楊國容

摘 要 中國—東盟《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》于2007年7月1日起正式生效，服務(wù)貿(mào)易市場的開放增強(qiáng)了云南省與東盟國家的服務(wù)貿(mào)易的交流與合作，但是還存在著合作領(lǐng)域的局限性、優(yōu)勢削減和服務(wù)貿(mào)易爭端凸顯等問題。有必要對促進(jìn)云南省與東盟國家貿(mào)易發(fā)展的建議措施進(jìn)行研究，有利于云南省更好地融入東盟市場。

關(guān)鍵詞 中國—東盟 云南省 服務(wù)貿(mào)易 零關(guān)稅

中圖分類號：F752.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1中國—東盟自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易市場的開放及云南省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1中國—東盟自貿(mào)區(qū)中的服務(wù)貿(mào)易市場開放的情況

服務(wù)貿(mào)易是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分。2007年1月14日，第十次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議在菲律賓宿務(wù)召開，中國與東盟10國簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡稱《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》）?！斗?wù)貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定了雙方在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下開展服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利和義務(wù)，同時包括了中國與東盟國家開放服務(wù)貿(mào)易的第一批具體承諾減讓表。各方根據(jù)減讓表的內(nèi)容進(jìn)一步開放相關(guān)服務(wù)部門。中國的承諾主要包括了建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)服務(wù)（包括計算機(jī)、管理咨詢、市場調(diào)研等）等5個服務(wù)部門的26個分部門，向東盟國家作出市場開放的承諾。東盟10國也分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向我國作出市場開放承諾。這些開放承諾是根據(jù)中國和東盟國家服務(wù)業(yè)的特點和具體需求作出的，主要包括進(jìn)一步開放上述服務(wù)領(lǐng)域，允許對方設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，放寬設(shè)立公司的股比限制等內(nèi)容。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，雙方正就第二批服務(wù)部門的市場開放問題進(jìn)行談判，以進(jìn)一步推進(jìn)中國與東盟間的服務(wù)貿(mào)易自由化。

新加坡對中國服務(wù)貿(mào)易開發(fā)的領(lǐng)域有商務(wù)服務(wù)、分銷、教育、金融、醫(yī)療、娛樂和體育休閑服務(wù)、運(yùn)輸?shù)炔块T；馬來西亞有商務(wù)服務(wù)、電信、建筑、金融、醫(yī)療、旅游和運(yùn)輸?shù)炔块T；泰國有專業(yè)服務(wù)、建筑及工程、教育、旅游和運(yùn)輸?shù)炔块T，菲律賓、文萊、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、緬甸和越南也在相同或不同領(lǐng)域?qū)χ袊?wù)貿(mào)易開放市場。

1.2云南省的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

云南省具有獨(dú)特的地理環(huán)境，通過瀾滄江—湄公河與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南相連，并與馬來西亞、新加坡等國接近，它以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢扮演著中國與東盟國家開展服務(wù)貿(mào)易合作的重要角色。服務(wù)貿(mào)易市場的開放與自由化促使了貿(mào)易的增長，云南省長期以來與東盟國家的貿(mào)易往來都較為密切。根據(jù)云南省商務(wù)廳東盟處統(tǒng)計，“十一五”期間云南與東盟國家貿(mào)易達(dá)156億美元。2011年1-11月云南與東盟國家貿(mào)易額為53億美元，同比增長33%。其中，出口33億美元，同比增長25%；進(jìn)口20億美元，增長48%。另據(jù)云南省外匯管理局不完全統(tǒng)計，2011 年1-11月份，云南省服務(wù)貿(mào)易跨境收支達(dá)19.2億美元，增長25.6%。其中，出口金額為8.31 億美元，增長46.94%；進(jìn)口金額為10.89 億美元，增長12.11，其中東盟為云南省服務(wù)貿(mào)易主要合作伙伴。

