汪蘇

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糧食補貼改革邁出重要一步

汪蘇

農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革今年將全國推開　資料圖

展望今年“三農(nóng)”乃至全局改革，糧改是重頭戲之一。托市收購改革爭議多年，今年中央一號文件終于作出重要突破，主糧玉米的改革正式提上日程。

自2014年起，我國已從東北地區(qū)大豆、新疆棉花開始，率先改革托市收購，試點目標(biāo)價格制度，即政府不再直接入市收儲，將目標(biāo)價格與市場價格之間的差價補貼給農(nóng)民。但此次主糧玉米被納入改革，無疑更具方向性意義。這意味著決策層對于在糧食價格形成機制和收儲流通領(lǐng)域貫徹市場化原則，逐漸凝聚了共識。

今年中央一號文件提出，堅持市場化取向和保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，推進這項改革。據(jù)了解，玉米改革將起探路作用，如若能夠成功，口糧稻谷、小麥的托市收購改革或?qū)⑦M一步推進。故而，玉米的改革至關(guān)重要。如果這個“結(jié)”能解開，則目前糧食領(lǐng)域僵化的政策將被打破，按照市場原則梳理產(chǎn)業(yè)鏈的通道將開啟，各市場主體的活力有望真正釋放。

當(dāng)前糧食問題錯綜復(fù)雜，矛盾重重。從表象上看，糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”問題最為突出。這意味著，我國的糧食生產(chǎn)有相當(dāng)部分是無效供給，不僅浪費了資源，還耗費了巨量財政補貼。

糧食生產(chǎn)成本上升快、競爭力下降，固然是形成這一局面的基礎(chǔ)性因素，但政府定價、政府收購造成糧食價格無法反映市場供求、產(chǎn)供銷割裂、品種品質(zhì)不適應(yīng)市場需求，也是導(dǎo)致此“死局”的重要原因。改革托市收購，是盤活糧食以及農(nóng)產(chǎn)品市場的關(guān)鍵。

我國小農(nóng)國情下，改革托市收購、找到可行的替代方案，其困難可想而知。糧改之難在于，糧食一頭牽著城市居民，一頭牽著農(nóng)民，我國政府一直將其視為特殊商品，期望在保障糧食安全、保障農(nóng)民利益、保持糧食市場穩(wěn)定之間獲得平衡。2004年，在糧食流通體系市場化改革中，又推出政府定價、入市收購的托市收購制度。盡管也收到階段性效果，但卻對市場造成破壞。糧改重啟之際，當(dāng)以歷史上幾度折返為訓(xùn)，迎難而上，堅定市場化改革決心。

糧食價格形成機制和收儲改革闖關(guān)，有一些基本問題需要進一步討論理清。

其一是糧食安全。保障糧食安全是我國糧食政策的出發(fā)點，我國過去的糧食安全邏輯愈來愈不適應(yīng)國內(nèi)外新形勢，中央亦應(yīng)時而動，對糧食安全理念做一些更新。比如，提出“大食物觀”，強調(diào)更主動地利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場。但保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”仍是底線。對這一“底線”的定義，關(guān)乎下一步改革的邊界。從新疆棉花、黑龍江大豆目標(biāo)價格試點來看，執(zhí)行成本過高，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，難以拓展到主糧。并且，執(zhí)行目標(biāo)價格政策，政府雖然不直接入市收購，但仍然是一種對價格的干預(yù)，會引起供求信號和資源配置錯亂。其二是如何保障和提升農(nóng)民收入。谷賤傷農(nóng)，但世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗早已表明，市場化是基本原則。我國更不可能依靠補貼富裕農(nóng)民，大部分農(nóng)民的出路在農(nóng)業(yè)之外，在城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)要成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)業(yè)的農(nóng)民要致富，出路也不在補貼，而在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

此外，在市場發(fā)揮決定作用之外，政府仍大有可為。戶籍改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民組織、信息服務(wù)、參與國際貿(mào)易規(guī)則制定等，都是政府可以著力之事。