鄭騰龍（中央民族大學(xué)，北京 100081）

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基于城市化背景下的廣西公共安全應(yīng)急管理研究

鄭騰龍
（中央民族大學(xué)，北京 100081）

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)城市化水平也在不斷的提高。尤其是改革開(kāi)放后，人民生活水平直線上升。與改革開(kāi)放之前相比，我國(guó)的綜合國(guó)力大大提升。但是與此同時(shí)，也伴隨著各種問(wèn)題的出現(xiàn)。尤其是我國(guó)的公共安全問(wèn)題。公共安全是全國(guó)各個(gè)地區(qū)共存的問(wèn)題。但是每個(gè)地區(qū)又有其獨(dú)特性，在公共安全方面存在的問(wèn)題也不盡相同。公共安全問(wèn)題直接會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定，因此我們絕不可以輕視。廣西作為我國(guó)的邊境省份，除了面臨一般省份所共有的公共安全問(wèn)題外，還有一些其特殊的問(wèn)題存在。本論文基于城市化的背景下，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)廣西的公共安全應(yīng)急管理進(jìn)行研究，以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化背景；廣西；公共安全；應(yīng)急管理

一、引言

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)方面還是政治、文化、社會(huì)等其他方面的發(fā)展都有了飛躍性的進(jìn)步。國(guó)家綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，各個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力也相應(yīng)有了很大的提高。但是與此同時(shí)也伴隨著一些問(wèn)題的出現(xiàn)。各種各樣的問(wèn)題都在不同程度上影響了地區(qū)的發(fā)展。其中公共安全問(wèn)題已經(jīng)成為了近些年來(lái)關(guān)注度最高的問(wèn)題。因?yàn)樵诔鞘谢粩喟l(fā)展的背景下，各種公共安全問(wèn)題日益突顯出來(lái)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等各方面造成了很大的影響。我國(guó)政府及國(guó)家的各相關(guān)部門都意識(shí)到了公共安全問(wèn)題所帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)，并且也采取了相關(guān)的措施對(duì)公共安全問(wèn)題進(jìn)行了管理與整治。但是盡管如此，我國(guó)在公共安全應(yīng)急管理方面依舊還有做的不到位的地方。廣西作為我國(guó)的邊境地區(qū)，不僅存在著與其他地區(qū)相同類型的公共安全問(wèn)題，而且還存在著其他內(nèi)陸地區(qū)不存在的公共安全問(wèn)題。因此，對(duì)廣西地區(qū)的公共安全應(yīng)急管理問(wèn)題進(jìn)行研究，有重要的意義。

二、相關(guān)概念及理論綜述

1、相關(guān)概念的界定

（1）公共安全。所謂的公共安全，是一個(gè)比較寬泛的概念。它包括信息的安全、人身安全、城市安全、食品安全、衛(wèi)生安全等一系列的與人們生活息息相關(guān)的安全問(wèn)題。公共安全是指不僅包括公民個(gè)人，而且還包含整個(gè)社會(huì)在內(nèi)的主體，在從事學(xué)習(xí)、工作、生活、娛樂(lè)等各方面所需要的一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。公共安全問(wèn)題關(guān)乎到我國(guó)每個(gè)公民的安全行為，與每個(gè)公民的生活息息相關(guān)。近些年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)的公共安全問(wèn)題也日益突顯出來(lái)。而公共安全問(wèn)題的出現(xiàn)與許多社會(huì)問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的，因此它的出現(xiàn)絕非偶然，而是有其必然性。

（2）應(yīng)急管理及公共安全應(yīng)急管理。所謂的應(yīng)急管理是指以我國(guó)政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的公共部門為主體的核心機(jī)關(guān)在面對(duì)突發(fā)事件、重大災(zāi)難事故時(shí)所采取的應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)急管理并不是只有在事發(fā)后才采取相應(yīng)的措施進(jìn)行拯救，而是包括在事發(fā)前、事發(fā)中、事發(fā)后都采取相應(yīng)的措施進(jìn)行預(yù)防或者善后。而公共安全應(yīng)急管理是指當(dāng)在我國(guó)發(fā)生自然災(zāi)害、社會(huì)安全問(wèn)題、事故災(zāi)難等一系列公共安全問(wèn)題時(shí)，政府及相關(guān)的主體部門所采取的一系列措施進(jìn)行應(yīng)急管理，以穩(wěn)定社會(huì)秩序及公共安全，保證人民生活中的各項(xiàng)活動(dòng)可以正常進(jìn)行。

