“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”使得在“十三五”以及今后的社會發(fā)展規(guī)劃中，學(xué)齡人口的預(yù)測和教育規(guī)劃顯得尤為關(guān)鍵。我國當前的教育等公共服務(wù)的供給能力是否能滿足新的人口形勢？近日，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長周滿生、國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員單大圣、江蘇省南京市棲霞區(qū)教師發(fā)展中心科研員朱張虎三位專家，就放開二孩后的教育話題接受了媒體的采訪。

目前比較薄弱的主要是學(xué)前教育

記者：我國當前的教育供給能力能否滿足新的人口形勢？將面臨哪些挑戰(zhàn)？

周滿生：中國當下正面臨老齡化和勞動力紅利消失的隱憂，獨生子女被過分保護和溺愛帶來的心理健康問題、“失獨父母”的下半生如何度過等問題，使社會對于放開二孩的呼聲日漸強烈?！笆濉币?guī)劃提出全面放開二孩立即在全社會引起熱議，它牽動千家萬戶，也必將使全社會產(chǎn)生很多結(jié)構(gòu)性變動。

我們在2010年前開展過重大課題“獨生子女群體的實證研究”，結(jié)論是“我國獨生子女的整體發(fā)展狀況直接關(guān)系到國民整體素質(zhì)、綜合國力和未來的民族競爭力；應(yīng)當實事求是地、全面地認識獨生子女的狀況和特點；一些獨生子女在獨立生活能力、自主解決問題能力、集體觀念與團隊意識等方面，與非獨生子女存在著某些差異，這并非與生俱來，主要是由獨生子女所在的家庭、學(xué)校和社會環(huán)境等各種因素造成的”。課題提出“強化家庭教育職責(zé)，為獨生子女的健康成長創(chuàng)設(shè)良好的家庭環(huán)境……”“學(xué)校教育、家庭教育和社會教育通力協(xié)作，不斷優(yōu)化獨生子女成長的整體環(huán)境”等。

全面放開二孩，首先是對家庭的挑戰(zhàn)，繼而是對基礎(chǔ)教育的全面挑戰(zhàn)，因為大量二孩的出生畢竟是兩三年后的事，到他（她）們抵達入學(xué)年齡，更多是“十四五”“十五五”時期需要面對的現(xiàn)實問題。但我們?nèi)孕栉从昃I繆，提前做好戰(zhàn)略布局。

為什么說首先是對家庭的挑戰(zhàn)呢？長期以來，獨生子女成為許多家庭的行為中心，每個家庭都在試圖為唯一的孩子營造最好的教育成長環(huán)境?！?+1”或“4+2+1”在過去30年來成為中國一種特有的家庭形態(tài)。全面放開二孩政策的突然來臨，使一胎子女的父母、祖父母、外祖父母思想完全沒有準備，對二孩的最大疑慮是生不起、養(yǎng)不起、經(jīng)濟負擔太重。特別是我國一線城市較大的生活成本和工作壓力打消了不少家庭生二孩的打算，短期內(nèi)很多家庭仍會選擇只生一個孩子。隨著生育觀念的逐步改變、傳統(tǒng)家庭倫理觀念逐步恢復(fù)，特別是政府的大力鼓勵以及相關(guān)配套政策逐漸趨于完善，生育二孩的家庭肯定會逐步增多。

教育面臨的挑戰(zhàn)是多層次、多方面的。尤其是從學(xué)前到高中階段，教育作為主要公共產(chǎn)品其服務(wù)能否及時跟上是個大問題。

首先，面臨的挑戰(zhàn)是擴大學(xué)前公共教育資源的問題。未來五年，要重點考慮學(xué)前教育發(fā)展的需求，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)前公共教育資源的需求。近些年來，由于實行“學(xué)前教育三年行動計劃”，特別是大力發(fā)展民辦學(xué)前教育，“入園難”的問題得到了一定緩解，但有質(zhì)量保證的普惠性公辦幼兒園數(shù)量仍明顯不足。如果過分依靠民辦資源辦學(xué)前教育或只開辦少量示范性公辦幼兒園，會導(dǎo)致教育資源分配不均，使低收入的、無權(quán)勢的家庭及幼兒感受到不平等。就教育屬性來說，在課程設(shè)置方面，公立幼兒園更能堅持國家意圖，而私立幼兒園更傾向于照顧精英家長的需要。適當擴大學(xué)前公共資源，能夠抑制學(xué)前教育的價格，也能緩解中低收入家庭第二胎的育兒壓力，緩和社會矛盾。因此，擴大普惠性優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園的比例，是各地政府需要優(yōu)先考慮的一個問題。

