章舒丹　劉楠

摘 要：中國加入WTO，WTO規(guī)則對稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響是多方面的，可以說既有機遇，又有挑戰(zhàn)。分析了我國在出臺了稀土管理政策后，在履行WTO規(guī)則時面臨的現(xiàn)狀，并分析了我國履行WTO規(guī)則時會面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：稀土產(chǎn)業(yè)；稀土管理政策；WTO規(guī)則；機遇；挑戰(zhàn)

為了合理地利用不可再生的稀土資源、防止生態(tài)環(huán)境惡化，國務(wù)院于2010年9月初正式發(fā)布《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，首次把稀土列為重點行業(yè)兼并重組的名單，并減少稀土出口。隨后更出臺了一系列的加強稀土開采、生產(chǎn)、貿(mào)易以及管理的政策。然而，這些稀土政策的調(diào)整在國外引起很大爭議。西方國家借此大肆散播中國壟斷稀土論，美、日、歐等許多稀土進口國更是聲稱中國政府制定管理政策屬于出口限制行為，對世界其他國家有“極大破壞性”， 違反了W T O規(guī)則，要求中國放寬對稀土產(chǎn)業(yè)的管制。那么，面對甚囂塵上的言論，中國政府為加強稀土開采、生產(chǎn)和貿(mào)易管理而采取的國內(nèi)措施是否合理？這些措施是否違反了W T O規(guī)則？我國在履行WTO規(guī)則時又面臨著怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？

一、中國稀土資源面臨的現(xiàn)狀

（一）稀土簡資源簡介

稀土包括鑭系元素以及鈧和釔共17種元素，被譽為現(xiàn)代工業(yè)的“維生素”和“21世紀(jì)新材料之母”， 是當(dāng)今世界重要的不可再生的戰(zhàn)略資源。我國是位居世界儲量第一的稀土資源大國，年產(chǎn)量占世界總量的90%以上，年出口量占全球的80%以上。

2009年，美國一份報告統(tǒng)計顯示，中國稀土產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的97%，儲量卻僅為全球的36%。然而，美國和俄羅斯的產(chǎn)量均為零，而稀土儲量卻分別占世界13%和19%，產(chǎn)量為零。

（二）出口稀土對我國帶來的有利影響

在過去的20多年里，我們憑借豐富的稀土資源和價廉質(zhì)優(yōu)的稀土產(chǎn)品，大量向國外出口，占據(jù)了大量的市場份額，成為世界最大的稀土生產(chǎn)國和出口國，獲得了大量的利潤。

（三）出口稀土對我國帶來的不利影響

1、在擁有生產(chǎn)規(guī)模世界第一、出口量第一的絕對的市場優(yōu)勢下，我國卻并未取得稀土的定價權(quán)。

2、中國稀土亂采濫挖，在很大程度上造成了造成了資源浪費、水土流失和環(huán)境污染，稀土生產(chǎn)現(xiàn)狀已經(jīng)難以持續(xù)。

3、由于對稀土資源的過度開發(fā)、各稀土生產(chǎn)企業(yè)之間的惡性競爭造成產(chǎn)大于銷、供過于求，從而使稀土價格不漲反跌，經(jīng)濟效益大幅度下滑。

二、我國履行WTO規(guī)則面臨的機遇

（一）我國可利用WTO的爭端解決機制解決貿(mào)易糾紛，以WTO規(guī)則維護本國權(quán)益

爭端解決機制是世界貿(mào)易組織的一個重要機制，它的作用是確保貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行，保證國際貿(mào)易的正常流動。在任何世界貿(mào)易組織成員在認(rèn)為其他成員違反國際貿(mào)易協(xié)議的情況下，都有權(quán)使用這一機制來維護護自身權(quán)益，進而督促對方來履行其應(yīng)盡的義務(wù)。以稀土產(chǎn)業(yè)為例，在，美、日、歐等許多稀土進口國聲稱中國政府制定管理政策屬于出口限制行為，對世界其他國家有“極大破壞性”的情況下，我國可以訴諸WTO的爭端解決機制解決此次問題。

（二）我國可以以實施WTO規(guī)則為契機，加快法制建設(shè)，完善對國業(yè)企業(yè)相關(guān)權(quán)益的保護

因為WTO規(guī)則與我國的相關(guān)法律并不直接適用，甚至有些法律條文與WTO規(guī)則有沖突，因而，我國可以以實施WTO規(guī)則為契機，加快我國的法制建設(shè)，發(fā)現(xiàn)我國法律的不足之處進而進行改善，完善對國內(nèi)企業(yè)相關(guān)權(quán)益的保護。在我國的稀土產(chǎn)業(yè)問題上，我國可以通過修改某些與稀土開采或出口相關(guān)的法律條文，如建立國家稀土生產(chǎn)、銷售、出口和進口的專門管理機構(gòu)，實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化管理，減少產(chǎn)業(yè)中的漏洞等，從而保護稀土產(chǎn)業(yè)的利益，保護和促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）我國可以力爭將來在世貿(mào)規(guī)則制訂中能夠發(fā)揮建設(shè)性作用，從而幫助形成形成平衡各方利益并能夠充分反映我國及廣大發(fā)展中國家的利益和主張的WTO規(guī)則。

我國應(yīng)積極參加多邊貿(mào)易談判，力爭將來在世貿(mào)規(guī)則制訂中能夠發(fā)揮建設(shè)性作用，致力于形成平衡各方利益的規(guī)則，盡量使WTO規(guī)則對無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都公平公正，并符合大家的利益，并充分反映我國及廣大發(fā)展中國家的利益和主張；充分利用世貿(mào)組織爭端解決機制，積極參與世貿(mào)組織訴訟，在必要時主動啟動司法程序，以了解世界貿(mào)易組織運行，并在其基礎(chǔ)上維護我國企業(yè)的合法權(quán)益。

三、我國履行WTO規(guī)則面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）我國履行世貿(mào)組織規(guī)則要求相關(guān)政策及關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營運作方式做出改變

加入世界貿(mào)易組織對中國的影響不僅是短期內(nèi)中國必須按照WTO規(guī)則對有關(guān)政策作出調(diào)整，更重要的是，加入世界貿(mào)易組織是中國參與經(jīng)濟全球化的一個重要表現(xiàn)，也是中國在全球范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟強國的一個重要環(huán)節(jié)。只憑借出口原材料從而獲得短期利益顯然不能長久，在加入WTO后自由貿(mào)易的影響下，這種做法無疑是在飲鴆止渴，損害自己的利益。所以，我國應(yīng)適當(dāng)?shù)母淖兿嚓P(guān)政策，如，把稀土列為戰(zhàn)略元素，建立完善的稀土資源國家儲備制度，進而對稀土實行總量控制、壟斷經(jīng)營、集中管理等。特別是要實施減少出口配額、加收出口關(guān)稅等一系列策略，嚴(yán)格限制稀土出口量，使稀土變成中國掌握高技術(shù)的媒介，而不僅僅是作為低端產(chǎn)品以極低價格出口國外。

（二）部分WTO規(guī)則并不適用于我國，甚至與我國某些法律或國情相矛盾

以我國稀土產(chǎn)業(yè)為例，為了合理地利用不可再生的稀土資源、防止生態(tài)環(huán)境惡化，國務(wù)院于2010年9月初正式發(fā)布《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，首次把稀土列為重點行業(yè)兼并重組的名單，并減少稀土出口。隨后更出臺了一系列的加強稀土開采、生產(chǎn)、貿(mào)易以及管理的政策。然而，這一符合國情的舉措，卻被斥為不符合WTO規(guī)則。

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