閆欣

摘 要：隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)不斷變化，退休人員激增，人口老齡化形勢(shì)日益加劇，人們對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老制度和養(yǎng)老體系方面提出了質(zhì)疑，特別在養(yǎng)老金制度方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺口。相比較其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)的養(yǎng)老保障體系還十分年輕，因此在其發(fā)展過(guò)程當(dāng)中必然會(huì)出現(xiàn)一系列持久性問(wèn)題和時(shí)代性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；社會(huì)保障；空賬

一、 養(yǎng)老金空賬的現(xiàn)狀

就養(yǎng)老金空賬而言，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》顯示，截至2013年的個(gè)人賬戶(hù)記賬額為35109億元，累計(jì)做實(shí)4154億元，“空賬”運(yùn)行30955億元。僅僅一年過(guò)去，空賬額就增加超過(guò)5000億元；而截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額達(dá)到31800億元，個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)記賬額超出基金累計(jì)結(jié)余額9174億元。也就是說(shuō)，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶(hù)，也仍然會(huì)有大額空賬，而且這一缺口較上年度又?jǐn)U大了2334億元。

二、 養(yǎng)老金空賬的成因

養(yǎng)老金空賬，空在哪？空在個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障發(fā)展，它直接性地影響到了我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由現(xiàn)收先付制向積累制的轉(zhuǎn)變，并會(huì)將養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn)一定程度上都轉(zhuǎn)移到了后代，也大大降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的公信力。追其原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

一是國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老金的繳費(fèi)制度制定不完善，覆蓋不全面。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還占很大比例，農(nóng)民城鎮(zhèn)化，城中村越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)用地越來(lái)越少，而老年人密集地還屬農(nóng)村。因此，如果不解決農(nóng)民的養(yǎng)老金問(wèn)題，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間將會(huì)制約養(yǎng)老制度的完善和發(fā)展。

二是政府對(duì)于養(yǎng)老金做的不夠?qū)嵡覐浹a(bǔ)力度不夠大。首先，養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的主要原因就是政府在這方面做的不實(shí)，由于當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)人口老齡化，政府站在他們的角度權(quán)衡利弊，不得不將現(xiàn)有職工上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到已退休的“老人”和沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)的“中人”身上，這樣使得現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)出現(xiàn)表面是實(shí)戶(hù)，實(shí)則已空的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象也不可避免導(dǎo)致更多的在職員工反對(duì)上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，不信任國(guó)家設(shè)立的養(yǎng)老保障體系。

三人口老齡化嚴(yán)重是我國(guó)養(yǎng)老金空賬的根本原因。人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的未來(lái)收支平衡面臨非常大的壓力。相對(duì)于國(guó)際上的人口老齡化率，我國(guó)已經(jīng)超出其界限很多，高達(dá)14.9%。針對(duì)我國(guó)人口老齡化程度的加深，其中很大一部分領(lǐng)養(yǎng)老金的人當(dāng)時(shí)都沒(méi)有繳納養(yǎng)老金的機(jī)制，因此他們的養(yǎng)老金來(lái)源就會(huì)使政府通過(guò)轉(zhuǎn)移現(xiàn)有職工賬戶(hù)的儲(chǔ)蓄去支付他們的養(yǎng)老金，當(dāng)然，老年人口的增多必然會(huì)加大養(yǎng)老金的支出。

四是由于在職職工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度運(yùn)行的片面理解，導(dǎo)致很多人對(duì)繳納養(yǎng)老金這個(gè)行為具有強(qiáng)烈的反感并拒絕繳納養(yǎng)老金。有的人認(rèn)為他們現(xiàn)在繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)則是轉(zhuǎn)移給了目前已退休的老人，既然他們的資金被挪用得不到保障和很好的管理，那還不如滿(mǎn)足自己當(dāng)下需求，而他們以后的養(yǎng)老金是不是也可以有后人支付？有的人還說(shuō)：不同時(shí)期的資金流動(dòng)程度不同，導(dǎo)致人民幣增值貶值具有不確定性，如果以后的人民幣貶值，是不是我們現(xiàn)在交的養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)貶值？如果當(dāng)前交了，以后何不吃大虧？是的，產(chǎn)生這樣的質(zhì)疑我們完全認(rèn)同，公民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障性問(wèn)題，目前還值得我們?nèi)ニ伎肌⑷ジ挠^(guān)現(xiàn)狀，如果發(fā)現(xiàn)其弊端，并針對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充和創(chuàng)新，將會(huì)有更多公民認(rèn)同我們的社會(huì)保障。

五是由于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下滑，物價(jià)上漲，導(dǎo)致市場(chǎng)在一定程度出現(xiàn)混亂狀態(tài)，由于政府在市場(chǎng)中配置資源和促進(jìn)公平和效率方面做得有缺陷，使得經(jīng)濟(jì)不能良好運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)是發(fā)展之本，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在整個(gè)社會(huì)中個(gè)方面的運(yùn)行能力將會(huì)減弱，相應(yīng)的各種矛盾就會(huì)加深，社會(huì)秩序不穩(wěn)定，人們的生產(chǎn)積極性降低，從而也會(huì)影響社會(huì)保障的運(yùn)行和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)影響?zhàn)B老金空賬程度。