2、公共安全應(yīng)急管理應(yīng)遵循的原則

公共安全問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，其關(guān)乎到每個(gè)公民的生活。因此，對(duì)公共安全問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)急管理是政府及相關(guān)部門應(yīng)該做好的必修課。雖然有些公共安全問(wèn)題是一些突發(fā)事件，事先并沒(méi)有料到它會(huì)發(fā)生，但是在處理公共安全問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急管理時(shí)也并不是盲目的，而是應(yīng)該遵循以下的原則。

（1）以人為本，依法守法。近些年來(lái)，我國(guó)在大力提倡“以人為本”的原則。無(wú)論是在治國(guó)方面還是在處理社會(huì)問(wèn)題方面，都在推行以人為本的原則。當(dāng)然，我們?cè)谔幚砉舶踩珕?wèn)題時(shí)也不例外，在公共安全的應(yīng)急管理中，更應(yīng)該將人民的利益放在首位，堅(jiān)持以人為本，站在人民的立場(chǎng)來(lái)考慮問(wèn)題。與此同時(shí)，依法守法的原則也理應(yīng)放在首位。“依法守法”與“以人為本”并不是矛盾的，法律也絕非是無(wú)情、不講情面的。法律的建立也是站在了以人為本的原則上。因此，在處理公共問(wèn)題時(shí)，首先應(yīng)遵循的原則就是以人為本和依法守法的原則，將二者相結(jié)合。雖說(shuō)要將人民的利益放在首位考慮，但是也決不能無(wú)底線的濫用權(quán)力，所以要在法律允許的范圍內(nèi)以人為本的處理問(wèn)題，進(jìn)行應(yīng)急管理。

（2）保證信息的真實(shí)性及公開(kāi)的及時(shí)性。在對(duì)公共安全事件進(jìn)行應(yīng)急管理時(shí)，保證信息的真實(shí)性及公開(kāi)的及時(shí)性是尤為重要的。公民享有知情權(quán)，在國(guó)家出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，公民有權(quán)利第一時(shí)間了解事情的來(lái)龍去脈。政府及相關(guān)部門作為為人民服務(wù)的主體部門，有義務(wù)在第一時(shí)間將信息真實(shí)、完整的告知公民。除此之外，在處理公共安全事件時(shí)，及時(shí)的將真實(shí)信息告知公民，有利于穩(wěn)定民心。因?yàn)殚L(zhǎng)期處于基本穩(wěn)定的外部環(huán)境的社會(huì)公民在面對(duì)突如其來(lái)的社會(huì)安全問(wèn)題時(shí)，難免會(huì)慌亂無(wú)措。在這個(gè)時(shí)候，如果再有一些不法分子散布謠言、擾亂民心，那么公民在不知道事情發(fā)展脈絡(luò)的前提下就難免會(huì)作出一些破壞社會(huì)秩序的事情。因此，在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，我國(guó)相關(guān)部門一定要與公民進(jìn)行及時(shí)的有效溝通，將相關(guān)的真實(shí)信息及時(shí)的告訴公民，保證信息的真實(shí)性及公開(kāi)的及時(shí)性。

三、城市化背景下廣西公共安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，我國(guó)各個(gè)地區(qū)省份在公共安全應(yīng)急管理方面存在的問(wèn)題都在不同程度上突顯出來(lái)了。尤其是我國(guó)的廣西，它作為一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中的邊境省份，在公共安全應(yīng)急管理方面也存在著一些問(wèn)題。下面我們將針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

1、對(duì)廣西公共安全應(yīng)急管理的認(rèn)知上較局限，缺乏先進(jìn)理念

思想層面的東西有時(shí)候?qū)τ谌藗兊男袨闀?huì)起到直接的決定性作用。我們不可否認(rèn)的是，廣西目前在公共安全應(yīng)急管理方面存在的問(wèn)題，有很大一部分原因是由于認(rèn)知方面的局限性，并且缺乏先進(jìn)的理念。首先，在人們傳統(tǒng)的思想觀念中普遍認(rèn)為對(duì)公共安全進(jìn)行應(yīng)急管理屬于政府職能的范疇，與他人無(wú)關(guān)。過(guò)于將管理的主體單一化。這就會(huì)導(dǎo)致進(jìn)行公共安全管理的主體過(guò)于單薄無(wú)力。在如今城市化不斷發(fā)展的背景下，公共安全關(guān)乎到每一個(gè)公民。因此，進(jìn)行應(yīng)急管理的主體不僅應(yīng)該包含政府部門，還應(yīng)該包括社會(huì)組織、公民個(gè)人等等。其次，由于廣西的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的發(fā)展與沿海地帶相比，還是有一些落后，這樣就會(huì)導(dǎo)致一部分人才流失。人才的缺乏對(duì)公共安全應(yīng)急管理會(huì)造成直接的影響。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的專業(yè)人才，就會(huì)在相關(guān)領(lǐng)域缺乏先進(jìn)的理念。沒(méi)有先進(jìn)的理念做支撐，一直采用傳統(tǒng)的舊的理念，便會(huì)束縛當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理的發(fā)展。

