沈寅飛

主辦：檢察日報社

承辦：方圓雜志社、中山市檢察院、中山市公安局

時間：2016年3月24日

會議背景

2013年，公安部紀(jì)委監(jiān)察局與最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳召開聯(lián)席會議制度座談會，明確要求“檢警各級部門要進一步密切協(xié)作，有效懲治和預(yù)防公安民警瀆職侵權(quán)犯罪，全力打造檢警聯(lián)席機制”。近年來，中山市檢察院、中山市公安局全面貫徹最高人民檢察院與公安部聯(lián)席會議制度的精神，先后確立“制度建設(shè)年”、“廉政風(fēng)險防控年”、“強化監(jiān)督年”， 2015年進一步提出了“構(gòu)建體系年”，并率先出臺了具有80項制度的《中山市公安局制度匯編》等一系列創(chuàng)新舉措，圍繞打造“不能腐”工作機制，重點構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪和防止利益沖突兩個工作體系，已經(jīng)探索和積累了豐富的經(jīng)驗做法。

3月24日，由檢察日報社主辦，方圓雜志社、中山市檢察院、中山市公安局共同承辦的“預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪實踐與探索”研討會正式召開。會議圍繞預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪實踐與探索及其重點難點等問題，展開了廣泛的交流和深入的探討。

廣東省中山市市委常委、紀(jì)委書記雷彪

加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是落實權(quán)力運行制約和監(jiān)督的重要途徑和抓手。中山市檢察機關(guān)、公安機關(guān)以建立“不能腐”的機制為目標(biāo)，先行先試、通例合作，構(gòu)建了預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪工作體系，打造了一支拒腐防變的公安“鐵軍”，有力推動了“平安中山”各項事業(yè)不斷發(fā)展，也為全市黨風(fēng)廉政建筑樹立了榜樣。中山市委、市政府將以本次研討會為契機，從制度、監(jiān)督、問責(zé)等方面下大力氣，進一步完善預(yù)防民警職務(wù)犯罪工作體系，不斷提升預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉工作水平。

廣東省公安廳黨委委員、紀(jì)委書記、派駐監(jiān)察專員蘇全貴

“集眾智才能辦大事”，中山檢警合作共同預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪工作取得了一定的成效。中山市局黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗在思想上高度重視在政治上高度敏感、局黨委狠抓主體責(zé)任落實，局紀(jì)委認真履行監(jiān)督責(zé)任。帶隊伍、強業(yè)務(wù)，爭創(chuàng)先進，一年一主題，一年一特色，一年一臺階深化平安警隊工作。反腐倡廉工作創(chuàng)新、步子緊、節(jié)奏快、力度強、效果好。這得益于中山市檢察機關(guān)深入調(diào)研、專業(yè)指導(dǎo)、全面介入、關(guān)口前移，不遺余力地深化檢警合作，參與中山平安警隊建設(shè)的成果，為全省乃至全國公安機關(guān)深化檢警合作、預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪工作提供了可操作性強、效果好的“中山樣本”。

廣東省檢察院黨組成員、副檢察長黃文艾

2014年，中山市檢察院和公安局共同簽訂了《關(guān)于建立預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪工作機制的意見》，將部門之間的聯(lián)席會議制度，上升為涵蓋所有警種和環(huán)節(jié)的全面合作。意見簽訂以來，檢察機關(guān)積極拓寬預(yù)防的廣度和深度，通過充分發(fā)揮制度預(yù)防優(yōu)勢，加強對苗頭性、趨勢性問題的風(fēng)險評估和預(yù)警，形成問題清單，促進精準(zhǔn)預(yù)防；通過強化對公安派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督，促進依法辦案、規(guī)范執(zhí)法，有效預(yù)防執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險等，成績明顯。公安機關(guān)堅持從嚴治警，推行“廉政風(fēng)險防控年”等一系列創(chuàng)新舉措，推動平安警隊建設(shè)，效果很好。實踐證明，中山市檢察機關(guān)與公安機關(guān)共建預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制是檢警雙方凝聚辦案合力、提升監(jiān)督效果、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的成功嘗試，有效促進了防控公安民警職務(wù)犯罪長效機制建設(shè)，為平安中山、法治中山建設(shè)作出了積極貢獻。