第二，義務(wù)教育階段應(yīng)對“全面二孩”政策的挑戰(zhàn)要著重解決教育發(fā)展不均衡問題。目前在教育資源配置上，東部沿海地區(qū)遠高于中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)高于農(nóng)村地區(qū)。在全部放開二孩后，應(yīng)該說受惠人群主要集中在中西部地區(qū)、小城鎮(zhèn)或少數(shù)民族地區(qū)，原來就普遍存在的優(yōu)質(zhì)教師少、信息化教育薄弱等矛盾會更加突出。另外，大量新增二孩，會導(dǎo)致隨遷子女就學(xué)需求持續(xù)增長，并加速外來人口向大城市的流動過程。因此，在新增人口的流出地和流入地，都要提前做好戰(zhàn)略布局。

第三，高中教育階段應(yīng)對“全面二孩”政策的挑戰(zhàn)主要是解決提高勞動者素質(zhì)的問題?！笆濉币?guī)劃建議實施“全面二孩”政策的同時，也首次提出“普及高中階段教育”的目標。隨著我國逐步進入中等收入國家行列，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端轉(zhuǎn)型升級，對將來新增勞動力受教育程度的需求將從初中程度提高到高中程度?，F(xiàn)在中國勞動力市場出現(xiàn)大量“招工難”“技工荒”“就業(yè)難”，一方面，是近幾年農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)短缺，另一方面，則是勞動者素質(zhì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，缺乏有技能的產(chǎn)業(yè)工人。轉(zhuǎn)型時期高中階段的歷史任務(wù)就是提高人力資源水平，進一步提升我國勞動者素質(zhì)，增強我國勞動力的國際競爭力。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，至少接受完整的高中階段教育，對于提高農(nóng)村地區(qū)勞動力的技術(shù)水平至關(guān)重要，是保證實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。普及高中階段教育并非就是普及普通高中教育，它還蘊含著進一步發(fā)展中等職業(yè)教育，注重提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量，實現(xiàn)普高與中職的協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃提出“逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費”，在高中階段教育資源配置上，向中等職業(yè)教育傾斜，使低收入的二孩家庭能夠真正得到實惠。

單大圣：自從1986年《義務(wù)教育法》頒布以來，國家就一直將教育普及作為教育工作的重中之重。優(yōu)先普及義務(wù)教育，世紀之交開始加速發(fā)展高等教育，2005年以來大力發(fā)展職業(yè)教育，2010年加快發(fā)展學(xué)前教育。隨著國家財政教育投入不斷擴大，教育供給與需求總的來說是相互適應(yīng)的，目前比較薄弱的主要是學(xué)前教育，2014年學(xué)前三年毛入園率是70.5%，農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)更低，一些大中城市的“入園難”問題仍然十分突出，主要是歷史欠賬太多，預(yù)計“全面二孩”政策實施后，矛盾會進一步加劇，而且學(xué)前教育處在新增人口教育的前端，矛盾會更早暴露，目前中央和地方正在通過“三年行動計劃”的方式擴大學(xué)前教育資源，每年大概能夠提高4個百分點的毛入園率，為應(yīng)對“全面二孩”政策，應(yīng)該繼續(xù)加大政策力度，確保“十三五”末期，在“全面二孩”政策下新生兒童逐步進入學(xué)齡前夕基本緩解供需矛盾。其他各級各類教育也要提前謀劃、加快發(fā)展。由于我國基礎(chǔ)教育采取屬地管理的體制，人口政策調(diào)整對教育供給的挑戰(zhàn)最終會反映在地方政府的教育管理上，其實，根據(jù)學(xué)齡人口變化動態(tài)調(diào)整教育規(guī)劃布局本來就是政府教育管理的常規(guī)工作，也是非常精細的工作，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整中就暴露出了很多的問題。所以，說教育適應(yīng)“全面二孩”政策，不是簡單地提出擴大資源、增加學(xué)位，而是要從根本上提高政府的教育管理能力。

