朱穎 廖望科 龍朝東
摘 要:隨著新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位越來越突出,學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究越來越全面和深入。本文主要系統(tǒng)梳理當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究,了解學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究的內(nèi)容和方向,為進(jìn)一步的完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究提供參考。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論
引言
產(chǎn)業(yè)革命之后,發(fā)生的幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī),使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐漸發(fā)現(xiàn)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷,特別是二十世紀(jì)三十年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,西方各國政府開始對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的干預(yù)措施,好的經(jīng)濟(jì)政策成為一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速器。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的今天,合理有效的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用更加突出。所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究這一領(lǐng)域,學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究更加細(xì)致和深入,下面文章將從五個(gè)層面闡述當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究。
一、包括宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究和微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的共性與個(gè)性的層面看,當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以劃分為宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究和微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究。
(一)宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究
區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平等的現(xiàn)象世界各個(gè)國家都有,特別是國土面積大的國家。由于氣候地形的差異,歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗的不同等諸多因素導(dǎo)致了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)不平等。為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體健康快速的發(fā)展,絕大多數(shù)國家都正對(duì)自己國家區(qū)際的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。學(xué)界對(duì)發(fā)達(dá)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大量的研究。主要集中對(duì)美國、俄羅斯、日本、德國等幾個(gè)國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)行研究。劉建芳(2002)分析了二戰(zhàn)后美國為縮小區(qū)域差距而實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;李亞琴(2011)分析了蘇聯(lián)時(shí)期、葉利欽時(shí)期、普京時(shí)期三個(gè)不同時(shí)期俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;衣保中、任莉(2003)闡述了戰(zhàn)后日本為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,主要包括地區(qū)振興與開發(fā)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政笨、縮小地區(qū)差距政策及促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展政策,日本在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中,中央和地方政府高度重視,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo),給予財(cái)政金融支持,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)和法律法規(guī)保障,形成了具有鮮明特色的日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;[1]李曉輝(2013)分析了統(tǒng)一后的德國為減小東德和西德之間的經(jīng)濟(jì)差距所實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟。而我國更是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平等的國家,改革開放后更是進(jìn)行了一系列推動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,東部沿海開放城市、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,眾多的學(xué)者從各方面對(duì)這些政策進(jìn)行了深刻的分析和研究。
(二)微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究
在對(duì)各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀層面的研究之外,還有大量學(xué)者致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的微觀研究,包括以下幾個(gè)方面:一、分析各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮的具體作用,例如振興東北老工業(yè)基地政策的體系構(gòu)建、實(shí)施細(xì)則、取得的成績等;二、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與其他事物之間的關(guān)系,例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與金融業(yè)、環(huán)境、民生以及公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品的投資之間的相互作用;三、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)內(nèi)容,例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法研究(紹躍,2008),區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)研究(樓海鵬,2007),區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)研究(王文慧,2014)等。
二、系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)理論研究與具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
從理論層面看,當(dāng)前研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的論文主要包括兩種情形:系統(tǒng)的闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生和合理存在的基礎(chǔ)理論與運(yùn)用具體的理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng),研究的焦點(diǎn)集中在博弈論上。
(一)系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)理論研究
當(dāng)前關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究成果不僅涉及對(duì)現(xiàn)存的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),還對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策這一事物的產(chǎn)生、演變和發(fā)展從理論上進(jìn)行闡述和支持,挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策存在和發(fā)展的深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)根源。周毅(2003)在《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論及其誤區(qū)超越》一文中闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的三大支柱理論:地域分工理論、區(qū)域發(fā)展階段理論、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論??资妗⒗顐ゼt(2007)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)在機(jī)理以及發(fā)展中的作用出發(fā),從理論的角度闡述其存在的必然性。[2]金鑄(2013)闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)演化的理論基礎(chǔ)。
(二)具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究成果除了系統(tǒng)的理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生和演變外,一些學(xué)者還用個(gè)別理論深入的闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。羅辰宇(2012)運(yùn)用增長及理論分析我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的變遷。馬麗、龐效民(2001)針對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域政策只基于目標(biāo)區(qū)域利益考慮的缺陷,應(yīng)用博弈分析的原理,分析區(qū)域分工的動(dòng)力機(jī)制,以及區(qū)域政策對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和分工過程及結(jié)果的影響。[3]葛新蓉(2009)運(yùn)用增長極理論、循環(huán)積累因果原理、倒U模型分析俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定。
三、國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
