陳建才

【摘 要】招商引資是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。正視縣域招商引資工作中出現(xiàn)的問題，改進招商引資工作的手段與方法，對開拓縣域招商引資工作、提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量將起著積極的推動作用。

【關(guān)鍵詞】招商引資；縣域經(jīng)濟發(fā)展

在市場經(jīng)濟條件下，大力招商引資，吸引更多的生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化資源配置是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

一、當前縣域招商引資工作需要改進的地方

1.縣域地方政府定位不當。

目前縣域招商引資工作是以政府推動為主。一方面，政府的導向、支持、推進、協(xié)調(diào)和服務等方面的主導作用的發(fā)揮沒有到位，尤其是對已在縣域投資的項目，服務承諾不兌現(xiàn)、不到位，致使投資外流。另一方面，地方政府又往往違背市場規(guī)律、侵占企業(yè)的市場主體地位，不顧本地的實際，越俎代皰，忽視公共利益和地方的長遠利益，作出一些荒唐的決策。

2.引資項目難以適應地方經(jīng)濟發(fā)展。

從招商引資項目的組織方向來看，忽視原有企業(yè)的整合，片面強調(diào)上新項目、大項目，喪失了提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇；從項目組織的過程來看，只重想點子，缺乏深入的調(diào)查研究，缺乏對項目可行性的科學論證?；诳h域經(jīng)濟自身基礎的局限，一方面難以引進資金、項目，另一方面即使引入了資金、項目，由于引資項目與縣域生產(chǎn)要素結(jié)合不緊，對拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響小，項目的生存、發(fā)展、效益也難以彰顯。大多數(shù)引入的是原材料粗加工、高能耗，甚至是高污染的小項目、小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)低級化，或者是發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的夕陽產(chǎn)業(yè)，難以適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3.忽視智力因素的積極作用。

不少地方重視引進資本，忽視人才、技術(shù)的引進，不重視把引進資本、項目與高等科研院所的高、新、優(yōu)科研成果實施有效的“嫁接，工業(yè)類項目少，生產(chǎn)經(jīng)營性項目少，科技含量高的項目少；引進的項目多數(shù)是一些老項目，二、三流技術(shù)，甚至是將要淘汰的項目，或者是基礎設施類的短期投資，缺乏市場競爭力。難以形成支柱產(chǎn)業(yè)、拉動產(chǎn)業(yè)鏈，達不到促進地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的長遠目標。

4.投資環(huán)境有待優(yōu)化。

不少縣域投資硬環(huán)境囿于區(qū)位和財力的局限，往往難以達到理想的狀態(tài)，而軟環(huán)境的營造又往往熱衷于口頭上、紙面上。在實際操作中，出現(xiàn)了年年招商形勢一片大好，結(jié)果存活的企業(yè)瘳瘳無幾的情況。影響了區(qū)域的對外形象，制約了招商引資工作的進一步開展，更影響了區(qū)域的長遠經(jīng)濟利益。

5.招商引資成本與回報不相稱。

不少縣域招商引資的投入和得到的現(xiàn)實回報不相匹配。有的地方熱衷耗費大量資金，盲目跟風辦節(jié)、會，如有的低成本投資基礎設施項目，白白的流失了地方政府本應享有的收益；有的廉價收購國有企業(yè)，職工的合法權(quán)益得不到妥善解決，引發(fā)群體性事件，由地方財政支付改革成本，成本過高，增大了財政的壓力；有的征用廉價的土地，長期閑置，浪費了土地資源。從全局和長遠看，得不償失。

二、全面做好縣域招商引資工作應當注意的若干問題

1.轉(zhuǎn)變觀念，準確定位政府職能。

招商引資是地方政府進行經(jīng)濟管理的重要職能，特別是在我國當前作為第三部門的社會中介組織還沒有成熟的條件下，政府的職能應該加強。在招商引資工作中政府應該擔當起導向、支持、推動、協(xié)調(diào)和服務等方面的主導作用。政府的推動作用要順應市場規(guī)律、尊重企業(yè)的市場主體地位，致力于提供優(yōu)良的公共服務和推進法治建設。提供優(yōu)良的服務，要求政府提高不可移動的生產(chǎn)要素的質(zhì)量。

在縣域來看：

一是加強組織領(lǐng)導，主導招商引資推介。

二是構(gòu)建縣域招商引資的競爭優(yōu)勢。

三是強化管理服務，全方位創(chuàng)造寬松的投資條件，全方位協(xié)調(diào)、服務。

在縣域范疇側(cè)重推進依法行政，保證執(zhí)法的公正性，增強政策的穩(wěn)定性和透明度。在招商引資工作中，縣域政府不能包辦企業(yè)作為市場主體，不能越位讓利，否則，會帶來極大的收益風險，并且很容易破壞市場的正常秩序和發(fā)展，給縣域經(jīng)濟帶來負面效應。要按照科學發(fā)展觀的要求改革現(xiàn)有的政績考核制度，引導政府從抓數(shù)量向抓質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，重視全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.拓寬思路，依據(jù)縣域優(yōu)勢精心組織項目。

