蘇奕暢

摘 要：社區(qū)矯正，作為行刑社會化的一種方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，通過相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助，在一定期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。園區(qū)檢察室，作為湘潭市檢察機關(guān)的一項創(chuàng)新工作機制，其一項重要檢察職能就是社區(qū)矯正的執(zhí)法監(jiān)督。就此，筆者試做以下初步探索研究。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督；園區(qū)檢察室

一、 社區(qū)矯正的概念及意義

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的行刑方式，是指在符合法定條件的情況下，將罪犯置于社區(qū)內(nèi)，在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和危害行為，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。根據(jù)我國《刑法》、《社區(qū)矯正實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，我國適用社區(qū)矯正的對象，包括被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在符合上述法定條件的基礎(chǔ)上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施。

社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，首先，是一種刑事制裁措施，是對犯罪分子的一種否定性評價。有關(guān)部門通過采取一定的管制教育措施，對罪犯進(jìn)行懲罰，同時保證社會的安定；另一方面，社區(qū)矯正還肩負(fù)著促使罪犯能盡快重新回歸社會的重?fù)?dān)。社區(qū)矯正通過弱化監(jiān)獄的封閉性、放寬罪犯自由度、增加罪犯與社會的聯(lián)系，使其擺脫犯罪“標(biāo)簽”的影響，能夠更快、更好地融入社會，達(dá)到預(yù)防犯罪的最終目的。

二、 園區(qū)檢察室社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督職能概況

園區(qū)檢察室作為湘潭市檢察機關(guān)的一項創(chuàng)新工作機制，通過監(jiān)督、保護(hù)、預(yù)防、打擊等主要手段服務(wù)園區(qū)，立足于為園區(qū)營造良好的經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境。社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督是園區(qū)檢察室一項重要檢察職能，其實施效果直接關(guān)系到園區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《刑法》、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，檢察機關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容為：1、加強對適用社區(qū)矯正的監(jiān)督。包括對人民法院判處緩刑、管制，決定假釋，監(jiān)獄機關(guān)決定監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行的監(jiān)督。2、加強對交付執(zhí)行的監(jiān)督。主要是對社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備進(jìn)行監(jiān)督。3、加強對執(zhí)行變更的監(jiān)督。對執(zhí)行機關(guān)是否不遵守社區(qū)矯正措施的服刑人員依法給予處罰，是否對暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的人員依法收監(jiān)執(zhí)行等的監(jiān)督。4、加強對執(zhí)行終止的監(jiān)督。對執(zhí)行機關(guān)是否對執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)釋放、解除管制依法按期履行相關(guān)手續(xù)等進(jìn)行監(jiān)督。5、加強對監(jiān)管矯治措施的監(jiān)督。對于執(zhí)行機關(guān)是否按照規(guī)定建立有關(guān)社區(qū)矯正所必需的執(zhí)法組織、人員檔案、矯治措施等進(jìn)行的監(jiān)督。堅持依法維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，及時糾正侵犯其合法權(quán)益的行為。

三、園區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法現(xiàn)狀

被稱為長潭腹地，投資新地的雨湖區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是2012年以鶴嶺工業(yè)園和先鋒工業(yè)園為主體組建的。僅2013年度經(jīng)開區(qū)就完成技工貿(mào)總收入69.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值63.4億元，實現(xiàn)財稅收入2.6億元，入園企業(yè)達(dá)到74家。對經(jīng)開區(qū)的建設(shè)直接影響著全市乃至全省的經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前雨湖區(qū)經(jīng)開區(qū)的社區(qū)矯正及執(zhí)法狀況的數(shù)據(jù)顯示， 2014年園區(qū)內(nèi)在冊的社區(qū)矯正人員有108人，其中50人在園區(qū)檢察室的監(jiān)督下已解除社區(qū)矯正，待社區(qū)矯正人員仍有58人。社區(qū)矯正對象的違法犯罪行為集中表現(xiàn)在尋釁滋事、故意傷害、破壞生產(chǎn)經(jīng)營、聚眾斗毆等這類有著較大社會危害性的犯罪上。雖然適用社區(qū)矯正的條件是其行為尚未造成較大危害結(jié)果，但此類人員潛在的較大人身危險性不容忽視。就此，園區(qū)檢察室應(yīng)對這類違法犯罪人員的矯正執(zhí)法重點關(guān)注和嚴(yán)格監(jiān)督。然而，僅在今年雨湖區(qū)人民法院對園區(qū)所隸屬的響塘鄉(xiāng)、鶴嶺鎮(zhèn)適用社區(qū)矯正的人員中就存在5起脫管和1起漏管的執(zhí)法錯誤。從以上數(shù)據(jù)來看，社區(qū)矯正執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督實踐中存在著嚴(yán)重的監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位現(xiàn)象。這說明相關(guān)檢察機關(guān)作為執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在法治園區(qū)建設(shè)中任重而道遠(yuǎn)。