從提高教育人才培養(yǎng)水平的角度系統(tǒng)設(shè)計教育改革

記者：是否擁有一批高素質(zhì)的年輕人，是未來大國競爭或文明較量的重要籌碼。人口政策變化后，教育等公共服務(wù)的供給能否跟得上？

單大圣：的確，國家綜合實力不僅僅取決于人口數(shù)量，更重要的是人口質(zhì)量。提高人口素質(zhì)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從教育的角度說，盡管從1999年就提出素質(zhì)教育的改革目標，全社會和教育工作者也高度認可，但是學(xué)校教育始終沒有走到素質(zhì)教育的軌道上去，還是那種“考什么教什么”的機制，考試不考的不教，考試反映不出來的體質(zhì)、情感、性格、特長等因素基本被忽視，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)展不夠全面，創(chuàng)新精神和實踐能力不足，而到了大學(xué)、研究生等專業(yè)人才培養(yǎng)階段，就發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型人才冒不出來，學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力也不足。國際測試也表明，我國學(xué)生在基礎(chǔ)知識和基本技能的掌握上具有明顯優(yōu)勢，這是我們的長處，但是學(xué)生動手能力、創(chuàng)新思維欠缺，這種人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)或許可以適應(yīng)工業(yè)化初期的要求，卻難以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的要求。不過，盡管問題非常清楚，但是到目前為止，特別是在基礎(chǔ)教育政策層面，大多數(shù)地方政府的重心還停留在擴大資源、縮小教育差距的層面，社會公眾也更關(guān)注教育機會公平，很少在教育教學(xué)改革方面投入精力，也難以突破，這些都與高度集中的考試招生體制和單一的教育評價制度有關(guān)，也是下一步教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我覺得，對“全面二孩”政策來說，不能僅僅從擴大教育供給、提供上學(xué)機會的角度去應(yīng)對，而是要以此為契機，從提高教育人才培養(yǎng)水平的角度去系統(tǒng)設(shè)計教育改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多更高質(zhì)量的人力資源，這也是人口生育政策調(diào)整的初衷。

朱張虎：這是一個普遍聯(lián)系的世界，許多現(xiàn)象都非常有意思，前幾天剛剛在另一個場合參加了一個關(guān)于“教師延遲退休”的討論，很多教師認為“教師這個職業(yè)不適合延遲退休”，但作為公共政策，自己趕上了，也就必須接受，幾乎都有“被迫”的意味在里面。原因很簡單，似乎沒有一位教師愿意更長時間勞動。同樣是公共政策，好像教師對“全面放開二孩”似乎比“延遲退休”的歡迎程度要高許多，有人甚至將之上升到“自然倫理”的高度。

其實不論是“延遲退休”還是“全面放開二孩”，調(diào)整公共政策的背后是國情的變化。這兩個公共政策出臺的背景，很大程度上都和我國當前社會人口老齡化嚴重和勞動力不足的國情相關(guān)。我們都會老去，我們在歡迎符合“自然倫理”的公共政策時，能否降低自己的身段，重拾勞動的價值和意義，以至于無論公共政策如何變化，都能夠從國家的角度思考問題，和自己的學(xué)生一起過幸福而完整的教育生活？

我強調(diào)的是“從國家的角度”和“過幸福而完整的教育生活”。“從國家的角度”思考教育問題，教師往往就會有獨特的發(fā)現(xiàn)。比如從國家的角度思考“全面放開二孩政策對教育的影響”，教師就會發(fā)現(xiàn)未來教育可能不是簡單的“學(xué)生數(shù)量變多了”，更重要的是面臨著新契機和新功能。可以預(yù)見到的現(xiàn)狀是：教育的基礎(chǔ)設(shè)置、軟硬件條件將會有重大發(fā)展，辦學(xué)條件將會迎來發(fā)展的歷史契機、國家對教育的投入會增多、學(xué)校數(shù)目會增多、校園會變得越來越漂亮、教師的人數(shù)可能也會進一步增加等。

僅僅看到“學(xué)生人數(shù)增多帶來教育的硬件發(fā)展”這還不夠，我們還必須清晰地看到我們面臨著新任務(wù)，這就需要從“過幸福而完整的教育生活”說起。面對“突然多起來的學(xué)生”，我們還要堅持一些理念。比如“面向每個個體的教育”的理念能夠有利于學(xué)生感受到教育生活的幸福，我們要堅持?！皩W(xué)會分享”的理念會讓學(xué)生感受到人際交往的溫馨，我們要堅持。“非精致的利己主義”的公民生活和公共生活有利于學(xué)生更好地面向未來真實的社會生活，我們也必須堅持。

