程淑

摘 要：低碳社會是當今的國際熱點，已有一些國際在低碳社會的構(gòu)建中取得成果，中國經(jīng)濟的發(fā)展也必須向低碳社會轉(zhuǎn)型。本文通過介紹什么是低碳社會，以及參考日本的成功的低碳社會的例子，分析了我國構(gòu)建低碳社會的優(yōu)劣以及我國構(gòu)建低碳社會面臨的機遇與挑戰(zhàn)，最后對我國融合后構(gòu)建低碳社會做出了一些政策建議。

關(guān)鍵詞：低碳社會；低碳經(jīng)濟

一、低碳社會

低碳社會是相對高碳社會而言的，為適應全球氣候變化，能夠有效降低碳排放、為低碳經(jīng)濟提供保障的一種社會發(fā)展模式，依托政府、社會組織、企業(yè)、民眾四大主體，主要表現(xiàn)在發(fā)展和建設(shè)低碳政治、低碳文化、低碳生活、低碳意識等方面，以低碳技術(shù)的不斷創(chuàng)新為先導，以社會制度的創(chuàng)新為保障，最終達到社會各主體價值觀的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人類發(fā)展與環(huán)境保護和諧共進的社會發(fā)展模式。

二、低碳社會建設(shè)的國際經(jīng)驗——日本

日本低碳社會建設(shè)計劃經(jīng)歷了三個過程：（一）在醞釀期，明確了日本建設(shè)低碳社會的基本理念：第一，最大程度降低碳排放，促進全社會對環(huán)境資源的重要性及不可逆性的認知形成共同意識；第二，擺脫大量消耗環(huán)境資源的過度消費模式，倡導簡單便捷的生活方式，實現(xiàn)低碳型富裕社會；第三，保護礦產(chǎn)、木、水源等自然生態(tài)資源及環(huán)境多樣性，促進資源再生，延續(xù)自然和人類社會的良性循環(huán)，實現(xiàn)與自然的和諧共存。（二）在確立期，日本首相福田康夫發(fā)表了《低碳社會與日本》（2008年6月）即著名的“福田藍圖”： 2020年日本的溫室氣體排放量減少到1990年時的25%的水平（中期目標），到 2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%～80% （長期目標），這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。（三）在執(zhí)行期，成立《推進低碳社會建設(shè)基本法案》（2009年），進入“后福島時代”，核電危機影響著野田內(nèi)閣的能源政策，但歷屆政府在節(jié)能減排、構(gòu)建低碳社會的根本國策上從未改變，這表明低碳社會理念已經(jīng)成為日本社會的共識。

從日本構(gòu)建低碳社會計劃確立之后， 2004年4月提出 “面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃；2008年5月提出《面向低碳社會的十二大行動》，6月日本政府提出的“全球氣候變暖新對策”，標志日本的低碳戰(zhàn)略的正式形成；7月，出臺 “低碳社會行動計劃”正式拉開日本構(gòu)建低碳社會的帷幕；2009年4月，公布《綠色經(jīng)濟與社會變革》政策草案。

三、我國建設(shè)低碳社會的SWOT分析

（一）優(yōu)勢與劣勢

由于我國能源結(jié)構(gòu)中，對煤炭的消費比較大，且這種能源結(jié)構(gòu)在一定的時期內(nèi)無法改變；當前中國，最能引起關(guān)注的是經(jīng)濟利益，因此要建設(shè)以低碳社會為中心的社會主流價值觀很困難；不可持續(xù)的社會結(jié)構(gòu)制約了持續(xù)有效的低碳社會建設(shè)進程；在對于下一代關(guān)于低碳社會構(gòu)建的教育問題上仍然存在缺失；對于全社會低碳社會的構(gòu)建需要各個部門的協(xié)調(diào)合作，而現(xiàn)今社會還未能有效的做到這一點。

中國低碳社會的建設(shè)存在很多劣勢，但是我們也有一些優(yōu)勢。

中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展過程中，存在較強的后發(fā)優(yōu)勢；引入新的低碳技術(shù)、低碳理念，把中國農(nóng)村建設(shè)成為低碳農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)低碳化的低碳區(qū)域；社會環(huán)保組織的發(fā)展對低碳社會理念的宣傳、教育和推動起著重要作用；中國政府有著強大的推動力，能充分發(fā)揮政府的啟動、推動、引導作用，協(xié)調(diào)好企業(yè)、低碳社會組織和民眾之間的關(guān)系。

（二）機遇與挑戰(zhàn)

現(xiàn)今世界以發(fā)展能源、經(jīng)濟的“低碳化”為趨勢，中國對于構(gòu)建低碳社會的探索也符合這一趨勢；發(fā)展低碳經(jīng)濟，有益于將中國的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；發(fā)展低碳經(jīng)濟利于我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進新能源的開發(fā)，改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)；對于低碳經(jīng)濟的探索，有利于我國技術(shù)的創(chuàng)新，并與國際上低碳技術(shù)資源的交流與借鑒。

作為發(fā)展中的國家，想要發(fā)展經(jīng)濟的同時構(gòu)建低碳社會，我們?nèi)悦媾R很多挑戰(zhàn)。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)部門耗能水平高，生產(chǎn)技術(shù)水平總體較為落后；整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。政府宏觀管理不足、能源管理職能分散、能源價格調(diào)整滯后、法制管理效率不高；能源價格政府管制、企業(yè)節(jié)能減動力不足、節(jié)能減排缺乏市場化等，這都是我們面臨的挑戰(zhàn)。

四、政策建議

我國想要構(gòu)建低碳社會，主要應該注意以下幾點：

（一）促進低碳社會運行效率，充分發(fā)揮市場的決定性作用

根據(jù)市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的原則，低碳經(jīng)濟模式將是未來經(jīng)濟發(fā)展的方向。我們應按照低碳經(jīng)濟的要求，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)展技術(shù)，尋找新能源，努力做到低能耗、低排放、低污染。

（二）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，彌補市場失靈的缺陷

在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，政府應該起到指引的作用，指出低碳發(fā)展的方向，制定低碳政策；對于企業(yè)某些非低碳行為進行干預，督促企業(yè)實行低碳政策；對于已經(jīng)在實行低碳行為的企業(yè)和部門做好監(jiān)督工作。具體而言，在低碳社會構(gòu)建中，就發(fā)展低碳經(jīng)濟而言，政府可以從以下幾個方面入手：確定戰(zhàn)略高度、后發(fā)優(yōu)勢、完善法律體系、頂層設(shè)計；把握城鎮(zhèn)化機遇，把建設(shè)低碳社區(qū)、低碳城市作為重要著力點；低碳社會指標體系改進建議；明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建碳匯權(quán)制度體系。

（三）引導低碳社會意識和行為，構(gòu)建市場型低碳社會

我們應該廣泛樹立低碳意識，構(gòu)建社會低碳文化。提倡低碳消費方式和生活方式。樹立低碳意識，崇尚低碳生活，低碳生產(chǎn)，通過各種途徑構(gòu)建低碳文化，才能從根本上實現(xiàn)低碳社會的構(gòu)建。

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