣的聯(lián)系還有待思考。目前，全球只有《馬斯特里赫特條約》同時將兩者作為了考核指標(biāo)，而其實際的依據(jù)性，還需看各國國情來判斷。

以歐元區(qū)國家為例，法國等不少國家赤字率都超過3%，因而這一所謂“警戒線”也并非統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國之所以劃定3%，一是依據(jù)國情，二是表明了一種政策的選擇，即積極財政政策將加大力度。

對此不用過分擔(dān)心，我國財政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

《財經(jīng)國家周刊》：突然提升財政赤字率，是不得已而為之嗎？經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，這會否造成強(qiáng)刺激？如何防止這2.18萬億元赤字成為另一個“四萬億大投資”？

朱光耀：這并非強(qiáng)刺激，而是充分審時度勢的結(jié)果。我們需要階段性提高財政赤字率，以支撐經(jīng)濟(jì)增長。

從外部環(huán)境看，歐央行3月10日宣布同時下調(diào)三大利率——下調(diào)融資利率5個基點至0%，下調(diào)隔夜貸款利率5個基點至0.25%，下調(diào)隔夜存款利率10個基點至-0.4%。并且，歐央行從4月起將資產(chǎn)購買規(guī)模擴(kuò)大至每月800億歐元，并將歐元計價的非銀行發(fā)行債券納入購買名單;從6月起，還將啟動新一輪4年期定向長期再融資操作，其利率最低可與存款利率一致。

歐洲、日本都在持續(xù)推出寬松貨幣政策，且都有進(jìn)一步加大負(fù)利率水平的可能。而同時，美聯(lián)儲的加息預(yù)期也存在不確定性，經(jīng)濟(jì)形勢挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻，因而我們必須給出有針對性的財政政策和貨幣政策。

從國內(nèi)情況看，我們正處于改革攻堅的最關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會的決勝階段的關(guān)鍵之年，此時提出適度增加財政赤字率，契合了去年國務(wù)院中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神。

我相信，中長期上，中國經(jīng)濟(jì)將因此更具備可持續(xù)性。

今年擴(kuò)大的財政赤字將主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，具體有三項舉措：

一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。

我們有過估算，實施這些政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。同時還將適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

《財經(jīng)國家周刊》：今年突出強(qiáng)調(diào)了財政政策與貨幣政策有效配合，尤其前者要發(fā)力。這表明，過去貨幣政策的一部分效用，將由財政政策來替代發(fā)揮？兩者應(yīng)該如何配合？

朱光耀：財政政策和貨幣政策不能互相替代，一定要形成組合，共同增強(qiáng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活力。

今年制定政策時，確實特別注重兩者的聯(lián)合作用。例如，繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，安排了13%的廣義貨幣M2增速目標(biāo)，這如果能在政策上得以真正落實，應(yīng)該說企業(yè)的改革尤其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將得到有力支持。同時，在流動性得到保障的前提下，今年還要著重防范區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險，尤其要高度警惕商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的增加。

在財政政策的配合上，今年還將加快財稅體制改革。一方面，合理確定增值稅中央和地方的分享比例，并把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán);另一方面，進(jìn)一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，預(yù)計今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將增長12.2%。

今年，還將全面推開資源稅從價計征改革，同時建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對財政實力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。

經(jīng)濟(jì)換擋，財政政策也要換擋

《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)實問題是，各級財政大多較為吃緊，卻要在今年達(dá)成3%的赤字目標(biāo)，一邊“缺錢”一邊又在“花錢”，這個矛盾怎么解決？

朱光耀：各級政府今年要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。

政府對于國家經(jīng)濟(jì)的治理能力顯得尤為重要，當(dāng)前的一系列政策都要結(jié)合起來，推進(jìn)有中國特色的供給側(cè)體系改革。其中，減稅、清費是毋庸置疑的。

當(dāng)然，在財政增速放緩甚至收入下降的情況下，加大減稅、清費的力度，短時期內(nèi)會增加財政政策的執(zhí)行難度，增加財政的不平衡，因而積極的財政政策需要階段性實施。

