陽(yáng)楊費(fèi)文偉

摘 要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展能夠快速提高人民生活水平，加快我國(guó)小康社會(huì)建成，然而現(xiàn)實(shí)情況是在我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不能有效地支持我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至成為一種制約因素，分析原因是由于資金運(yùn)用效率低下造成的。因此如何有效地利用資金最大化提高使用效率是迫切需要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；投融資模式

在新的歷史發(fā)展階段時(shí)期，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步深化土地改革，推行支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。但是隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象出現(xiàn)，“人增地減水缺”的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問(wèn)題日益明顯，農(nóng)田水利設(shè)施破舊、資金投入維護(hù)不足、后期管理體制有漏洞等一系列不足還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是指在農(nóng)村修建的為保障農(nóng)業(yè)順利生產(chǎn)的水利設(shè)施，內(nèi)容包括灌排系統(tǒng)設(shè)施、調(diào)節(jié)蓄水量兼有發(fā)電功能設(shè)施、輸水供水設(shè)施等。其具體存在形式是以水庫(kù)、抽水站、田間渠道等帶有多樣性的設(shè)施存在。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)可以通過(guò)水利工程的技術(shù)措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的劣勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和生產(chǎn)水平。

農(nóng)村水利設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，他也屬于“社會(huì)先行資本”，是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大物質(zhì)措施，他具有不可移動(dòng)性、建設(shè)成本較高、不可分割性等特征。與其他的基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施包含大量的勞動(dòng)力成本，所使用的技術(shù)含量較低。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，水利設(shè)施應(yīng)被稱(chēng)為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，介于純公共品和私人產(chǎn)品之間，具有純公共品的效益外溢性，又具有一定程度的排他性。

二、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和后期的維護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，有些落后地區(qū)農(nóng)村中真正需要水利設(shè)施來(lái)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，卻因?yàn)樨?cái)政資金撥付不到位、上級(jí)政府沒(méi)有批準(zhǔn)建設(shè)等各種原因耽誤下來(lái)，而有些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，由于當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)村扶持力度較大，新修眾多小型水庫(kù)、灌溉渠等不考慮實(shí)際效率利用問(wèn)題，造成投入大而效益差的現(xiàn)象。除此之外，還存在保持傳統(tǒng)水利灌溉，使用機(jī)械化、技術(shù)化的農(nóng)田灌溉較少。全國(guó)2014年農(nóng)田無(wú)效灌溉面積占耕地面積的將近一半，而機(jī)械化灌溉面積不足40%，并且許多灌區(qū)的配套設(shè)施不齊全，許多農(nóng)村沒(méi)有形成系統(tǒng)化的灌溉系統(tǒng)。

（二）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度和重視力度在不斷的增大，保持高數(shù)額的對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額。但是與國(guó)家財(cái)政總支出相比仍是偏小。盡管1970年至1990年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的金額較低，但占財(cái)政支出比重較高，隨著改革開(kāi)放，國(guó)家把發(fā)展重心放在了工業(yè)及服務(wù)上，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比逐步增加，但1990年到2005年，對(duì)農(nóng)業(yè)支出的比重是逐漸減少，到了2005年，國(guó)家開(kāi)始重視三農(nóng)問(wèn)題，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)開(kāi)始迎來(lái)屬于他的“黃金期”。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以政府為主體開(kāi)發(fā)的，民間資本很少參與，但是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在投入大、回報(bào)晚、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，很多時(shí)候政府進(jìn)行水利設(shè)施的建設(shè)是處于一種民生工程，以支農(nóng)惠農(nóng)政策存在，并非盈利性的。他的出發(fā)點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)盈利低的特點(diǎn)。

三、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策研究

由于水利基礎(chǔ)設(shè)施在一定的范圍具有壟斷地位，周邊影響的農(nóng)民都會(huì)依靠水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。促進(jìn)我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就要以政府為主導(dǎo)從財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策三方面入手建立健全投融資體系：