云南省與東盟國家的服務(wù)貿(mào)易主要以生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易為主，而生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)為主，消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易中以旅游貿(mào)易為代表。到目前為止，云南省擁有國際口岸22個，對外通道90多條。昆明至泰國的昆曼公路、昆明至越南的昆河公路、昆明至瑞麗的昆瑞公路、昆明至緬甸曼德勒和密支那公路以及2010年開始運(yùn)營的長達(dá)53883km的國際航線的昆曼長水國際機(jī)場等國際大通道密切連接著云南和東盟國家。鐵路交通方面有泛亞鐵路，東盟國家稱之為“新加坡—昆明鐵路通道”，瀾滄江—湄公河則是重要的內(nèi)河水運(yùn)交通。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)完成，貨物貿(mào)易也在加速發(fā)展，云南省的交通運(yùn)輸與物流業(yè)的貿(mào)易也隨之增加。云南省的物流業(yè)貿(mào)易量自2007年開始持續(xù)平穩(wěn)快速增長，到2010年云南省的物流總額達(dá)到了1.24萬億美元，物流業(yè)增加值實現(xiàn)37億元，占服務(wù)業(yè)比重15.9%。自中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來，云南省入境人數(shù)和國際旅游外匯收入在持續(xù)增長。2010 年云南省實現(xiàn)國旅游外匯收入13.24 億美元；2011 年，接待外國游客281萬人次，旅游創(chuàng)匯16.09億美元，僅新加坡、泰國、菲律賓、印度尼西亞四國旅客人數(shù)總數(shù)就達(dá)到64.02 萬人次。然而云南省是旅游大省卻非旅游強(qiáng)省。受省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，導(dǎo)致旅游貿(mào)易人才和設(shè)施等各方面的建設(shè)投入不夠，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也沒有得到協(xié)調(diào)配合，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

云南省與中國—東盟國家的服務(wù)貿(mào)易除了生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易之外的教育合作、電信合作和金融合作等方面也在蓬勃發(fā)展。

1.3中國—東盟服務(wù)貿(mào)易市場的開放促進(jìn)了云南省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

隨著雙邊《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的實施，云南省將獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，積極地參與區(qū)域合作，優(yōu)化服務(wù)行業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，并且更有效地促進(jìn)了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的升級和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。

云南省以《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》為契機(jī)，在服務(wù)貿(mào)易的合作領(lǐng)域方面，云南省服務(wù)貿(mào)易由單一的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易市場向門類齊全、領(lǐng)域?qū)挿旱姆?wù)貿(mào)易市場不斷發(fā)展，旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易也逐漸走向國際化，例如浪漫春城、大理的風(fēng)花雪月等走向品牌化。在旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展的情況下，云南省文化、現(xiàn)代金融、租賃、商務(wù)服務(wù)及現(xiàn)代物流等新興服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展水平有所提升。

云南省積極推動與東盟國家的服務(wù)貿(mào)易合作推動了勞務(wù)的交流。目前，全省已經(jīng)建立了21家外派勞務(wù)基地。其中，楚雄州、南華縣被認(rèn)定為國家級培訓(xùn)基地，

年培訓(xùn)能力達(dá)3 萬人，人力資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥馀蓜趧?wù)資源優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2012 年1-7月云南省累計外派各類勞務(wù)人員71098人，勞務(wù)人員實際收入接近6 億美元，而日本和東盟國家就是云南的主要勞務(wù)輸出國。

2云南省與東盟服務(wù)貿(mào)易存在的不足

2.1合作領(lǐng)域存在局限性

云南省與東盟國家開展服務(wù)貿(mào)易主要在旅游、運(yùn)輸、建筑工程承包及勞務(wù)合作等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，歷年來傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的比重都在80%左右，服務(wù)貿(mào)易出口市場相對集中，從云南省服務(wù)貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展來說不利于分散風(fēng)險。雖然云南省服務(wù)貿(mào)易門類齊全，但金融、保險、通訊郵電、特許專利等新興服務(wù)貿(mào)易雖然發(fā)展迅速，但所占比重仍然較小。云南省在中成藥的研發(fā)和生物制藥方面都有一定優(yōu)勢，現(xiàn)有的云南白藥、昆明中藥廠等企業(yè)與周邊東盟國家相比具備一定比較優(yōu)勢，然而生物醫(yī)藥外包業(yè)務(wù)卻沒有一個很好的平臺來走向東盟市場。

2.2云南省在自貿(mào)區(qū)中的地位面臨挑戰(zhàn)

東盟國家的產(chǎn)品與云南省的本土產(chǎn)品競爭云南市場。自貿(mào)區(qū)啟動之后降低了關(guān)稅，為東盟進(jìn)入云南市場創(chuàng)造了條件，從而沖擊了云南省缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)。同時，自中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成以來，中國與東盟互利共贏，廣西已經(jīng)不斷發(fā)展為中國面向東盟的另一個“橋頭堡”，外貿(mào)增長態(tài)勢明顯。廣西利用其經(jīng)濟(jì)水平高、交通、物流體系完善及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較高的優(yōu)勢，不斷吸引東盟國家的投資，帶動廣西與東盟國家的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，所以，云南省在東盟的優(yōu)勢地位不斷在消退。

