毛毅峰++畢余君

商業(yè)銀行和地方以及其它組織一樣，紀(jì)律檢查體制機(jī)制是否科學(xué)有效，組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)是否科學(xué)合理，對落實(shí)上級精神，深入開展紀(jì)檢監(jiān)察工作意義重大。

一、當(dāng)前商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中存在的主要問題

（一）人員少，工作質(zhì)量難提高

從當(dāng)前各級行（總行以下單位，下同）紀(jì)檢監(jiān)察部門的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置來看，普遍存在人員偏少，編制過緊，結(jié)構(gòu)單一的問題。一般情況是，紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，除了紀(jì)委書記外，副書記兼任監(jiān)察部負(fù)責(zé)人，除一級分行外，各級行工作人員1至4名。在此情況下，面對黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本工作任務(wù)，完成起來都已捉襟見肘，面對新形勢和新要求就更難以取得令人滿意的效果。

（二）工作面鋪得過寬、大包大攬

面對新的形勢和任務(wù)，商業(yè)銀行紀(jì)檢察部門承擔(dān)的任務(wù)越來越多，涉及的領(lǐng)域越來越寬，大多數(shù)情況下是四面出擊，泛泛而抓。一些業(yè)務(wù)工作，如物資采購、呆賬核銷、評優(yōu)選先等監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖有紀(jì)檢監(jiān)察人員參與，但實(shí)際上，有時(shí)監(jiān)督會(huì)流于形式，監(jiān)督效果并不理想。從近些年的工作看，凡是各職能部門的工作，都要邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門的參與。

（三）職能泛化，主業(yè)缺失

一是觀念老化，跟不上形勢發(fā)展需要。表現(xiàn)在監(jiān)督模式老舊，思想守舊，觀念保守，拘泥于“紀(jì)委是保護(hù)干部的”，“常舉刀，不砍人”等思想觀念，查辦案件和信訪工作力度不夠，工作被動(dòng)應(yīng)付。二是視野不開闊，眉毛胡子一把抓。表現(xiàn)在過程監(jiān)督參與太多，有“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”之嫌；廉政文化建設(shè)僅停留在做廉政報(bào)告，組織參觀考察等“小兒科”上，沒有自身特色。

（四）主責(zé)淡化，缺乏擔(dān)當(dāng)

由于紀(jì)檢監(jiān)察工作人員少，任務(wù)重，工作又得罪人，領(lǐng)導(dǎo)和群眾不理解，造成商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察干部工作費(fèi)力不討好，思想上有落差感。理論上，紀(jì)檢監(jiān)察是黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)具有較大的權(quán)威性，但在商業(yè)銀行的實(shí)際情況中，紀(jì)檢監(jiān)察部門有時(shí)候還會(huì)成為被忽視的角落，一些年紀(jì)輕、有專業(yè)、學(xué)歷高的青年員工不愿意從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。

二、商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的對策建議

（一）關(guān)于“轉(zhuǎn)職能”

1.理清責(zé)任，明確黨委的主體責(zé)任是轉(zhuǎn)職能的前提。

商業(yè)銀行黨委書記是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責(zé)任人；黨委班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管哪些部門，就對哪些部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；紀(jì)委書記主要負(fù)責(zé)事后的“執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督和問責(zé)”。

2.聚焦主業(yè)，落實(shí)好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是轉(zhuǎn)職能的關(guān)鍵。

轉(zhuǎn)職能，對于紀(jì)委來說就是要突出主業(yè)，協(xié)助黨委搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。按照職能定位，紀(jì)檢監(jiān)察部門的主業(yè)就是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前工作任務(wù)過于寬泛以及大包大攬等現(xiàn)象，把主要精力和工作重心放到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上來，紀(jì)委不再參與與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督無關(guān)的議事機(jī)構(gòu)和會(huì)議等，切實(shí)解決“眉毛胡子一把抓”問題。

3.強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)是轉(zhuǎn)職能的根本保障。

要進(jìn)一步明確紀(jì)委職能定位，聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)。各級行特別是縣級支行要設(shè)置專職紀(jì)檢監(jiān)察員崗位，二級分行紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)干部不少于6人，把黨性好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、威信高、堅(jiān)持原則的干部選拔進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和能力水平，以適應(yīng)新形勢的要求。

（二）關(guān)于“轉(zhuǎn)方式”

1.由主體式向再監(jiān)督式轉(zhuǎn)變，握緊拳頭抓監(jiān)督。

監(jiān)督加強(qiáng)了，就可以使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。必須繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。只有綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，發(fā)揮綜合威力，將監(jiān)督貫徹于權(quán)力運(yùn)行的始終，才能使黨員干部不敢、不能、不愿腐敗。

2.由業(yè)余式向職業(yè)式轉(zhuǎn)變，建立職業(yè)隊(duì)伍。

要把具有專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人員吸納到商業(yè)銀行紀(jì)檢工作隊(duì)伍中來，最大限度發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的長處，同時(shí)廣泛開展與上級行紀(jì)檢監(jiān)察部門、地方司法機(jī)關(guān)進(jìn)行有效合作，在實(shí)踐中鍛煉提高，培養(yǎng)能力，這也是目前提升在職人員工作能力的有效途徑。

3.從運(yùn)動(dòng)式向制度式轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法治思維。

健全和完善法律制度機(jī)制，運(yùn)用法治思維治理腐敗才是長久之策。完善商業(yè)銀行內(nèi)部治理體系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高商業(yè)銀行科學(xué)化管理水平和紀(jì)檢工作人員的法律知識(shí)水平顯得尤為重要。

（三）關(guān)于“轉(zhuǎn)作風(fēng)”

1.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，不僅要接受組織進(jìn)行的高層次學(xué)歷教育、在崗培訓(xùn)等各項(xiàng)系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，努力提高自己的素質(zhì)，還要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，通過自身不斷的內(nèi)在修煉，加強(qiáng)自我教育，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，并且要結(jié)合商業(yè)銀行黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)地調(diào)研，開展研究，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的前瞻性和系統(tǒng)性。

2.鍛造紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)品質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力。堅(jiān)持把“忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)”作為職業(yè)品質(zhì)，全力打造與“三轉(zhuǎn)”相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。一是把政治堅(jiān)定作為隊(duì)伍之魂。二是把能力過硬作為立身之本。三是把認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)作為作風(fēng)之要。按照防止“燈下黑”和“信任不能代替監(jiān)督”的要求，健全內(nèi)部約談、作風(fēng)巡察常態(tài)化機(jī)制，用鐵的紀(jì)律打造過硬的隊(duì)伍。

綜上所述，商業(yè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察要聚焦中心任務(wù)，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和問責(zé)追究，集中力量抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，依靠制度建設(shè)深化和提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。同時(shí)，要加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。