檢察日報社編委、方圓雜志社社長孫麗

還沒到中山前，就從中山市檢察院了解到中山涉警職務(wù)犯罪預(yù)防有特色的新聞線索。在采訪中我們看到，中山公安機關(guān)有這樣坦蕩包容的胸懷，主動開門接受檢察機關(guān)的監(jiān)督，體現(xiàn)了高度的大局意識和自我加壓的責(zé)任意識。中山市檢察機關(guān)與公安機關(guān)保持密切“走動”，開展常態(tài)化的“共同預(yù)防”，用制度防控“灰色地帶”，有力抑制涉警職務(wù)犯罪。雙方多層面開展信息溝通，多領(lǐng)域開展辦案協(xié)作，多途徑開展犯罪預(yù)防，形成了懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的合力，在促進公安機關(guān)反腐倡廉建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好成效。在這些實踐中，中山無疑是走在前面的。

中山市檢察院黨組

書記、檢察長葉祥考

近年來，中山市檢察機關(guān)認真分析民警職務(wù)犯罪的特點、原因，與公安機關(guān)多次就加強預(yù)防工作進行溝通聯(lián)系，共同研究防范對策。通過深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)預(yù)防工作著力點；推進制度預(yù)防，扎牢執(zhí)法權(quán)力籬笆；注重對點預(yù)防，推進執(zhí)法監(jiān)督機制創(chuàng)新；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，切實提高科技預(yù)防水平；強化督促檢查，確保共同預(yù)防工作成效等方式，經(jīng)過三年的共同努力，檢警合作、共同預(yù)防拓寬了監(jiān)督渠道、創(chuàng)新了監(jiān)督方法，形成了“共建機制——制度預(yù)防——精準(zhǔn)防控”的預(yù)防模式。2013年至2015年，全市檢察機關(guān)共查處公安民警職務(wù)犯罪案件3件3人，比前三年下降了57.1%，民警職務(wù)犯罪率低于全省、全國平均水平，沒有發(fā)生違法違紀(jì)大要案和窩案、串案等問題。

中山市副市長、市公安局局長譚培安

中山市公安局緊緊圍繞建設(shè)“平安中山”、“平安警隊”戰(zhàn)略目標(biāo)，主動“敞開大門”，不斷強化與市人民檢察院的緊密合作，構(gòu)建起一個以“警隊平安”為核心目標(biāo)，制度嚴密、要求明確、層級負責(zé)、全程監(jiān)督、剛性問責(zé)、整改完善，繼而形成良性循環(huán)的預(yù)防民警職務(wù)犯罪工作體系，基本實現(xiàn)了執(zhí)法用權(quán)“不能腐”的目標(biāo)，開創(chuàng)了中山公安反腐倡廉建設(shè)新局面。 與此同時，雙方還致力于拓展檢警在執(zhí)法監(jiān)督、提高案件質(zhì)量、加快案件流轉(zhuǎn)等工作上的合作。共同預(yù)防以來，中山市公安民警職務(wù)犯罪案件比前三年大幅下降六成（2013年至2015一年共3宗3人），2015年全局民警沒有發(fā)生職務(wù)犯罪案件，刑事案件四年時間下降六成，有力推動了“兩個平安”建設(shè)上新臺階。

廣東省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長李粵貴

預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪工作是一項系統(tǒng)工程。中山市公安局能做到敞開大門，主動邀請檢察機關(guān)來全方位的監(jiān)督，這一方面反映了中山檢警兩家良好的溝通合作，在懲防民警職務(wù)犯罪工作上已達成高度共識。雙方開展實打?qū)嵉闹贫阮A(yù)防，落實一對一的整改和防控措施，創(chuàng)造可復(fù)制的中山樣本，切實堵塞管理漏洞，對每一類警種、每一項制度都動了真格，真正將制度建設(shè)落實到實處。我們要深刻認識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前反腐敗工作的新形勢新任務(wù)，以這次研討會為新的起點，求真務(wù)實、再接再厲、開拓創(chuàng)新，共同推動預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪工作再上新的臺階。