2、廣西公共安全應(yīng)急管理的技術(shù)手段較落后，缺乏創(chuàng)新性

我們可以毫不夸張地說(shuō)，技術(shù)手段是支撐公共安全應(yīng)急管理得以發(fā)展的重要力量。先進(jìn)的理念、全面的認(rèn)知是應(yīng)急管理發(fā)展的前提條件，而先進(jìn)的技術(shù)手段便是使其實(shí)現(xiàn)發(fā)展的決定性力量。廣西在公共安全應(yīng)急管理方面存在的局限性與技術(shù)手段的落后有著直接的關(guān)聯(lián)。雖然說(shuō)隨著城市化的不斷推進(jìn)，廣西整體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，科技水平也有了很大的進(jìn)步，省內(nèi)還是引進(jìn)了許多先進(jìn)的技術(shù)，但是這些技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域還比較有限，目前來(lái)看只是在一些相對(duì)更加重要的領(lǐng)域中發(fā)揮了作用，而并沒(méi)有將先進(jìn)的技術(shù)引入到公共安全應(yīng)急管理領(lǐng)域。因此，這就造成了廣西公共安全應(yīng)急管理的技術(shù)手段較落后、缺乏創(chuàng)新性的整體局面。

3、廣西公共安全應(yīng)急管理監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制不健全

完善的公共安全應(yīng)急管理監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的重要保障，因此，監(jiān)督與評(píng)估在公共安全應(yīng)急管理中是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。不僅在廣西，甚至在全國(guó)大部分地區(qū)，在公共安全應(yīng)急管理方面都存在著一個(gè)普遍的現(xiàn)象，那就是只重視對(duì)危機(jī)的后續(xù)救援工作，而疏于事前的防范工作以及事后的評(píng)估與監(jiān)督工作。如果對(duì)公共安全事故不進(jìn)行及時(shí)的評(píng)估與監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，那么在下次類似事故發(fā)生的時(shí)候，便依舊無(wú)法采取合理的措施進(jìn)行有效處理。雖然現(xiàn)在廣西在公共安全的應(yīng)急管理方面已經(jīng)建立起了應(yīng)急管理監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，但是還并不健全，監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、監(jiān)督與評(píng)估的主體職權(quán)不明晰、缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)制度等問(wèn)題依舊存在。如果廣西要想在公共安全應(yīng)急管理方面實(shí)現(xiàn)突破，那就首先要對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行改善，進(jìn)而再進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的發(fā)展。

四、提高廣西公共安全應(yīng)急管理能力的對(duì)策

在上述中，我們提到了目前廣西在公共安全應(yīng)急管理方面主要存在的三個(gè)問(wèn)題，即：認(rèn)知上較局限，缺乏先進(jìn)理念；技術(shù)手段較落后，缺乏創(chuàng)新性；監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制不健全等三方面的問(wèn)題。下面我們將針對(duì)以上三個(gè)主要問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略，以提高廣西公共安全應(yīng)急管理能力。

1、加大宣傳與教育，提高人們對(duì)其認(rèn)知程度，并引入先進(jìn)理念

廣西在公共安全應(yīng)急管理方面存在的問(wèn)題，有很大一部分原因是由于認(rèn)知方面存在局限性，并且缺乏先進(jìn)的理念。改善這一現(xiàn)狀，首先相關(guān)部門就要加大宣傳力度，并且加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員以及市民的教育，以起到提高其認(rèn)知程度的作用。廣西可以增加相關(guān)工作人員的人數(shù)，擴(kuò)大宣傳教育的范圍，將相關(guān)信息普及給一些普通公民。而且宣傳教育的方式要多樣化，最普遍的宣傳教育方式就是開(kāi)專題講座、開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程等等。但是這樣的宣傳教育手段存在著一定的局限性，我們還可以采取增加相關(guān)公益廣告、在市民小區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)方面的演講或者文藝演出等其他的有效方式來(lái)對(duì)公民進(jìn)行宣傳教育，在有形與無(wú)形中提高人們對(duì)公共安全應(yīng)急管理的認(rèn)知程度。不僅要普及相關(guān)知識(shí)與內(nèi)容，還要采取措施引入先進(jìn)的理念。政府或相關(guān)部門可以派出有關(guān)人員定期到沿海等一線大城市去參加相關(guān)方面的學(xué)習(xí)，或者也可以引入外省有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)與能力的人才，從而引入他們先進(jìn)的理念。