但當前，面對全面放開二孩還需要我們必須有“開拓的理念”。比如教育中的“勞動的觀念”，我們要讓學(xué)生接受“勞動是實現(xiàn)個人價值的途徑”“勞動是光榮”的教育，否則當這些學(xué)生長大時不認同勞動的價值和意義，就不能滿足國家公共政策調(diào)整的初衷和需要。我們還需要堅持“弘揚和培育民族精神”的教育，要讓廣大學(xué)生自覺弘揚以愛國主義為核心的愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，要讓民族精神成為未來公民血液里永葆不變的東西。我們需要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新品質(zhì)和責(zé)任感，創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的靈魂，責(zé)任感能夠引導(dǎo)學(xué)生主動承擔對社會、對國家的義務(wù)，這對整個社會是極其有益的，因為這些學(xué)生未來長大后仍然面臨著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。當前，面對全面放開二孩政策，我們還可能面臨著家庭倫理教育的重任，讓學(xué)生坦然地接受“自己不是唯一一個孩子”。最重要的是，我們還要做一些規(guī)劃教育，特別是職業(yè)生涯規(guī)劃的教育，讓學(xué)生成長為自己健康成長的“航行舵手”。

教育要做好人口政策變化的戰(zhàn)略布局

記者：“全面二孩”政策實施，對學(xué)齡人口預(yù)測、學(xué)校規(guī)劃布局和教育資源擴充等提出了新的更高的要求，教育如何提前布局？

單大圣：對教育布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃是政府教育管理職能的重要內(nèi)容。這些年，面對教育形勢的快速變化，政府在教育規(guī)劃方面已經(jīng)形成了比較成熟的政策思路和管理思路，我覺得，在“全面二孩”政策下，這些思路仍然需要堅持，可以更加聚焦一些。

首先，還是要擴大教育資源，2012年，國家財政教育投入達到GDP的4%，教育保障條件有了很大改善，但是具體到農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，具體到每個學(xué)生身上，辦學(xué)資源又很不足，所以仍然需要加大投入。

其次，要針對各級各類教育的突出問題精準施策。從學(xué)前教育來說，目前主要是在大中城市和縣鎮(zhèn)擴大資源，這些地區(qū)的確是全面實施二孩政策后矛盾比較集中的地方，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村幼兒園建設(shè)也不能忽視，這些地區(qū)人口分散，辦學(xué)成本高，擴大學(xué)前教育資源需要有特殊的辦法。從義務(wù)教育來說，主要是要解決好學(xué)校布局調(diào)整問題，調(diào)研中地方都反映學(xué)齡人口形勢變化太快，不知道學(xué)校到底應(yīng)該建在哪里，因地制宜很難做到，預(yù)計全面實施二孩政策后，管理的難度會更大。從高中階段教育來說，在學(xué)校布局調(diào)整中，一些地方普遍實行高中進城，造成縣鎮(zhèn)“大班額”情況，還有前些年高中快速發(fā)展形成的巨額債務(wù)需要集中化解，此外，由于職業(yè)教育涉及實習(xí)實訓(xùn)，辦學(xué)成本遠遠高于普通教育，但目前中等職業(yè)教育辦學(xué)投入明顯不足，難以適應(yīng)培養(yǎng)技能型人才的要求，相比義務(wù)教育，政府高中階段教育投入明顯不足，建議國家盡快調(diào)整有關(guān)教育投入政策，切實增強高中階段教育保障能力。就高等教育來說，要大力扶持中西部高校建設(shè)，加大高等職業(yè)學(xué)校投入，逐步建立經(jīng)費保障機制，推動地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，要繼續(xù)提高農(nóng)村學(xué)生上重點學(xué)校的比例。

此外，快速城鎮(zhèn)化進程中的流動人口子女教育問題將是困擾我國教育發(fā)展的長期性問題，目前主要靠流入地政府自身解決，中央財政實行獎補。國家和有關(guān)部門已經(jīng)提出了一些政策思路，比如利用中小學(xué)學(xué)籍管理信息系統(tǒng)，建立隨遷子女教育經(jīng)費可攜帶機制，但要落實到教育管理上還有很多具體的問題需要解決。