四、園區(qū)檢察室在社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題

（一）監(jiān)督規(guī)定不完善，缺乏法律操作依據(jù)。沒有出臺具體的《社區(qū)矯正法》來專門規(guī)制社區(qū)矯正執(zhí)法行為，使得《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》等法律規(guī)范規(guī)定的有關(guān)社區(qū)矯正的法律條文不能得到很好且有效的貫徹實施，使社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁行刑方式的可操作性在園區(qū)執(zhí)行過程中大打折扣。與此同時也造成了有關(guān)部門在園區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法中有較大的法律漏洞可以規(guī)避。

（二）執(zhí)法觀念不到位，束縛檢察權(quán)的行使。由于受傳統(tǒng)法律思維影響，使得基層園區(qū)檢察室相關(guān)人員對社區(qū)矯正監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢和重要性認(rèn)識不夠。同時由于對此類非監(jiān)禁刑的涉案人員危險性認(rèn)識不夠，造成了園區(qū)檢察室開展社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作所需的相關(guān)人、財、物不到位的被動局面，這直接束縛了其檢察監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）法律監(jiān)督方式簡單，監(jiān)督階段過于單一。目前，經(jīng)開區(qū)園區(qū)檢察室普遍存在對于社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督僅僅停留在有關(guān)臺賬資料等數(shù)據(jù)檢查形式上。監(jiān)督方式上的簡單往往導(dǎo)致園區(qū)檢察員很難發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行過程中的違法違規(guī)行為，即使發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)現(xiàn)象也簡單的停留在采取口頭通知，很少采用書面送達(dá)《糾正違法通知書》或《檢察建議》的監(jiān)督方式，這樣導(dǎo)致沒有足夠的法律強制力，也很難真正達(dá)到檢察監(jiān)督的目的。檢察監(jiān)督貫穿于社區(qū)矯正執(zhí)法的全過程更是難上加難。

（四）機構(gòu)銜接不緊密、人事配置不合理。在園區(qū)開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作就是對法院、公安、司法行政機關(guān)以及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構(gòu)和派出所的執(zhí)法活動進(jìn)行檢查，監(jiān)督工作量大，面廣。而由于經(jīng)開區(qū)園區(qū)檢察室機構(gòu)設(shè)置的不完善甚至缺陷，使得以上執(zhí)法單位出現(xiàn)工作銜接有漏洞，配合有缺失的現(xiàn)實情況。正是由于機構(gòu)設(shè)置之間的種種疏漏，致使出現(xiàn)這種法院未交付以及已交付但被矯正人員未向有關(guān)司法所報道或報道了又去向不明的脫管漏管現(xiàn)象。這種錯誤是對法律權(quán)威性的挑戰(zhàn)同時對經(jīng)開區(qū)的平安發(fā)展留下了隱患。另一方面，由于園區(qū)檢察室人員配備流動性大而現(xiàn)有的人員數(shù)量和法律專業(yè)水平還不能完全適應(yīng)園區(qū)檢察室對社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督的要求。這樣大大影響了園區(qū)檢察室與法院、公安、司法行政機關(guān)以及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構(gòu)和派出所的配合銜接。