三、 如何緩解養(yǎng)老金空賬問(wèn)題

養(yǎng)老金空賬問(wèn)題是隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的加劇而被更多的人關(guān)注，對(duì)于目前養(yǎng)老金空賬產(chǎn)生的問(wèn)題，不同的人有不同的態(tài)度和解決思路。目前，養(yǎng)老金空賬問(wèn)題不僅在一定程度影響了當(dāng)前養(yǎng)老的模式，而且在一定程度上也制約著社會(huì)保障的發(fā)展。因此基于以上問(wèn)題的分析，我提出了以下幾點(diǎn)解決辦法：

（一） 進(jìn)行稅費(fèi)改革，保證養(yǎng)老金的足額征收

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定：企業(yè)應(yīng)按照職工工資總額的20%繳納養(yǎng)老金，來(lái)建立社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶(hù)。雖然看上去企業(yè)繳納養(yǎng)老金比例比較高，但是實(shí)際上由于企業(yè)年金發(fā)展不足，企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率并不高。而即便這樣，很多企業(yè)還是不愿參保，這樣人為地就增加了進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻，因此國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)采用稅收的形式，建議采用用“費(fèi)”改“稅”，以強(qiáng)制性的方式來(lái)保證養(yǎng)老金的足額征收。針對(duì)不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在一定程度上規(guī)范他們通過(guò)不愿參保來(lái)謀取短暫利益的行為和思想。

（二） 做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)、做寬養(yǎng)老金保險(xiǎn)渠道

將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，有利于完善統(tǒng)賬結(jié)合，建立長(zhǎng)久有效的社會(huì)保障機(jī)制。當(dāng)下立刻做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)當(dāng)然是不可能的，如果設(shè)定一個(gè)合適的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)重新建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)，直接做實(shí)，然后委托專(zhuān)業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)去定期統(tǒng)計(jì)、核查固定時(shí)期內(nèi)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)的實(shí)際金額。對(duì)于目前的空賬，也應(yīng)在固定時(shí)期內(nèi)，確定固定記賬率，逐步做實(shí)之前的空賬戶(hù)。

另外根據(jù)不同形式和規(guī)模的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)確定或加大其為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。例如國(guó)有企業(yè)通過(guò)劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)，一定長(zhǎng)度上彌補(bǔ)社會(huì)保障基金。當(dāng)下私企的數(shù)量越來(lái)越多，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量，應(yīng)通過(guò)一些鼓勵(lì)模式去吸引更多的私企按規(guī)定繳納社?；?，同時(shí)也要給他們樹(shù)立一種長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，只有舍棄當(dāng)下一些私人利益，使整個(gè)社會(huì)和諧，才能有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三） 提升養(yǎng)老金本身的收益能力

在解決養(yǎng)老金空賬問(wèn)題中，我們通過(guò)各種形式為其拓寬繳費(fèi)渠道，而養(yǎng)老金本身也可以提升收益能力，如果國(guó)家將個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用集中到一起，在有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，分渠道將部分資金用于投資，從而提升其增值能力。因?yàn)槟壳拔覈?guó)養(yǎng)老金的儲(chǔ)蓄方式還主要是存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等，雖然其風(fēng)險(xiǎn)小，但是收益率很低。因此我們需要借助養(yǎng)老金數(shù)額大、來(lái)源穩(wěn)的特點(diǎn)，將養(yǎng)老金投入到可預(yù)見(jiàn)有很高收益率的重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中。為了便于社保進(jìn)一步分享企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，可以將受益較好的國(guó)有股轉(zhuǎn)持到社?；?。

（四）完善社保法律制度、深化預(yù)算管理，減少不必要的開(kāi)支

我國(guó)養(yǎng)老金的籌集、預(yù)算、管理和監(jiān)督都缺乏嚴(yán)格的制度約束。在預(yù)算方面，由于各地籌集養(yǎng)老金的方式不同，導(dǎo)致各地籌集資金成本高；對(duì)于養(yǎng)老金的管理和監(jiān)督方面，目前還存在著普遍的資金浪費(fèi)、挪用、貪污等現(xiàn)象，造成很多不必要的開(kāi)支。我認(rèn)為應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的人員去定期、定量管理并檢查已經(jīng)統(tǒng)計(jì)好的養(yǎng)老金金額和賬戶(hù)的實(shí)際總額，對(duì)于還存在的空賬或者審核賬目不清，應(yīng)調(diào)查負(fù)責(zé)該賬目的相關(guān)負(fù)責(zé)人并要求其清算，防止產(chǎn)生貪污或做假賬等問(wèn)題，這樣也便于取信于民。當(dāng)然，最根本的還是要完善相關(guān)法律制度，從而使各級(jí)管理人員在制度內(nèi)有序地運(yùn)作養(yǎng)老金。

四、 總結(jié)

養(yǎng)老金缺口是個(gè)世界性難題，也是個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，困難的克服跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。應(yīng)統(tǒng)籌目前可以統(tǒng)籌的一切力量，各盡其責(zé)，共擔(dān)壓力。只有正視當(dāng)前的養(yǎng)老金缺口問(wèn)題乃至在整個(gè)過(guò)程中阻礙社會(huì)保障發(fā)展的種種問(wèn)題，找出相應(yīng)措施和辦法通過(guò)相關(guān)人員進(jìn)行不斷的管理、監(jiān)督和完善，當(dāng)很大部分養(yǎng)老金缺口被彌補(bǔ)后，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)才會(huì)順利前進(jìn)，最終推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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