從區(qū)域的大小的層面看,當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以劃分為三種類型:第一、國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;第二、超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,主要是國際合作組織,現(xiàn)在世界上最成熟的國際合作組織是歐盟;第三、地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,當(dāng)前的研究集中在省一級(jí)。
(一)國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下,各國加強(qiáng)了彼此的經(jīng)濟(jì)交流與合作?,F(xiàn)今世界,成立了多個(gè)跨國經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)模最大、發(fā)展成熟的是歐盟(EU)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)和北美自由貿(mào)易區(qū)(NATTA),其中歐盟是迄今為止最成熟的跨國經(jīng)濟(jì)合作組織,學(xué)術(shù)界關(guān)于歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論研究,從多個(gè)角度展開,例如現(xiàn)行制度框架中歐盟基金的分配機(jī)制問題(RiccardoCrescenzi,2009;Sascha0.Becker,2012);歐盟多層系統(tǒng)內(nèi)部政策制定和實(shí)施過程中存在的財(cái)政負(fù)擔(dān)問題(Arthur Benz,2011);歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中結(jié)構(gòu)政策和結(jié)構(gòu)基金的設(shè)計(jì)與完善問題(周淑景,2002;馬穎,2000);歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的空間布局與空間規(guī)劃問題(劉慧,2008)。[4]
(二)超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
關(guān)于國家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。國內(nèi)外學(xué)者從不同國家的具體情況出發(fā),對(duì)國家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研討。例如,關(guān)于中央政府在區(qū)域發(fā)展政策制定和實(shí)施過程中的重要性(Delphine Anicien,2005);區(qū)域就業(yè)保障政策的效應(yīng)評(píng)估(BarryMoore,1973);國家區(qū)域政策成功經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)(沈建法,1996);國家區(qū)域政策發(fā)展歷史的回顧及其發(fā)展趨勢(shì)的判斷(魏后凱,2010;湯學(xué)兵等,2013);國家區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策績效的評(píng)價(jià)(淦未宇等,201l;賈彥利,2006);國家區(qū)域政策對(duì)生產(chǎn)企業(yè)空間布局的影響(劉可文等,2012);國家區(qū)域政策執(zhí)行過程中的“逆向軟預(yù)算約束”現(xiàn)象及其原因等(楊愛平,2007)。[4]
(三)地方層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
相比于學(xué)界對(duì)國家層面和超國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究,對(duì)地方層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究存相對(duì)不足。但是隨著學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究的不斷深入,也出現(xiàn)了一些省級(jí)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的論文成果。促進(jìn)京西南區(qū)域發(fā)展的地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策趨向研究(梁延杰,2008);地方區(qū)域經(jīng)湫的存在讎與形成原因——來自蘇北的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)(徐龍字、黎歡,2013);湖南省糧食主產(chǎn)縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整研究(江紅梅,2009);試論東南亞因素與中國發(fā)展戰(zhàn)略作用下廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變(1950——2006)(吳永威,2008)。
四、個(gè)案研究與比較研究
從研究的方法層面看,當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究主要是個(gè)案實(shí)證分析方法和比較分析方法。
(一)個(gè)案研究
就研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容而言,學(xué)者的研究更偏向于具體個(gè)案的實(shí)證分析。大量的論文都是闡述各國家、各地區(qū)的某個(gè)或某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。例如,中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策(王懷新,2006);南太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、體制和漁業(yè)開發(fā)(李令華,2003);戰(zhàn)后日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變分析(張潔中,2013);試論治理環(huán)京津貧困帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策(孟元新,2007);論區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中的政府干預(yù)—— 以江蘇省蘇北區(qū)域?yàn)榘咐ㄎ簳凿h,2005)等等。
(二)比較研究
相比個(gè)案研究,學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較研究相對(duì)較少,而且集中在國外與國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較上。例如中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較及其對(duì)西部大開發(fā)的啟示(頡雅君,龔勤林,2002);中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)比(呂允英、劉慧,2006)從歐債危機(jī)救助機(jī)制看中歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的差異(時(shí)雨田,2011)。
五、借鑒成功案例的啟示研究和針對(duì)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究
從研究的對(duì)象的目的層面來看,學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以分為以研究成功區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策案例對(duì)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策給予借鑒的啟示研究和深入研究國內(nèi)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)現(xiàn)其功能和不足的反思研究。
(一)借鑒成功案例的啟示研究
不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),凡具有一定規(guī)模的國家或地區(qū),在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,都不可避免地出現(xiàn)一系列的區(qū)域問題,如區(qū)域分工與合作不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)過度、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)主義等諸多因素所引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。[5]而一些發(fā)達(dá)國家在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平等制定了一些成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,給我們提供了很好的借鑒,學(xué)界很多學(xué)者也致力對(duì)發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成功范例的研究,為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定給予啟示。例如,發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的路徑建構(gòu)與思考(李福柱、丁四保,2005);歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策學(xué)習(xí)與借鑒(張志強(qiáng),2005);國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐及對(duì)我國的啟示(張秉福,2006);美、日區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及其啟示(陳濤,2008);美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變機(jī)理及其對(duì)我國的啟示(張力、夏露林,2010)等。
(二)對(duì)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究
對(duì)國外成功案例的啟示研究是為我國制定更完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策給予借鑒,而學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)更傾向于對(duì)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究。例如,完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策建立符合我國國情的發(fā)展機(jī)制(沈培科,2008);我國區(qū)域 經(jīng)濟(jì)政 策重心轉(zhuǎn)移及效應(yīng)分析(李光德,2009);我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策解讀(戴紹波,2010);中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化分析(姚敏,2011);我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)與展望(劉名遠(yuǎn),2014)。
結(jié)語
研究有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的文獻(xiàn),梳理學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究的內(nèi)容、方向和方法,能夠清楚看到學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的高度關(guān)注,也能夠深刻認(rèn)識(shí)到好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的促進(jìn)作用,還能夠使之后的研究者了解現(xiàn)有的研究成果,為更加深入和全面的研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策提供參考。
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