2、增強(qiáng)廣西公共安全應(yīng)急管理方面的創(chuàng)新，提高其技術(shù)水平

先進(jìn)的技術(shù)手段是提高廣西公共安全應(yīng)急管理能力的決定性力量，因此我們應(yīng)該將更多的精力放在提高技術(shù)水平、進(jìn)行創(chuàng)新這方面。在廣西公共安全應(yīng)急管理的技術(shù)層面存在著兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題就是目前省內(nèi)已經(jīng)存在著一部分先進(jìn)的技術(shù)，但是這些技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域還比較有限，只是在一些相對(duì)更加重要的領(lǐng)域中發(fā)揮了作用，而并沒(méi)有將先進(jìn)的技術(shù)引入到公共安全應(yīng)急管理領(lǐng)域。第二個(gè)問(wèn)題就是在公共安全應(yīng)急管理方面還存著一些技術(shù)空白，即缺乏一些其他省具備而廣西不具備的管理方面的先進(jìn)技術(shù)手段。所以，要區(qū)分開(kāi)這兩個(gè)問(wèn)題，從而對(duì)癥下藥。針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，要做的便是要充分利用起省內(nèi)有的先進(jìn)技術(shù)，將其引入到公共安全應(yīng)急管理中，使其發(fā)揮更大的功效。針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，就是要想辦法填充技術(shù)的空白。可以采取一些政策，為人才提供更加優(yōu)厚的條件來(lái)引入相關(guān)領(lǐng)域的人才來(lái)省內(nèi)進(jìn)行研發(fā)，或者與其他省份進(jìn)行聯(lián)合合作，進(jìn)行技術(shù)共享。

3、建立健全公共安全應(yīng)急管理監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

在上述中我們提到了，目前廣西在面對(duì)公共安全問(wèn)題中，將主要精力投放在了對(duì)危機(jī)的后續(xù)救援工作中，而疏于事前的防范工作以及事后的評(píng)估與監(jiān)督工作。沒(méi)有及時(shí)的評(píng)估與監(jiān)督，在下次類似事故發(fā)生的時(shí)候，便依舊無(wú)法采取合理的措施進(jìn)行有效處理。因此，要建立起健全的公共安全應(yīng)急管理監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。并且要將其與法律直接掛鉤，增強(qiáng)法律對(duì)其的保障、增強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、明確監(jiān)督與評(píng)估的主體職權(quán)、完善對(duì)相關(guān)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

五、總結(jié)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)城市化進(jìn)程也在不斷加快。我國(guó)作為一個(gè)人口眾多、地區(qū)特色鮮明的國(guó)家，各個(gè)地區(qū)及城市都在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面取得了驚人的成就。雖然各個(gè)地區(qū)都有其獨(dú)特性，而且取得的成就也不盡相同，但是公共安全問(wèn)題卻是近些年來(lái)我國(guó)各個(gè)地區(qū)共同存在的問(wèn)題。公共安全問(wèn)題直接制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定，因此這個(gè)問(wèn)題絕不可以輕視。我國(guó)政府及相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到了公共安全問(wèn)題的重要性，在近些年來(lái)做出了許多的努力來(lái)解決公共安全問(wèn)題。但是由于城市化的不斷推進(jìn)，公共事件在新的時(shí)代背景下，呈現(xiàn)出了不同于以往的新特征。這就給我們的政府及相關(guān)部門提出了新的挑戰(zhàn)。所以，盡管我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)做出了許多努力，但是依舊還有一些問(wèn)題沒(méi)有得到解決。本論文正是立足于城市化不斷推進(jìn)的這個(gè)時(shí)代背景下，在對(duì)公共安全應(yīng)急管理的相關(guān)理論進(jìn)行闡述的前提下，對(duì)我國(guó)廣西公共安全應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探析，進(jìn)而提出了解決的策略，希望可以為解決我國(guó)廣西公共安全應(yīng)急管理問(wèn)題貢獻(xiàn)出一份力量。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：高 博）