廣東省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長馮勁

中山檢察與公安部門始終把預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪工作擺在突出位置，以釘釘子的精神，采取重點抓抓重點的辦法，抓住制度預(yù)防這個關(guān)鍵，實行精準(zhǔn)預(yù)防，工作扎實、具體、深入。檢察機關(guān)的預(yù)防工作更是一場耐力競賽，需要持之以恒、堅持不懈地做下去，才能見成效。要把增強預(yù)防實效作為開展預(yù)防工作的出發(fā)點和落腳點，作為衡量預(yù)防工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓工作落實，要堅決克服短期行為，做表面文章。

最高人民檢察院反貪污賄賂總局三局副局長高云濤

中山市檢察院和公安局在公安民警職務(wù)犯罪預(yù)防上將制度措施全面覆蓋、全面規(guī)劃，促使檢警合作成為樣本。在當(dāng)前的社會背景下，我們需要在控制“黃賭毒”和管理警察方面不斷增強信心。在制度建設(shè)、良好的黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)方面樹立信心。

中山市檢察院和公安局做法，對預(yù)防職務(wù)犯罪和提升司法公信力都有影響力。但檢警合作把警察的預(yù)防職務(wù)工作做好，究竟如何做，還需要總結(jié)、需要創(chuàng)新。

最高人民檢察院檢察委員會委員、法律政策研究室主任萬春

中山市檢察機關(guān)作為監(jiān)督機關(guān)與公安機關(guān)形成了密切合作。他們的密切合作不是說對于干警的違法問題睜一只眼，閉一只眼，而是雙方在公安干警在行使權(quán)力過程中，共同尋找風(fēng)險從而形成一系列的制度。中山目前制定的80余項制度，是從小方面來約束，達到最后反腐敗的目的，其適用面非常廣，而且現(xiàn)在的這些做法實際上是公安局當(dāng)重點來抓，很多已經(jīng)不是瀆職犯罪的問題，甚至涵蓋了行政執(zhí)法問題。但是中山的做法完全符合反腐倡廉的要求和精神，對其他地方、行業(yè)的構(gòu)建這種制度體系都是一個借鑒。它成為了一個可復(fù)制的樣本，但它又是在目前的環(huán)節(jié)來推廣也是有一定難度的樣本，因為一些地方、行業(yè)對法律監(jiān)督、外部監(jiān)督還處于抵觸的狀態(tài)。所以，中山經(jīng)驗需要媒體的深入宣傳，需要上級主管部門來認真推廣。

國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任、公共管理教研部教授竹立家

中山檢警合作，共同促進職務(wù)犯罪預(yù)防，有五個方面值得提倡和推廣：一是用制度來管人、管事、管權(quán)。這是重要的改革方面。二是構(gòu)建良好的制度體系?？梢哉f是中山在這方面具有特色，用制度填補漏洞，通過一年一個主題等方面推進。任何制度都不可能是完善的，改革就是推動制度的舉措，抓關(guān)鍵的點來進行改革完善。三是建立健全事前、事中、事后的監(jiān)督體系。四是堅定聯(lián)席會議的精神。五是落實兩個責(zé)任。對國家來說是未來的改革方向。

西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院院長、法學(xué)教授任惠華

中山樣本是檢警合作預(yù)防公安干警職務(wù)犯罪的模式，這種模式很好地處理了公安干警職務(wù)犯罪預(yù)防和查處，公安干警不想腐不敢腐不能腐之間的關(guān)系，是一種先發(fā)式、主動式、聯(lián)動式、常態(tài)化的防治職務(wù)犯罪的樣本。公安機關(guān)主動邀請檢察機關(guān)查找問題，說明中山模式是敞開式的預(yù)防，以問題為導(dǎo)向把預(yù)防工作融入公安的日常工作當(dāng)中，融入公安工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