（一）從財(cái)政政策入手，水利設(shè)施具有公共產(chǎn)品和壟斷的性質(zhì)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)以政府為主體，通過(guò)財(cái)政撥付的形式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)成本大的原因，因此政府應(yīng)該加大財(cái)政資金的投入力度。

（二）從貨幣政策入手，政策可以制定信貸優(yōu)惠政策，利用杠桿原理根據(jù)不同類(lèi)型的水利設(shè)施，鼓勵(lì)民間資本加入，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的步伐，也可以提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情。

（三）積極實(shí)施《水利產(chǎn)業(yè)政策》，探索適合我國(guó)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，同時(shí)建立健全其他相關(guān)的法規(guī)政策，完善政府監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)行體制。

四、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式分析

據(jù)資料顯示，我國(guó)目前尚在使用的水利設(shè)施很多都是在上世紀(jì)60，70年代修建的，盡管他們其中很多現(xiàn)在已經(jīng)破舊，但對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。而現(xiàn)在處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資可以吸引民間私有資本的加入。工作的基本思路是：誰(shuí)受益，誰(shuí)建設(shè)；誰(shuí)投資，誰(shuí)所有。具體形式如下：

（一）農(nóng)戶(hù)自用的微型設(shè)施

這一類(lèi)水利設(shè)施存在建設(shè)成本低、受益范圍窄的特點(diǎn)，政府對(duì)于這類(lèi)建設(shè)應(yīng)該提倡個(gè)人建設(shè)為主，政府補(bǔ)助為輔。由于現(xiàn)在大量農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”特征，許多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者外出務(wù)工，將其承包田轉(zhuǎn)租給他人或者閑置承包田使之荒蕪，這些承包田所包含的微型設(shè)施由于常年無(wú)人維護(hù)使用而報(bào)廢，有些成為垃圾庫(kù)有些成為隔壁的豬圈，造成很高的浪費(fèi)率。

政府應(yīng)該許可農(nóng)戶(hù)在轉(zhuǎn)讓承包田的時(shí)，采用轉(zhuǎn)讓或者租賃等靈活多變的形式將使用權(quán)轉(zhuǎn)給承租方。這樣承租方在使用承包田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，既可以維修微型水利設(shè)施，又可以保證他的持續(xù)使用，充分發(fā)揮效益最大化原則。

（二）較多農(nóng)戶(hù)受益的小型設(shè)施

眾所周知，水利設(shè)施具有準(zhǔn)公共性特征，一些小型設(shè)施的建設(shè)如果單靠某個(gè)農(nóng)戶(hù)承擔(dān)，就會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，這是不合理也是不公平的。并且有些小型水利設(shè)施的成本與其他社會(huì)投資來(lái)說(shuō)，仍比較高，不能一味的靠政府來(lái)解決。政府可以引入民間資本，采用PPP模式來(lái)解決此類(lèi)工程的建設(shè)：私人單位可以通過(guò)收取水費(fèi)來(lái)收回成本，也提高了他們的投資熱情，增加建設(shè)活力；公共部門(mén)參與監(jiān)督管理，更好地為農(nóng)戶(hù)服務(wù)。在這種合作組織中能極大地調(diào)動(dòng)民間資本的加入，進(jìn)一步解決農(nóng)村融資困難的問(wèn)題，又因?yàn)橛兴饺速Y本的加入，會(huì)促進(jìn)水利設(shè)施的更新和節(jié)水技術(shù)的進(jìn)步，從而推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和更好的收益良性循環(huán)。

（三）帶公共產(chǎn)品性質(zhì)的大型工程

此類(lèi)工程的建設(shè)成本大、技術(shù)要求高、受益面積廣，如水電站、水利公司等，政府可以組建股份制企業(yè)，吸引投資者入股參與經(jīng)營(yíng)，采用BOT模式。但值得注意的是，過(guò)多的私人資本參與進(jìn)來(lái)，他們會(huì)以利潤(rùn)最大化追求經(jīng)營(yíng)，難免會(huì)利用農(nóng)田水利設(shè)施的壟斷地位，給農(nóng)戶(hù)造成損害，因此政府在此類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式中，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范這類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。