2.3存在服務(wù)貿(mào)易爭端

中國—東盟自貿(mào)區(qū)的成員國均為發(fā)展中國家，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在很多的相似性，因此有較強(qiáng)的競爭性。隨著貿(mào)易的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易壁壘也日益趨于隱蔽化，各個國家可能采取很多措施來維護(hù)本土企業(yè)的利益，由此可能會產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。云南省的服務(wù)貿(mào)易市場主要集中在周邊國家，然而，近年來中國與鄰國的領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛加劇，尤其是與越南的領(lǐng)土糾紛以及與菲律賓的黃巖島糾紛，在一定程度上沖擊了云南省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

3對策與建議

3.1鞏固和發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易市場

云南省運(yùn)輸和旅游行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中有著一定規(guī)模優(yōu)勢，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)開放程度的加快，就要求服務(wù)貿(mào)易必須走向全面化與專業(yè)化。在運(yùn)輸方面應(yīng)該形成網(wǎng)狀化運(yùn)輸路線，在旅游方面，應(yīng)當(dāng)放慢發(fā)展的步伐，試著調(diào)整客源市場。除了運(yùn)輸和旅游行業(yè)，云南省也應(yīng)當(dāng)對通信、金融、會計、計算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易加大資金投入，加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)。對于新興的服務(wù)貿(mào)易市場，要制定相關(guān)的政策以促進(jìn)其快速發(fā)展，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)新興服務(wù)貿(mào)易逆差的現(xiàn)象。在鞏固服務(wù)貿(mào)易市場的同時發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易市場，這將成為推動云南省服務(wù)貿(mào)易的新動力，從而鞏固云南省在中國—東盟自貿(mào)區(qū)中的貿(mào)易地位。

3.2構(gòu)建系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系

中國—東盟自貿(mào)區(qū)是世界上的第三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。但是與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相比還存在著很多的不足，例如對于服務(wù)行業(yè)還沒有專門的法律作為依據(jù)、國內(nèi)法與國際上通行的法律法規(guī)存在沖突等。因此，在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的過程中，可以適當(dāng)借鑒歐盟和北美自貿(mào)區(qū)的一些經(jīng)驗?？紤]到不同國家的發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)制定近幾年內(nèi)的具體目標(biāo)，在一定限度內(nèi)中國與東盟國家都應(yīng)無條件開發(fā)其服務(wù)貿(mào)易市場，當(dāng)超出了限度時，相應(yīng)的國家才可以采取一定的保護(hù)措施。不允許各個國家通過其國內(nèi)法以貿(mào)易壁壘來變相阻礙服務(wù)貿(mào)易的開展。中國與東盟國家應(yīng)當(dāng)盡快制定與國際通行的法律法規(guī)相一致的服務(wù)貿(mào)易法律體系的同時，以云南省為示范，與東盟國家制定相應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易開放計劃，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的范圍，促進(jìn)云南省服務(wù)貿(mào)易市場的快速發(fā)展。

3.3充分利用“零關(guān)稅”

中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成帶來的實惠在于實現(xiàn)商品的零關(guān)稅，但是真正享有零關(guān)稅的市場其實是在“老六國”，對于“新四國”則降稅計劃晚、品種少。根據(jù)自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》降稅安排，“新四國”到2015年實現(xiàn)了部分政策商品零關(guān)稅。但是云南企業(yè)與老六國的經(jīng)貿(mào)往來還停留在淺嘗輒止的層面，所以云南企業(yè)在走進(jìn)東盟國家時，應(yīng)充分利用好“零關(guān)稅”政策，降低營銷成本，提高市場競爭力，繞開個別國家的關(guān)稅壁壘，從而更好地進(jìn)入到東盟市場。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳鐵軍.昆曼國際大通道存在的問題與對策研究[J].東南亞南亞研究，2010（2）.

[2] 胡景巖.對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有關(guān)問題的思考[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2007（4）.

[3] 李曉敏，何謙.云南與東盟國家開展服務(wù)貿(mào)易的對策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（10）.

[4] 韓清清，王慧.中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成對云南省與東盟國家貿(mào)易的影響研究[J].青年科學(xué)，2014（2）.