完鹿亞

習(xí)近平在工會十五大致辭中指出，各級工會要進(jìn)一步發(fā)揮工會組織貼近基層、貼近職工的優(yōu)勢，增強(qiáng)服務(wù)職工意識，提高服務(wù)職工能力，完善服務(wù)職工手段，拓展服務(wù)職工領(lǐng)域，形成服務(wù)體系，特別是加大對困難職工的幫扶力度，努力為包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工辦實事、做好事、解難事。長效機(jī)制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。

一、制約工會服務(wù)職工長效機(jī)制活動推進(jìn)的原因

長期以來，各級工會組織把服務(wù)職工群眾作為工會重要的工作職能，在服務(wù)職工群眾方面進(jìn)行了不懈的探索創(chuàng)新，形成了很多行之有效的服務(wù)載體，在團(tuán)結(jié)和凝聚職工群眾方面發(fā)揮了重要作用。但是由于多方面因素的制約和影響，目前在基層工會沒有建立起服務(wù)職工長效機(jī)制，沒有實現(xiàn)職工工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?/p>

（一）認(rèn)識偏差制約

服務(wù)職工活動存在“三冷三熱”現(xiàn)象：“上面熱下面冷”、“領(lǐng)導(dǎo)熱職工冷”、“工會熱基層冷”，導(dǎo)致服務(wù)職工工作往往存在被動現(xiàn)象。一是工會開展的各項幫扶活動傳達(dá)不到位。公司工會在開展各項活動時采取的是逐級傳達(dá)的方式，公司工會傳達(dá)至各個基層分會，再由基層分會傳達(dá)至職工，但是在逐級傳達(dá)的過程中會存在問題，未必會將公司工會的通知精神傳達(dá)至每名職工，這就導(dǎo)致了職工理解不到位；二是在工會開展的幫扶活動中，職工由于考慮多，受傳統(tǒng)觀念或者是個別事件的影響不能積極參與。此外還由于職工對自身提出問題的歸類不明確，思想觀念落后不能積極向工會尋求幫扶。

（二）長效機(jī)制保障的缺失

理解長效機(jī)制，要從“長效”、“機(jī)制”兩個關(guān)鍵詞上來把握。機(jī)制是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。它有兩個基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運(yùn)行的“動力源”，即要有出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織和個體。機(jī)制與制度之間有聯(lián)系，也有區(qū)別，機(jī)制不等同于制度，制度只是機(jī)制的外在表現(xiàn)；三是制度的完整完善是建立長效機(jī)制的前提，制度的執(zhí)行是保障。企業(yè)在制定制度的時候要注重與實際的結(jié)合，防止制度制定后無法實行。

二、構(gòu)建長效服務(wù)職工機(jī)制，強(qiáng)化基層工會服務(wù)職能

（一）聯(lián)系機(jī)制常態(tài)化

圍繞企業(yè)、會員和職工“三類”服務(wù)對象，建立“三大”聯(lián)系機(jī)制：

一是建立工會與企業(yè)的溝通制度。工會要將工作上遇到的困難、職工中存在的問題及時向行政匯報，在行政的幫助下及時解決問題。同時圍繞企業(yè)中心工作開展工會工作。企業(yè)工會要在開展各項工作之前及時向行政匯報，尋求企業(yè)行政的支持和幫助，使工作的開展更加有效；二是建立工會聯(lián)系工會會員制度。企業(yè)工會主席及工會主要工作人員要定期走進(jìn)職工、深入一線、融入到職工中去，聽取職工的心聲，為職工辦實事、辦好事；三是工會要定期組織職工召開座談會，了解職工思想、服務(wù)職工。解決職工關(guān)心和期盼的困難和問題，實現(xiàn)連續(xù)機(jī)制常態(tài)化。