朱張虎：“全面放開二孩”也是教育布局深刻調(diào)整的歷史契機。這種教育布局的調(diào)整應(yīng)當從城鄉(xiāng)、年段和課程三方面進行綜合考慮。

首先，城鄉(xiāng)布局調(diào)整是此輪教育布局中的重點方向。長期以來，“一對夫妻只生一個孩子”和“單獨二孩”的計劃生育政策對農(nóng)村地區(qū)影響是比較薄弱的，但對于城市的影響是很深刻的。在城市化進程加快的今天，全面放開二孩政策影響最大的地區(qū)將是城市。從城市內(nèi)部看，成熟城區(qū)的教育配套基本上都能夠比較好地滿足人們的需要，反而是新興的城區(qū)、城市的郊區(qū)、面臨經(jīng)濟發(fā)展重任的地區(qū)，教育布局需要進行匹配和調(diào)整。

從我觀察的視角來考慮，對城市郊區(qū)的教育進行調(diào)整布局具有戰(zhàn)略意義。這種調(diào)整，首先是城市化發(fā)展的需要，城市的郊區(qū)將會有更多市民工作生活，教育事業(yè)作為民生項目，是“留得住人、留好人”的必要標配。當然這種教育發(fā)展，不僅僅是蓋幾間好教室，更重要的是名師進駐。其次，從城市教育的發(fā)展現(xiàn)狀看，郊區(qū)教育因面臨諸多問題一直困擾著教育界，很多城市的郊區(qū)教育在整個城市的教育質(zhì)量中處于“低洼地帶”，所以對于城市教育來說，郊區(qū)教育是城市教育重要的增長點，教育事業(yè)要持續(xù)發(fā)展或者不留空白地發(fā)展，就必須勇敢地面對郊區(qū)教育。再次，郊區(qū)教育從地理位置看處在城區(qū)與農(nóng)村之間，如果教育事業(yè)獲得了大發(fā)展，就顯著增強了城鄉(xiāng)之間的教育交流。

其次，年段布局調(diào)整是此輪教育布局避不開的話題。黨的十八屆五中全會《決定》逐步實施12年的義務(wù)教育，“高中起點的職業(yè)教育和高中教育”被納入義務(wù)教育，成為基礎(chǔ)教育改革的重要方面，基本上形成了義務(wù)教育涵蓋小學(xué)、初中和高中（高職）三個階段的基礎(chǔ)教育布局。雖然此次調(diào)整沒有將幼兒教育納入義務(wù)教育階段，但一個明顯的現(xiàn)實是，在沒有實行全面放開二孩政策之前，我國的很多地方都出現(xiàn)了“入園難、入園貴”的狀況，這種矛盾在全面放開二孩后將會面臨更大考驗。而且因為公辦幼兒園少、當前缺少清晰的課程大綱等現(xiàn)實因素，許多民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量也堪憂。從城市化不斷發(fā)展的角度來看，優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園和標準的學(xué)前教育將會成為新的民生要求，幼兒教育必然是此輪教育布局調(diào)整的熱點話題之一。

最后，課程布局調(diào)整也是此輪教育布局的深刻話題。全面放開二孩政策絕不僅僅是需要“大量的未來勞動力”，更是需要“大量的優(yōu)質(zhì)勞動力”，這就需要教育內(nèi)容的改革要跟上時代發(fā)展的步伐。一是在課程布局中加強傳統(tǒng)文化教育，讓未來的社會公民具有中國的文化和中國的智慧，要讓未來公民有中國文化的“根”，熱愛自己的民族。二是在課程布局中應(yīng)當增加體驗性課程和實踐性課程設(shè)置。教育不應(yīng)當被“圍墻”拘囿，教育應(yīng)當主動打破課堂、校園對教育的局限，讓學(xué)生在學(xué)到靜態(tài)文化知識的同時，還能夠?qū)W到動態(tài)的、職業(yè)的初步知識、社會交往的能力和知識、團隊合作的能力和知識等，這些動態(tài)的知識對學(xué)生未來生活的影響至關(guān)重要，對國家未來也具有戰(zhàn)略意義。

全面放開二孩政策影響的絕對不僅僅是計劃生育政策本身，無論是教育本身還是教育事業(yè)將來的發(fā)展，都應(yīng)當以此為契機，思考深遠、科學(xué)行動，為政策落地做出更大貢獻。