但我們的改革尤其結(jié)構(gòu)性改革，中長期上是增加中國經(jīng)濟(jì)動力、推動新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)健康發(fā)展的必要條件，長期來看也是增加財政收入的必要途徑，能夠最終使得中國經(jīng)濟(jì)沿著既定的目標(biāo)健康、可持續(xù)發(fā)展。因而再大的困難，也要各地方具體來著手解決掉。

《財經(jīng)國家周刊》：今年重頭戲之一，是全面實施營改增，其中包括金融行業(yè)。但我們了解到，一些金融企業(yè)尤其金融租賃公司等，對營改增帶來的利潤減少頗有微詞。改革剩下的都是“硬骨頭”，如何才能進(jìn)一步推進(jìn)？

朱光耀：改革總是由淺入深，一個個地啃下 “硬骨頭”。

對于營改增，李克強(qiáng)總理前期做了大量工作，反復(fù)調(diào)研，多次聽取各個方面的情況匯報，傾入了大量心血。他曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，營改增的實施要體現(xiàn)減稅的原則，要讓企業(yè)更有活力，這是最基本的前提。

總體上，營改增是減稅的。盡管改革具有復(fù)雜性和諸多挑戰(zhàn)，尤其剩下的金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等都是“硬骨頭”，但正像今年政府工作報告中所強(qiáng)調(diào)的，我們要克服千難萬險向前邁步。

李克強(qiáng)總理明確指出，2016年要全面推進(jìn)營改增，這對于財政部來說就是戰(zhàn)略部署，就是政策要求，因而財政部必須啃下這塊“硬骨頭”，任務(wù)再重也要完成，且要按照國務(wù)院的部署來體現(xiàn)總體減稅的原則。具體的賬，相關(guān)部門必須算好。

政策已經(jīng)明朗，改革已進(jìn)入最后階段，再難也要有信心。

《財經(jīng)國家周刊》：我國經(jīng)濟(jì)處于“換擋”期，財稅也該適應(yīng)性“換擋”，來應(yīng)對目前企業(yè)利潤總體下滑的現(xiàn)狀。目前的減稅減負(fù)，是臨時性減免還是結(jié)構(gòu)性調(diào)整？

朱光耀：今年李克強(qiáng)總理作政府工作報告時得到了全場40多次掌聲，掌聲最集中的就是提到2016年“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，這是總理代表國務(wù)院向全國人民尤其全國企業(yè)的一個承諾，也是方向和要求。

除了減稅，清費的力度更應(yīng)該加大，而且理應(yīng)在減稅之前先落實，做得更全面、徹底，沒有任何討價還價的余地。

一些企業(yè)還存有抱怨，問題就在于一部分改革在執(zhí)行中沒有落地，即國務(wù)院已明確有了部署但執(zhí)行層面還存在障礙，今年對此都將毫不猶豫、層層落實。此外，今年政府工作報告還提到要撤銷或停止一部分政府性基金，這有一定難度，需要各個部門按照國務(wù)院的要求去執(zhí)行落實。

對于近期熱議較多的“五險一金”等社保改革，關(guān)系到勞動力市場的流動性和資金使用效率等問題，去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就有了明確部署，定下政策方向，同樣也是該調(diào)就調(diào)、該改就改。

《財經(jīng)國家周刊》：不僅是減稅清費，財政政策今年要在供給側(cè)改革中起到關(guān)鍵作用。但人口紅利消失、產(chǎn)能過剩等諸多供給側(cè)因素均趨向于不利，怎么辦？

朱光耀：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對中國很重要，對世界也非常重要。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿和降成本、補(bǔ)短板是中國特色。

3%的赤字率，一方面就是為了更好的發(fā)力供給側(cè)改革，除了將減稅作為應(yīng)有之義，還要通過簡政放權(quán)來提高國家治理能力，兩者結(jié)合，才能推進(jìn)有中國特色的供給側(cè)改革。

鋼鐵和煤炭是去產(chǎn)能的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中非常重要，曾對我國經(jīng)濟(jì)增長作出過巨大貢獻(xiàn)。為了去產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)業(yè)這三年多來作出了艱苦努力，淘汰落后產(chǎn)能9000多萬噸，且按照國務(wù)院部署，未來五年還將減少1-1.5億噸。

