金順

摘 要：文章通過(guò)介紹北京市流動(dòng)人口變動(dòng)歷程，分析北京市流動(dòng)人口空間分布，對(duì)北京市流動(dòng)人口空間分布與變化趨勢(shì)及相關(guān)建議展開探討，旨在為如何促進(jìn)北京市流動(dòng)健康有序發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：北京市；流動(dòng)人口；分布；變化趨勢(shì)

引言

伴隨北京市城市化建設(shè)的深入及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，北京吸引來(lái)了越來(lái)越多的流動(dòng)人口，“流動(dòng)人口不流動(dòng)”的特點(diǎn)致使北京市一些區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量顯著高于戶籍人口數(shù)量，大規(guī)模的流動(dòng)人口儼然轉(zhuǎn)變成北京市生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)中至關(guān)重要的一環(huán)，流動(dòng)人口對(duì)北京城市發(fā)展和人民生活的兩級(jí)影響得到越來(lái)越多專家學(xué)者的熱點(diǎn)關(guān)注[1]。由此可見，對(duì)北京市流動(dòng)人口的分布與變化趨勢(shì)展開研究有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、北京市流動(dòng)人口變動(dòng)歷程

北京市流動(dòng)人口出現(xiàn)大規(guī)模變動(dòng)起始于二十世紀(jì)70年代，在此之前流動(dòng)人口變動(dòng)持續(xù)處在相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段，這與我國(guó)政策法規(guī)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在一定的關(guān)系。受流動(dòng)人口屬于一個(gè)迅速轉(zhuǎn)變的群體影響，再加上現(xiàn)階段的流動(dòng)人口登記、調(diào)查系統(tǒng)無(wú)法對(duì)流動(dòng)人口變動(dòng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)反映，使得社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量處在模糊的局面，就此問(wèn)題出發(fā)，現(xiàn)將北京市流動(dòng)人口變動(dòng)歷史發(fā)展總體劃分成兩個(gè)歷程：

（一）1978～1992年——快速增長(zhǎng)期。自二十世紀(jì)70年代到90年代初，北京市流動(dòng)人口出現(xiàn)大規(guī)模變動(dòng)，這同樣與該時(shí)期特殊經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)發(fā)展特征息息關(guān)聯(lián)。70年代末，我國(guó)推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率極大增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展使得諸多農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，再加上期間我國(guó)全面推行改革開放，為城市建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機(jī)，北京作為中國(guó)首都，城市建設(shè)發(fā)展自然被投入了大規(guī)模的力量，一方面城市建設(shè)顯著提升了北京市對(duì)外來(lái)人口的需求量，一方面大城市有著更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和良好的生活品質(zhì)，從而使得農(nóng)村人員愿意到城市發(fā)展。由此該時(shí)期北京市流動(dòng)人口數(shù)量自然快速增長(zhǎng)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示1978～1992年期間，北京市流動(dòng)人口年平均增長(zhǎng)率可達(dá)23.0%。

（二）1993年至今——震蕩上升期。自二十世紀(jì)90年代中期開始，北京市流動(dòng)人口進(jìn)一步增長(zhǎng)，同時(shí)在變動(dòng)期間，表現(xiàn)為震蕩上升的特征。90年代末，北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大致完善，再加上這一階段受金融危機(jī)影響，使得北京市流動(dòng)人口產(chǎn)生一定回落。進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨流動(dòng)人口政策的融合，更大規(guī)模的人口進(jìn)入北京，2000年為256萬(wàn)人，2005年變動(dòng)至357萬(wàn)人，2013年增長(zhǎng)至803萬(wàn)人，相較于2000年增長(zhǎng)超過(guò)2倍之多。就當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)而言，北京市流動(dòng)人口上市趨勢(shì)顯著，且在未來(lái)一定階段內(nèi)將繼續(xù)維持?jǐn)U張趨勢(shì)。2005～2013年北京市流動(dòng)人口占常住人口百分比表，見表1。

二、北京市流動(dòng)人口空間分布

（一）各區(qū)縣流動(dòng)人口數(shù)量空間分布特征及變化趨勢(shì)