對于中山樣本我有三個方面的建議：一是中山樣本確實值得研究。中山樣本的法律基礎(chǔ)、實踐意義，包括操作評估、面臨的主要問題，都有研究的必要。二是中山樣本值得推廣、宣傳，中山樣本內(nèi)容細化，不僅在公安系統(tǒng)有推廣的價值，在其他的機關(guān)也有借鑒的意義，在某種意義上來說是可以復(fù)制、推廣、宣傳的。三是中山樣本需要進一步完善，我們現(xiàn)在以警種和工作環(huán)節(jié)或者高發(fā)高危問題進行措施和制度設(shè)計，是否有進一步普及的必要性，各項舉措的法律依據(jù)、科學(xué)依據(jù)、倫理依據(jù)需要我們進一步研究并上升到理論高度。中山樣本應(yīng)該具有世界視野，成為預(yù)防職務(wù)犯罪的中國經(jīng)驗。

西南政法大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師高一飛

陽光是最好的防腐劑。中山樣本把權(quán)力分類公開，以點對點和對特定對象進行公開的方式，防范腐敗問題的出現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)法公開、權(quán)力約束的原則。同時，它不僅在執(zhí)法方面推進全面公開，還體現(xiàn)在向媒體的公開，如三大場所（包括檢察機關(guān)大廳、法院立案大廳、公安機關(guān)）接待大廳的公開，這些公開的做法普及在各個領(lǐng)域，使得中山樣本實際上就是執(zhí)法為民的體現(xiàn)。當(dāng)然，執(zhí)法要進一步規(guī)范化、精密化，公檢法三家對執(zhí)法辦案能力要加強改革，加強制度管理，從根本上進行制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。除此之外，還需進一步創(chuàng)新檢察機關(guān)的監(jiān)督方式，研究公安機關(guān)內(nèi)部權(quán)力制約機制。將來還需要一個完備的體系，清除不合理的評估指標(biāo)，進一步完善事后測評，促使他們能夠推動改革進一步深化，讓優(yōu)良的做法與時俱進。

中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副教授段林萍

在我國，檢警關(guān)系是一個關(guān)乎憲法體制的重大問題，隨著依法治國方略的推進，全面改革和完善檢警關(guān)系、強化檢察監(jiān)督，是建設(shè)法治中國必然要面對、要解決的問題。這一點，中山檢警協(xié)作工作走在了時代前列，中山市檢警協(xié)作預(yù)防民警職務(wù)犯罪，通過構(gòu)建體制內(nèi)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的異體監(jiān)督機制來推進公安權(quán)力的規(guī)范，促進隊伍建設(shè)，強化檢察機關(guān)對公安權(quán)力的監(jiān)督，是符合全面推進依法治國方略、符合世界警察權(quán)監(jiān)督制度發(fā)展方向的有效舉措。

最高人民檢察院反貪污賄賂總局二局副局長（正廳級）李忠誠

權(quán)力是推進自己的主張最有效的手段。但這個權(quán)力不能放大。實際上，檢察機關(guān)和公安機關(guān)都是政法機關(guān)，國家組織的組成部門，都是維護社會的和平穩(wěn)定，應(yīng)該目標(biāo)是一致，檢察機關(guān)和公安機關(guān)應(yīng)相互制約、相互配合。

檢察機關(guān)的監(jiān)督對公安機關(guān)的預(yù)防是最有效、最便捷的手段，檢察機關(guān)應(yīng)履行自己的職責(zé)，對公安人員的執(zhí)法辦案工作應(yīng)該予以充分的理解、尊重和支持，應(yīng)該換位思考。中國的社會總是要往前走的，我是支持改革的，包括中央的改革，不能一潭死水，中山的經(jīng)驗就值得研究。

責(zé)任編輯：肖玲燕