如此大的改革力度，就業(yè)等方面自然會受到影響，因而中央財政已經(jīng)安排了1000億元專項資金，重點用于相關(guān)職工的分流安置。

至于如何去產(chǎn)能，需要市場和政府“兩手都要硬”。

這其中，要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，尤其在去產(chǎn)能過程中讓市場發(fā)揮更大的、決定性的作用。鋼鐵、煤炭等關(guān)鍵行業(yè)，一方面要去產(chǎn)能，一方面要提高經(jīng)營效益，這實際上正反映了市場的要求、市場的動態(tài)。當(dāng)然，去產(chǎn)能過程中，政府作用也非常重要，例如安置好失業(yè)的員工，使其接受培訓(xùn)后能夠再就業(yè)等，政府不能在這些方面缺位。

總體上，供給側(cè)改革須做到宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實、社會政策要托底的五大要求，要有決心打贏去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大戰(zhàn)役，才能讓中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)更加堅實。

警惕外部風(fēng)險拖累改革

《財經(jīng)國家周刊》：有擔(dān)心認(rèn)為，供給側(cè)改革的成敗會飽受外部環(huán)境影響。你如何評價當(dāng)前的全球環(huán)境，以及我國經(jīng)濟(jì)對全球的影響？

朱光耀：要直面外部風(fēng)險，就要明白全世界為何如此關(guān)注中國。

近日，國際貨幣基金組織IMF發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告，稱2015年全球經(jīng)濟(jì)總規(guī)模79.6萬億美元，其中中國達(dá)11.07萬億美元，占比全球總規(guī)模的13.9%。這表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了非常關(guān)鍵的新階段，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過25%，名列前茅。

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中闡述，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。

我國春節(jié)期間股市和匯市都休市，但開市之后有過一段波動，原因就在于全球金融市場劇烈動蕩，尤其歐洲貨幣政策整體協(xié)調(diào)上出了問題。例如，作為德國乃至歐洲最大的商業(yè)銀行之一，德意志銀行去年已面臨困局。

今年，我國要實現(xiàn)6.5%-7%的GDP增長目標(biāo)，這體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的客觀性，有利于提高經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的針對性、靈活性和有效性，是我國宏觀政策工具的重大創(chuàng)新。其實現(xiàn)情況，也勢必受到全世界的高度關(guān)注。

《財經(jīng)國家周刊》：具體哪些外部因素和風(fēng)險，可能拖累我們的改革與發(fā)展？

朱光耀：具體上，風(fēng)險將來自四個方面：

風(fēng)險之一，全球經(jīng)濟(jì)的下行壓力或還會持續(xù)。

年初，IMF將2016年度全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從3.6%下調(diào)至3.4%，并將2017年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從3.8%下調(diào)至3.6%。去年年初，IMF同樣也下調(diào)過2015年度增長預(yù)期，而2015年實際增速不理想，使得IMF對2016年度更加不樂觀。IMF總裁拉加德警告，“全球舉步維艱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將在2016年繼續(xù)令人失望”。

而今年將比去年更具挑戰(zhàn)性。IMF判斷，全球經(jīng)濟(jì)增速一旦跌入3%以下，則可能面臨衰退，而中國將受到巨大影響。

實際上，數(shù)周以前，經(jīng)合組織OECD已將其對全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至3%，警示當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)已身處衰退邊緣。

風(fēng)險之二，是全球貿(mào)易規(guī)模大幅下降。

2015年，全球經(jīng)濟(jì)實際增速3.1%，全球貿(mào)易增速只有2.8%，我國貿(mào)易也遭遇了空前的下行壓力，因而今年的政府工作報告中并未對貿(mào)易相關(guān)指標(biāo)做具體要求，僅原則性地提出改善貿(mào)易條件等提法。

全球貿(mào)易低谷還將持續(xù)多長時間，直接挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，全球大宗商品尤其石油等價格下跌，深刻影響了我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一旦持續(xù)，則外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。