流動(dòng)人口在每一區(qū)縣分布存在差異，對(duì)2005、2007、2009、2011及2013年數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，可得知，流動(dòng)人口多聚集于朝陽(yáng)、豐臺(tái)、海淀三個(gè)區(qū)，且該三個(gè)區(qū)的流動(dòng)人口總量超過(guò)北京市總量的一半。此外，通州、大興、順義和昌平四個(gè)區(qū)，它們的流動(dòng)人口總量也超過(guò)了北京市總量的1/5。近些年來(lái)，流動(dòng)人口總量絕對(duì)值增加最多的以朝陽(yáng)、海定、昌平為代表，此外增加較多的還有豐臺(tái)、通州及大興等。中心城區(qū)諸如東城區(qū)、西城區(qū)流動(dòng)人口總量絕對(duì)值則增加較少，自2010年開始總量還出現(xiàn)逐步降低趨勢(shì)。即便老城區(qū)存在這一變化趨勢(shì)，然而由于其總體面積小，使得老城區(qū)流動(dòng)人口密度在所有區(qū)縣中還是位居前列[2]。

總的而言，絕大多數(shù)區(qū)縣流動(dòng)人口絕對(duì)值均在增長(zhǎng)。伴隨流動(dòng)人口融合政策逐步推行，能夠預(yù)見未來(lái)一段時(shí)間里北京市各區(qū)縣流動(dòng)人口依舊會(huì)陸續(xù)增長(zhǎng)，且伴隨北京市中心地帶流動(dòng)人口壓力的轉(zhuǎn)移，相對(duì)遠(yuǎn)的區(qū)縣對(duì)應(yīng)流動(dòng)人口依舊會(huì)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（二）各區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量分布特征及變化趨勢(shì)

各區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量分布特征以城鄉(xiāng)結(jié)合部為例，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為流動(dòng)人口主要聚集地局面仍舊為發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變。就北京市流動(dòng)人口分布的歷史而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直是流動(dòng)人口的主要聚集地。1990 年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量達(dá)到74.5%；1997年外來(lái)人口普查數(shù)據(jù)顯示，這一比例增長(zhǎng)至79.3%；而到了2015年第五次人口普查，該項(xiàng)比例則增長(zhǎng)至83.5%[3]。

就城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口變化趨勢(shì)而言，即便北京市各級(jí)政府部門強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的管理，然而受現(xiàn)如今北京城市建設(shè)飛速發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)輻射水平提升影響，使得流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域逐步朝不斷城鄉(xiāng)結(jié)合部外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是部分新開發(fā)的區(qū)域；與此同時(shí)，新開發(fā)地區(qū)的發(fā)展一定程度使得周邊資源、環(huán)境得以改善，進(jìn)而可提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加大了流動(dòng)人口向新開發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移的吸引力。

（三）流動(dòng)人口密度空間分布特征及變化趨勢(shì)

流動(dòng)人口就業(yè)內(nèi)部分化明顯，呈正“U”型行業(yè)分布特征。北京流動(dòng)人口的就業(yè)分布中，一頭是高學(xué)歷人群集中于技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)，例如，第三產(chǎn)業(yè)中的金融、科研及公共服務(wù)管理等行業(yè)，本科及以上流動(dòng)人口接近半數(shù)集中在科教文衛(wèi)和計(jì)算機(jī)信息軟件行業(yè)；另一頭是低學(xué)歷人群集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，例如，初中及以下文化程度的流動(dòng)人口從事第一和第二產(chǎn)業(yè)的比例較高，主要聚集的前三個(gè)行業(yè)領(lǐng)域是批發(fā)和零售業(yè)、建筑制造業(yè)和居民服務(wù)業(yè)；而流動(dòng)人口就業(yè)的中間部分分布較少，主要由農(nóng)林牧漁、房地產(chǎn)和公共管理及社會(huì)組織等行業(yè)構(gòu)成。一方面，流動(dòng)人口較少地集中于依賴土地的農(nóng)林牧漁業(yè)；另一方面，流動(dòng)人口較少地集中于以政府機(jī)關(guān)為代表的公共管理及社會(huì)組織，這些行業(yè)門檻相對(duì)較高，一般易為高學(xué)歷人口提供戶籍遷入的機(jī)會(huì)。由于流動(dòng)人口的平均受教育年限低于本地戶籍人口，很難跨過(guò)金融、科研、公共服務(wù)管理等行業(yè)的學(xué)歷門檻，因此多數(shù)只能從事傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)。從行業(yè)大類看，外來(lái)從業(yè)人口最多的行業(yè)分別是批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等相對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)，可見，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中流動(dòng)人口仍然處于相對(duì)劣勢(shì)地位，這種狀況主要與流動(dòng)人口的人力資本有關(guān)[4]。

