張曉東

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止城市出租汽車管理辦法>的決定》已經(jīng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長辦公會(huì)議審議通過，3月16日予以發(fā)布，決定自發(fā)布之日起施行。這意味著規(guī)范了我國出租車行業(yè)十八年的這部規(guī)章完成了它的歷史使命。

當(dāng)然，說完成了它的歷史使命，并不是說它已為我們建立起了一套完善的出租車行業(yè)的行政管理和運(yùn)行體系。確實(shí)，《城市出租汽車管理辦法》頒布的十八年間，我國的出租車行業(yè)得到了巨大的發(fā)展，出租車作為城市公共交通的一個(gè)補(bǔ)充，在城市生活中越來越顯示出其重要的地位和作用，為市民出行提供了更加便捷和高效的交通選擇。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，其原有的一些管理理念和制度設(shè)計(jì)，已越來越不適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)和需要，越來越不能保障出租車行業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要建立一套新形勢下規(guī)范出租車行業(yè)行政管理和運(yùn)行模式的新的制度體系。

傳統(tǒng)的出租車管理和運(yùn)作模式可以說基本上是以“天價(jià)牌照”為基礎(chǔ)建立起來的一整套制度體系，高額的“份子錢”、出租車嚴(yán)格的規(guī)?？刂频葹槿嗽嵅〉某鲎廛囆袠I(yè)問題，大多來源于此。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是智能手機(jī)越來越成為互聯(lián)網(wǎng)終端的主力，互聯(lián)網(wǎng)能夠高效整合各類資源的優(yōu)勢逐漸在出租車行業(yè)顯現(xiàn)出來。以“優(yōu)步”、“滴滴打車”等為代表的網(wǎng)約車平臺軟件在近幾年迅速發(fā)展起來，“專車”、“順風(fēng)車”等新型的出租車服務(wù)形式，給傳統(tǒng)的出租車行業(yè)帶來了巨大的沖擊，大量沒有營運(yùn)資格的私家車加入到出租車的行列，而他們的營運(yùn)成本顯然要比正規(guī)的出租車低得多，這對傳統(tǒng)的出租車公司和出租車從業(yè)者的利益構(gòu)成了巨大的威脅。于是我們可以看到，幾乎是網(wǎng)約車平臺出現(xiàn)同時(shí)，政府或者宣布打車軟件非法，或者限制其使用；而出租車司機(jī)們一方面不得不使用打車平臺軟件與私家車爭奪生意，另一方面則聯(lián)合起來抗議、抵制網(wǎng)約車平臺。

然而，政府不能不注意到這樣一個(gè)事實(shí)：具有便捷高效，甚至價(jià)格相對低廉等優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)打車方式，從出現(xiàn)之日起，就受到了大眾的歡迎，表現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。對于打車軟件，“一禁了之”顯然不能解決問題。事實(shí)上，不管政府認(rèn)可不認(rèn)可網(wǎng)約車平臺，網(wǎng)約車的市場正在迅速擴(kuò)大，以滴滴出行為例，2015年全平臺業(yè)務(wù)訂單總量達(dá)到了14.3億，就在《城市出租汽車管理辦法》被宣布廢止的第三天，滴滴出行全平臺整體完成日訂單首次突了1000萬，成為繼淘寶之后中國第二大互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，只是，在法律上它依然處于“非法”狀態(tài)。

“非法”是網(wǎng)約車平臺的法律地位，卻并沒有影響其發(fā)展。相反，正因?yàn)榉欠?，使它的運(yùn)行缺乏相關(guān)法律制度的約束，相關(guān)部門的行政管理也缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，必然帶來許多矛盾和問題。比如怎樣來保障網(wǎng)約車市場的有序競爭，怎樣處理與傳統(tǒng)出租車之間、政府之間的關(guān)系，怎樣保障網(wǎng)約車客戶的安全和其他利益，還有如發(fā)生事故以后平臺公司、出租車司機(jī)、保險(xiǎn)公司、乘客等的責(zé)任承擔(dān)問題等等，這些都有賴于通過一系列制度來加以明確和規(guī)范。

網(wǎng)約車平臺最早產(chǎn)生于英國、美國等一些發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)歷了與我國類似的與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的抗?fàn)幰院?，這些國家大多承認(rèn)網(wǎng)約車平臺的合法性。美國華盛頓于2014年10月28日頒布了《車輛雇傭創(chuàng)新法》，成為最早制定法律承認(rèn)網(wǎng)約車平臺合法的美國城市之一。該法明確了網(wǎng)約車運(yùn)營需要遵守的安全規(guī)定，如對參與提供出租車服務(wù)的私家車司機(jī)、出租車司機(jī)的最低年齡限制；審查一定時(shí)間內(nèi)有無交通違法、交通肇事、性犯罪及其他犯罪記錄；規(guī)定參與運(yùn)營的車輛車齡不能超過7年，且每年需到獨(dú)立的第三方汽修公司進(jìn)行安全檢測等。交通運(yùn)輸部去年就制定《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》向社會(huì)公開征求意見，顯示我國網(wǎng)約車平臺相關(guān)規(guī)范正在制定。另外，江蘇南京、蘇州、無錫等地已陸續(xù)停止征收出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償有期使用。這些舉措為網(wǎng)約車的合法化進(jìn)一步掃清了制度上的障礙，必將有利于打造一個(gè)多元化的、更加健康的出租車市場。