張玖玲

一、制度建設(shè)在路上

改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，需要制度先行。十八大召開(kāi)之后，中央出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，此后，為進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，中央打出“組合拳”，相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，涵蓋作風(fēng)建設(shè)的方方面面，體現(xiàn)了中央“一步一個(gè)腳印”，循序漸進(jìn)，卻又勢(shì)在必行的決心。

（一） 《八項(xiàng)規(guī)定》

2012年12月4日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)?！栋隧?xiàng)規(guī)定》在調(diào)查研究、會(huì)議活動(dòng)、出訪活動(dòng)、新聞報(bào)道、勤儉節(jié)約等八個(gè)方面做出了嚴(yán)格規(guī)定，體現(xiàn)了從嚴(yán)要求、從嚴(yán)治黨的決心。

（二） 六項(xiàng)禁令

2012年12月26日，浙江省委召開(kāi)全省改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會(huì)議，為貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，省委重申有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，要求各地各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“六個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁用公款參加或組織拜年活動(dòng)；嚴(yán)禁向上級(jí)部門贈(zèng)送土特產(chǎn)；嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮金、有價(jià)證券等隱形財(cái)物，借機(jī)斂財(cái)；嚴(yán)禁濫發(fā)錢物、搞鋪張浪費(fèi)；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待；嚴(yán)禁組織和參與賭博活動(dòng)。

（三） 《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》

2013年9月3日，中共中央紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》?！锻ㄖ芬?，嚴(yán)禁用公款送月餅送節(jié)禮；嚴(yán)禁用公款大吃大喝或安排與公務(wù)無(wú)關(guān)的宴請(qǐng)；嚴(yán)禁用公款安排旅游、健身和高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；要堅(jiān)決剎住公款送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)，過(guò)一個(gè)風(fēng)清氣正的中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)。

（四）《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》

中央紀(jì)委、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于2013年12月22日發(fā)出《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》。要求各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）要把整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”作為教育實(shí)踐活動(dòng)反“四風(fēng)”的內(nèi)容，嚴(yán)肅整治。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，盯住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅查處出入私人會(huì)所吃喝玩樂(lè)等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，及時(shí)通報(bào)曝光，形成威懾。

（五）《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》

2013年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，《規(guī)定》對(duì)公務(wù)外出和公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)，接待住宿、接待用餐、接待用車、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、接待費(fèi)報(bào)銷等做出全面規(guī)定，并要求嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)公務(wù)接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)。

二、作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵詞

十八大以來(lái)，關(guān)于作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)了一些關(guān)鍵詞、熱詞，短小精悍卻又深入人心，這些關(guān)鍵詞是濃縮的“政策”，是精簡(jiǎn)的“規(guī)定”，是作風(fēng)建設(shè)的“聚焦點(diǎn)”，也是黨和群眾的關(guān)注點(diǎn)。

（一）“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在黨的建設(shè)和組織工作調(diào)研座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要把開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要載體，真正讓黨員干部在活動(dòng)中受到教育，達(dá)到在思想上作風(fēng)上“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。

“照鏡子”，以黨章為鏡，在宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律上擺問(wèn)題、找差距、明方向，修身正己，才能仰首無(wú)愧于黨?！罢鹿凇?，自覺(jué)把黨性修養(yǎng)正一正、把黨員義務(wù)理一理、把黨紀(jì)國(guó)法緊一緊，保持共產(chǎn)黨人良好形象，防微杜漸。“洗洗澡”，去除一下身上的不實(shí)之“泥”，浮夸之“泥”，教條之“泥”，形式之“泥”，講真話、辦實(shí)事、解民憂，深刻自我剖析，誠(chéng)懇接受批評(píng)，才能抵制病毒侵?jǐn)_?！爸沃尾　保瑢?duì)作風(fēng)方面存在問(wèn)題的黨員、干部進(jìn)行教育提醒，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行查處，對(duì)不正之風(fēng)和突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。各級(jí)黨組織要采取有力措施，幫助有問(wèn)題的黨員、干部找準(zhǔn)“病癥”，對(duì)癥下藥。

（二） 三嚴(yán)三實(shí)

習(xí)近平主席在2014年3月9日參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)的審議時(shí)指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣。嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國(guó)法，做到為政清廉。謀事要實(shí)，就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際。創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問(wèn)題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。做人要實(shí)，就是要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠(chéng)老實(shí)，做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。

（三）踏石留印、抓鐵有痕

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。群眾不滿意的地方就要及時(shí)整改。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

（四）“回頭看”

中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于2013年8月21日印發(fā)《關(guān)于做好第一批教育實(shí)踐活動(dòng)查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)工作的通知》，要求重點(diǎn)圍繞落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)聽(tīng)取意見(jiàn)情況開(kāi)展一次“回頭看”，進(jìn)一步聚焦反對(duì)“四風(fēng)”，深化聽(tīng)取意見(jiàn)工作。