高質(zhì)量的項目是做好招商引資工作的前提，一般情況下，投資商都是被事先準備好的項目吸引來洽談投資的。項目的選擇組織要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀導向、本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的布局、資源優(yōu)勢，要研究企業(yè)及項目的發(fā)展成長性和本地市場發(fā)育的成熟度，同時要結(jié)合投資商的投資力和投資欲望精心準備，量身定做。從縣域具備的競爭優(yōu)勢分析，普遍是豐富的原材料和廉價的勞動力優(yōu)勢，要依托科研院所高新優(yōu)成果精心包裝那些科技含量高、突出本地資源優(yōu)勢、附加值高的項目，從而培育支柱產(chǎn)業(yè)，拉動產(chǎn)業(yè)鏈。要重視產(chǎn)業(yè)銜接、集聚效應、各種生產(chǎn)要素的整合效益。要把招商引資與環(huán)境保護相結(jié)合，強化項目立項的環(huán)保論證和審批，適當提高項目環(huán)保進入門檻，盡量避免政績沖動，摒棄和拒絕高消耗、高污染的項目進入縣域，謹慎對待投機資本進入縣域。

3.加強管理，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。

在市場經(jīng)濟條件下，縣域間的競爭更多體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境的競爭上。在縣城內(nèi)，政策優(yōu)惠、讓利的范圍和吸引力已經(jīng)有了很大的局限因此，投資商青睞的是投資環(huán)境的整體優(yōu)化?？h域投資環(huán)境的整體優(yōu)化主要是建設優(yōu)越的硬環(huán)境和培育良好的軟環(huán)境。硬環(huán)境的改善受自然條件（包括區(qū)位）、發(fā)展基礎、財力因素和歷史原因等方面的約束，短期內(nèi)改善的程度有限，但并不是無所作為，應努力改善縣域基礎設施建設，特別是集中財力改善工業(yè)園區(qū)的基礎設施，為投資商構(gòu)建良好的硬環(huán)境。軟環(huán)境可塑性強，關(guān)鍵在于觀念、意識的轉(zhuǎn)變與制度的建立和完善，這也是縣域招商引資的主要著力點。

4.善于創(chuàng)新，發(fā)揮人力、智力因素的作用。

重視對本地人才的使用和培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力，提升勞動力質(zhì)量，為招商引資項目提供人力資源儲備。組織專業(yè)化的招商引資隊伍，引進專業(yè)中介招商組織，增強針對性、科學性，提高招商的成功率。重視引進技術(shù)含量高、管理制度先進、帶有專利技術(shù)的企業(yè)和項目，提升本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高項目的成長性，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力，增強縣域經(jīng)濟的競爭力。

5.講究質(zhì)量，注重招商引資的成本收益性。

要盡量降低招商引資工作的成本。減少勞民傷財?shù)男问胶筒磺袑嶋H的宣傳。實踐經(jīng)驗表明，提供完善的公共物品和服務才是吸引投資商的關(guān)鍵因素。稅費收入是縣域地方政府收入的主要來源，在招商引資工作中，政府作收益減讓優(yōu)惠要把握好度，在選擇項目時要注意招商項目的直接收益。

同時，必須認真考核項目對政府和社會帶來的綜合管理成本。如果一個項目所需的政府投入成本大大高于政府稅收等綜合收益，應予否決。特別是對那些以犧牲不可再生性資源和環(huán)境為代價的項目要予以淘汰。

要謹慎對待投機資本，對炒作土地、收購國有資產(chǎn)投機的項目要嚴格監(jiān)督。對土地要建立合理、科學的定價制度，針對項目的性質(zhì)、對本地經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度區(qū)別優(yōu)惠對待。對國有資產(chǎn)的退出要公正、合理評估，避免人為地壓價和減讓利益，確保國有資產(chǎn)不流失。

要認真做好項目的可行性分析，深入了解投資商的投資力，避免盲目貪大造成項目難以落實到位甚至夭折，浪費土地資源等問題，降低收益風險?？h域招商引資工作對促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用日益重要，同時我們也要看到這項工作的艱巨性、復雜性、長期性，只有在科學發(fā)展觀的指導下，積極、準妥、適時推進、科學招商，才能真正實現(xiàn)促進縣域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的目標。