三、北京市流動(dòng)人口空間分布與變化趨勢(shì)結(jié)論

（一）近郊區(qū)仍舊是流動(dòng)人口的主要轉(zhuǎn)移區(qū)域。中關(guān)村科技園、CBD等綜合服務(wù)區(qū)很大一部分處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊區(qū)，容納有各式各樣城市功能的多中心區(qū)域，勢(shì)必進(jìn)一步招徠流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，尤其是高素質(zhì)人才的轉(zhuǎn)移。

（二）北京市流動(dòng)人口中以低端人群，也就是較低素質(zhì)人群居多，也存在相對(duì)一部分流動(dòng)人口文化水平和素質(zhì)高，且在金融、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)活躍著。

（三）以北京、天津?yàn)閳A點(diǎn)的周邊城市群建設(shè)，京津冀區(qū)域發(fā)展一體化，勢(shì)必能夠?qū)α鲃?dòng)人口朝北京市中心流入局面進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，從而進(jìn)一步對(duì)北京中心區(qū)人口密度過(guò)高的問(wèn)題進(jìn)行緩解。

四、相關(guān)建議

（一）調(diào)整城市布局，引導(dǎo)流動(dòng)人口分布

1、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)流動(dòng)人口朝遠(yuǎn)郊地區(qū)轉(zhuǎn)移。北京的城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集了大量流動(dòng)人口，為此處公共資源、環(huán)境造成了極大的負(fù)擔(dān)，可以通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)流動(dòng)人口朝遠(yuǎn)郊地區(qū)轉(zhuǎn)移，一方面使得城鄉(xiāng)結(jié)合部資源、環(huán)境負(fù)擔(dān)得到緩解，一方面使得不良產(chǎn)業(yè)鏈滋生得到遏制。

2、強(qiáng)化郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)流動(dòng)人口朝遠(yuǎn)郊地區(qū)擴(kuò)散。就業(yè)及生活成本是影響流動(dòng)人員部分的關(guān)鍵因素。遠(yuǎn)郊地區(qū)生活成本較市中心更低，適宜諸多流動(dòng)人口居住，然而受該部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢影響，使得其對(duì)流動(dòng)人口鮮有吸引力。鑒于此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展遠(yuǎn)郊新城及小城鎮(zhèn)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向予以確立，予以充足的發(fā)展空間，制定利好的優(yōu)惠政策措施，全力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸引來(lái)城市中心流動(dòng)人口[5]。

（二）強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)

1、提升對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的投入?，F(xiàn)如今，北京市及下轄區(qū)縣均設(shè)置了流動(dòng)人口及出租房屋管理委員會(huì)辦公室，在對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行落實(shí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)推行工作責(zé)任制，提升人力、物力等方面的投入，制定實(shí)施一系列科學(xué)合理的管理與服務(wù)策略，變基礎(chǔ)流動(dòng)人口管理被動(dòng)為主動(dòng)。

2、構(gòu)建機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)教育。推行以人為本、以房管人、以稅關(guān)房的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口與房屋的統(tǒng)一管理。每一社區(qū)要構(gòu)建起流動(dòng)人口管理站，各站還應(yīng)當(dāng)形成網(wǎng)絡(luò)，以對(duì)流動(dòng)人口展開登記管理、服務(wù)。此外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的培育教育，諸如安全培訓(xùn)、法律培訓(xùn)及思想教育等，提升流動(dòng)人口文明素質(zhì)、法律意識(shí)，增強(qiáng)流動(dòng)人員自我保護(hù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，大規(guī)模的流動(dòng)人口儼然轉(zhuǎn)變成北京市生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)中至關(guān)重要的一環(huán)，流動(dòng)人口對(duì)北京城市發(fā)展和人民生活的影響是正面還是負(fù)面，這要求相關(guān)人員務(wù)必要不斷鉆研研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí)北京市流動(dòng)人口變動(dòng)歷程，全面分析北京市流動(dòng)人口空間分布與變化趨勢(shì)，“調(diào)整城市布局，引導(dǎo)流動(dòng)人口分布”、“強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)”等，積極促進(jìn)北京市流動(dòng)健康有序發(fā)展。

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