《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神切實(shí)開(kāi)好專題民主生活會(huì)的通知》，要求適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”工作，確保教育實(shí)踐活動(dòng)不虛、不空、不偏，不走過(guò)場(chǎng)?！蛾P(guān)于做好第一批教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)工作的通知》，要求落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于要對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行“回頭看”的重要指示精神，逐項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”。

“回頭看”是對(duì)前一階段黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)回顧，以鞏固和擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，是為了查問(wèn)題、取經(jīng)驗(yàn)，確保實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處。

（五） “最后一公里”

中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉云山2013年12月15日上午在京主持召開(kāi)中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，劉云山指出，要堅(jiān)持從群眾最關(guān)心的具體問(wèn)題抓起，從群眾不滿意的地方改起，解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

走好“最后一公里”是第一批實(shí)踐活動(dòng)圓滿收尾和第二批實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展的關(guān)鍵。第一批實(shí)踐活動(dòng)效果顯著，在最后的收尾階段，部分單位有些松懈，以為第一階段走完就可以收?qǐng)觯吆谩白詈笠还铩本褪菍?duì)這些現(xiàn)象的警示。作風(fēng)建設(shè)在路上，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)還在進(jìn)行時(shí)，就要常抓不懈，為民務(wù)實(shí)，解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題，“慎終如始”，一以貫之，不能“功虧一簣”，為第二批實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造良好的開(kāi)端。

三、以作風(fēng)建設(shè)實(shí)實(shí)在在的績(jī)效取信于民

作風(fēng)建設(shè)是否取得成效，在做不在說(shuō)。中央一直強(qiáng)調(diào)緊抓落實(shí)、狠抓落實(shí)，把作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處，以實(shí)實(shí)在在的績(jī)效取信于民。十八大以來(lái)，作風(fēng)建設(shè)不僅在建章立制方面大刀闊斧，在實(shí)踐方面更是取得了實(shí)實(shí)在在的績(jī)效。

（一）貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的成效顯著

為掌握全國(guó)貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神情況，中央紀(jì)委在31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、59個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建立了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2014年7月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的匯總表顯示，7月通報(bào)違反“八項(xiàng)規(guī)定”案件62起，點(diǎn)名曝光117人，查處問(wèn)題數(shù)4480件，處理人數(shù)6017人，給予黨政紀(jì)處分人數(shù)2097人。

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要，但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重。

（二） 黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)曬出“明白賬”

從2013年6月開(kāi)始到次年9月底基本結(jié)束的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，綜合發(fā)揮黨的政治、思想、組織優(yōu)勢(shì)，解決了一些沉疴舊疾，剎住了歪風(fēng)邪氣，向全黨全國(guó)人民交上了一本明白賬：

取消、下放13.7萬(wàn)多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，查處“吃拿卡要”“庸懶散拖”問(wèn)題5萬(wàn)多起、6萬(wàn)多人。

打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，縣鄉(xiāng)村建立健全便民服務(wù)中心49.7萬(wàn)多個(gè)，超過(guò)19萬(wàn)個(gè)單位公開(kāi)和簡(jiǎn)化辦事程序，查處辦事刁難群眾典型案例3685起、3761人。

減少亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派項(xiàng)目3.1萬(wàn)多個(gè)，查處“三亂”問(wèn)題1.1萬(wàn)多起，涉及金額15.1億元，處理8519人。

查處不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償款、侵占挪用各種補(bǔ)助資金問(wèn)題6499起，處理3968人，涉及金額21.7億元。查處對(duì)群眾欠賬不付、欠款不還、“打白條”、耍賴賬的問(wèn)題1.6萬(wàn)多起、5萬(wàn)余人。

（三） “反四風(fēng)”交出成績(jī)單

2013年6月至2014年9月開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，取得了實(shí)效，亮出了一份作風(fēng)建設(shè)的成績(jī)單。

查處公款吃喝、參與高消費(fèi)的問(wèn)題3083起、4144人。

查處落實(shí)惠民政策優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私的問(wèn)題5545起、6494人。

應(yīng)關(guān)停歷史建筑和公園中的會(huì)所512家，已關(guān)停轉(zhuǎn)型457家。查處違規(guī)出入會(huì)所的黨員干部12人。

在對(duì)收“紅包”及購(gòu)物卡的專項(xiàng)整治中，10萬(wàn)余人主動(dòng)上交“紅包”及購(gòu)物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人。查處黨員干部參賭涉賭案件6122起、7162人。

全國(guó)排查出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職人數(shù)8.4萬(wàn)多人，已清理6.3萬(wàn)多人。

結(jié)語(yǔ)

歷史反復(fù)證明，作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系人心向背，必須始終堅(jiān)持黨的作風(fēng)建設(shè)不放松。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求。黨的作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的生死存亡。十八大以來(lái)整頓作風(fēng)問(wèn)題，貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、兩個(gè)批次的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及反“四風(fēng)”等帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果，再一次證明了改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)對(duì)我黨我國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)意義，給黨和人民帶來(lái)一股清風(fēng)正氣。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不能有半分松懈。