五、針對社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督存在的問題提出的幾項開創(chuàng)性建議

（一）在園區(qū)建立社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督介入機制。建立社區(qū)矯正法律監(jiān)督的介入機制，主要包括介入方式和介入階段。首先，在介入方式上，經(jīng)開區(qū)園區(qū)檢察室應(yīng)參與到園區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法的全過程，包括矯正方案制定，定期的矯正效果評估等。此外還應(yīng)當(dāng)增強園區(qū)檢察室介入制度的剛性，以法律的形式確定園區(qū)檢察人員的監(jiān)督職能，明確不接受或抵制檢察監(jiān)督應(yīng)承擔(dān)的法律后果。其次，在介入階段上，園區(qū)檢察室應(yīng)主動對緩刑、減刑、假釋等裁決過程的事前、事中進(jìn)行監(jiān)督，以有效應(yīng)對法律監(jiān)督很難回避的滯后性問題。

（二）在園區(qū)建立社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制和獎懲制。在責(zé)任追究機制上，園區(qū)檢察室可以通過所轄檢察院內(nèi)設(shè)的監(jiān)所科在社區(qū)矯正監(jiān)督中行使抗訴權(quán)及否決權(quán)的職能，這樣既可以增強監(jiān)督效果、強化法律權(quán)威，也有利于及時糾正相關(guān)執(zhí)法人員的不當(dāng)矯正行為，有利于社區(qū)矯正依法規(guī)范的健康開展。在獎懲制度上，積極與經(jīng)開區(qū)園區(qū)管理者溝通協(xié)調(diào)，讓園區(qū)管理機構(gòu)、社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)緊密銜接，互相配合，建立統(tǒng)一有效的獎懲制度，實現(xiàn)對園區(qū)社區(qū)矯正對象的有序管理，實現(xiàn)積極配合矯治、參與矯治與對抗矯治的區(qū)別對待。同時應(yīng)配套制定便于操作的具體獎懲標(biāo)準(zhǔn)，最大化實現(xiàn)該機制對于加強社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督的作用。

（三）在園區(qū)建立社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督宣傳機制。經(jīng)開區(qū)園區(qū)檢察室可以結(jié)合園區(qū)實際，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等主流媒體集中宣傳園區(qū)社區(qū)矯正檢察工作的方針、政策和園區(qū)檢察室在社區(qū)矯正中監(jiān)督職能的作用。結(jié)合本區(qū)域特點，向來訪和周邊群眾加強宣傳。主動邀請人大代表、人民監(jiān)督員視察園區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法及監(jiān)督工作，通過“檢察開放日”等形式向園區(qū)所轄企業(yè)單位社區(qū)展示社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督的工作成果，擴大社區(qū)檢察監(jiān)督工作的知曉度，為社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作在園區(qū)的開展?fàn)I造良好的氛圍。

（四）在園區(qū)建立社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督自身監(jiān)督機制。這要求明確法律監(jiān)督的職能定位，尋求專業(yè)化的監(jiān)督之路，如果園區(qū)檢察室配備了一支專業(yè)化水平高的監(jiān)督隊伍，就能找準(zhǔn)履行法律監(jiān)督職能的角度從而積極參與社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作，做到配合而不越位。在園區(qū)培養(yǎng)一支工作態(tài)度積極向上且穩(wěn)定性強的社區(qū)矯正監(jiān)督力量，能全面、有效、長期的履行監(jiān)督職能，消除園區(qū)檢察室檢察人員在園區(qū)開展社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督過程中時常出現(xiàn)的“三天打漁兩天曬網(wǎng)”不良工作狀態(tài)。

最后，加強完善社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作，還應(yīng)當(dāng)牢固樹立社會主義法治理念，不斷加強監(jiān)督檢查力度，切實增強監(jiān)督工作實效，減少執(zhí)法風(fēng)險、提高執(zhí)法質(zhì)量、保障合法權(quán)益，進(jìn)一步提高社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平。