風(fēng)險之三，是全球利率水平可謂二戰(zhàn)以來的最低值，且這一低值或還將繼續(xù)走低。

眼下，全球幾大主要經(jīng)濟(jì)體相繼采用負(fù)利率，帶來了兩方面挑戰(zhàn)：一是全球性通貨緊縮壓力，屆時不僅是中國，全世界都缺乏成熟的應(yīng)對良策;二是全球銀行業(yè)會遭受巨大影響，負(fù)利率必然吞食銀行業(yè)利潤，導(dǎo)致金融系統(tǒng)性風(fēng)險。

歐洲的一部分銀行已經(jīng)暴露了相關(guān)問題，陷入困局，這將繼續(xù)作用于經(jīng)濟(jì)基本面，導(dǎo)致銀行困局和通縮壓力的循環(huán)作用。

風(fēng)險之四，是新興市場國家經(jīng)濟(jì)下行的同時，分化加劇。其中，中國、印度還保持了較良好的經(jīng)濟(jì)增長，但巴西、俄羅斯等國已出現(xiàn)超過3%的經(jīng)濟(jì)負(fù)增速，巴西今年或還將繼續(xù)負(fù)增長，大量資本外流加速了新興市場國家的惡化。

與此同時，美聯(lián)儲加息也進(jìn)一步加劇這一現(xiàn)象。

自去年12月美聯(lián)儲近10年來首次加息，其貨幣政策的外溢性遠(yuǎn)超出了利率本身的影響范疇，且外溢性還在持續(xù)擴(kuò)大。

拉加德近期就強(qiáng)調(diào)了美聯(lián)儲加息的外溢效果，警告稱“可能導(dǎo)致信貸條件趨緊和新興市場償債成本上升，大量違約可能‘浸染銀行系統(tǒng)和各國政府”。

必須高度警覺這些外部壓力，加之當(dāng)前地緣政治風(fēng)險也達(dá)到了20年來的最嚴(yán)峻程度，我們必須對外部風(fēng)險的挑戰(zhàn)作好充分準(zhǔn)備，保持戰(zhàn)略定力。

《財經(jīng)國家周刊》：如此多的壓力之下，我們的現(xiàn)實出路在哪？中國經(jīng)濟(jì)“十三五”的痛點在哪？

朱光耀：對于中國來說，國內(nèi)目前最有利的條件，即“十三五”規(guī)劃這一綱領(lǐng)性、方向性的政策指南。具體到“十三五”《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)理念，就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享。綱要提出了25項指標(biāo)，其中指導(dǎo)性指標(biāo)12項，約束性指標(biāo)13項。

在我看來，《規(guī)劃綱要》中新增了科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo)，這關(guān)系著我國的發(fā)展?jié)摿暮味鴣怼⒗砟顒?chuàng)新如何體現(xiàn)等核心問題。

眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，對國際國內(nèi)均至關(guān)重要。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿€較為充足，應(yīng)該對全要素勞動生產(chǎn)率的提高充滿信心，通過進(jìn)一步的改革開放來充分驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。

但客觀上，近幾年我國的全要素增長率卻處于下降態(tài)勢。

IMF數(shù)據(jù)顯示，2000年至2007年，我國全要素勞動生產(chǎn)率年均增速為5%至6%，而2008年至2013年下降到2%至3%。這源于兩方面原因：

一方面，數(shù)十年高速發(fā)展，使得我國高科技乃至總體科技水平與全球的差距不斷縮小，新增部分比重也隨之減小。這表明，我國已走過了超越式的高速發(fā)展階段，全要素勞動生產(chǎn)率將不再以飆升態(tài)勢上升。

另一方面值得我們高度警惕，即中國科技創(chuàng)新成果的商業(yè)應(yīng)用水平遠(yuǎn)落后于全球均值。這就是說，科技有了創(chuàng)新，但在生產(chǎn)和商業(yè)中的應(yīng)用范圍、應(yīng)用深度欠佳，使得全要素勞動生產(chǎn)率下降。縮小這一差距，應(yīng)該成為我國“十三五”期間的重點工作之一。