（二）建家機(jī)制規(guī)范化

積極圍繞“四個創(chuàng)建”活動，創(chuàng)新基層工作形式。一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)之家，提升職工職能。針對不同層次的職工群體采取多角度培訓(xùn)教育，開展各類特色勞動競賽活動，積極引導(dǎo)職工自覺參加學(xué)習(xí)，提升專業(yè)技能。二是創(chuàng)建和諧之家，體現(xiàn)關(guān)懷關(guān)愛。鼓勵和支持職工之間互相幫助，創(chuàng)新幫扶救助形式，實實在在為困難職工解決困難。三是創(chuàng)建民之家，實現(xiàn)當(dāng)家作主。廣泛開展廠務(wù)公開，職工民主管理等活動，暢通民主管理渠道。四是創(chuàng)建活動之家，享受快樂。制定基層工會組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)動職工活動室、職工書屋等載體，豐富職工群眾的精神文化生活。

（三）幫扶機(jī)制法制化

一是建立工會主席接待日制度。每月固定日期為工會主席接待日，對于來訪職工反映的問題，能及時解決的采取有效措施及時解決，不能及時解決的講明原因，做出承諾。二是建立法律維權(quán)制度。每半年在職工中舉辦一次法律宣傳活動，向職工宣傳法律維權(quán)知識，當(dāng)職工的利益受到損害時，通過工會為職工進(jìn)行法律援助；三是建立勞動爭議調(diào)解制。積極參與勞動爭議案件的仲裁，堅決依法維護(hù)好職工權(quán)益。

三、強(qiáng)化服務(wù)職工意識，建立工會服務(wù)體系

（一）打造困難幫扶長效機(jī)制，服務(wù)困難職工

一是建立困難幫扶中心。建立以工會為主體的困難幫扶中心，指定幫扶制度。結(jié)合企業(yè)的實際情況，對職工的救助分成六大類。1、日常生活救助。職工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，幫扶中心根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)狀況定期（月度或季度）給予一定的生活救助；2、重大疾病救助。職工及直系親屬患重大疾病，造成家庭經(jīng)濟(jì)情況嚴(yán)重困難的，按醫(yī)保報銷后自負(fù)段情況給予一定比例救助；3、意外災(zāi)害救助。職工家庭因突發(fā)意外災(zāi)害造成重大損失，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)情況嚴(yán)重困難的，視損失程度給予一定救助。

二是對困難職工進(jìn)行動態(tài)管理。充分履行工會“職工困難第一知情人、第一幫助人、第一報告人、第一督促解決人”的職責(zé)，推進(jìn)工會幫扶工作，在對困難職工的管理方面實行動態(tài)管理制度。通過設(shè)立基層工會報告制度和深入職工制度，及時掌握了解職工的家庭、生活、工作情況，對于新出現(xiàn)的困難職工及時建立檔案，對于已經(jīng)脫困的職工及時更新，并進(jìn)行跟蹤管理。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，服務(wù)全體職工

搭建平臺，促進(jìn)提升，從根本上幫職工脫困。授人以魚不如授人以漁。工會對困難職工的物質(zhì)救助只是解職工的一時之需，提升職工崗位技能，讓職工的崗位工資得到提升，做到真正幫助職工。一是建立技能幫扶機(jī)制?；鶎庸鶕?jù)職工情況建立技術(shù)“傳幫帶”制度，由技術(shù)能手、技師等帶徒。實行面對面的口傳言教，理論與實際相結(jié)合，通過日常工作中的教學(xué)使得職工的崗位技能得到大幅度提高。二是建立學(xué)習(xí)工作室。以車間負(fù)責(zé)人或者是技術(shù)能手為帶頭人建立學(xué)習(xí)工作室，組織帶領(lǐng)部分職工進(jìn)行課題研究、技術(shù)創(chuàng)新、難題攻關(guān)或者是學(xué)習(xí)培訓(xùn)，企業(yè)又非常重視職工的創(chuàng)新能力，對職工的成果給予豐厚的獎勵。這樣就既增強(qiáng)了大家的專業(yè)知識，又讓職工在工作中獲得了額外的獎勵。努力建設(shè)服務(wù)型工會是黨中央對工會工作提出的新要求，是工會適應(yīng)形勢發(fā)展需要的關(guān)鍵。面對廣大職工，只有更貼近他們，才能使他們認(rèn)識工會，了解工會，參加工會，有困難有問題找工會，也才能使他們充分認(rèn)識工會的作用。