趙允

1978年，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的18戶(hù)農(nóng)民冒著政治風(fēng)險(xiǎn)按下紅手印，將村集體土地“分田到戶(hù)”，這一舉動(dòng)拉開(kāi)了我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕，土地的分田到戶(hù)極大地調(diào)動(dòng)了人們生產(chǎn)的積極性。在以地過(guò)活、以土為生的那個(gè)年代，土里掘金成為每個(gè)農(nóng)村家庭的美好夙愿，也成為家庭生活品質(zhì)提高的堅(jiān)實(shí)依靠。

可近年來(lái)，受農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益低下、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移城市等因素的影響，土地撂荒在一些地區(qū)愈演愈烈。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，我國(guó)每年撂荒的耕地有近3000萬(wàn)畝。土地撂荒已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一大病灶。

效益不佳和勞力輸出為土地撂荒主要根源

“現(xiàn)在種地除了規(guī)?；N植外，否則很難靠單家獨(dú)戶(hù)的幾畝地掙到錢(qián)，這也是絕大多數(shù)年輕人不愿意種地，進(jìn)城打工的一個(gè)重要原因?！闭劶稗r(nóng)村目前的土地撂荒情況，陜西省周至縣終南鎮(zhèn)新村的高明英說(shuō)。

“在農(nóng)村種幾畝地忙活一年，還不如在城里打工兩三個(gè)月的收入?！闭f(shuō)起農(nóng)村中青年勞動(dòng)力不愿意留村種地的原因，新村常年在陜西省西安市干著建筑裝修工作的趙育樓直言。

采訪中，筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不少經(jīng)過(guò)努力打拼，在城里買(mǎi)房有了安身立命之所的年輕人而言，老家的土地，能證明的僅僅是他們的根仍在農(nóng)村。

“土地撂荒情況在我們這里比較嚴(yán)重，年輕人都進(jìn)城打工了，即使留在家里的也都不愿意上坡種地，因?yàn)槊钜荒暌矑瓴涣藥讉€(gè)錢(qián)，而老一輩人年齡大了，根本沒(méi)有精力管理土地?！痹陉兾魇∩搪迨猩讨輩^(qū)麻街鎮(zhèn)肖源村，談及村上土地撂荒情況，村監(jiān)委會(huì)主任王增強(qiáng)如是說(shuō)。而筆者也發(fā)現(xiàn)，在商洛山區(qū)，和肖源村面臨同樣境況的村莊不在少數(shù)，坡地撂荒已成為普遍之景。

對(duì)于眾多在地里刨了一輩子的老農(nóng)民而言，種地收入微薄導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移城市，而老弱病殘留守是造成如今農(nóng)村“家有田地?zé)o人耕作”現(xiàn)狀的主因。

難以管理致山區(qū)土地成撂荒重災(zāi)區(qū)

麻街鎮(zhèn)胡新村現(xiàn)年61歲的黨支部書(shū)記邵緒山告訴筆者，胡新村的640戶(hù)村民分布在直徑10公里左右的面積內(nèi)，村上總?cè)丝诩s2180人，目前村上撂荒的土地面積占總面積的80%左右。

“這種情況在我們這里的山區(qū)尤為常見(jiàn)。”說(shuō)起土地撂荒，商洛市洛南縣石門(mén)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)洪偉直言。

而除了進(jìn)城務(wù)工無(wú)暇顧及導(dǎo)致土地撂荒外，筆者了解到，在山區(qū)，因土地自然條件影響而主動(dòng)放棄耕種土地的人也不在少數(shù)。陜西省榆林市綏德縣田莊鎮(zhèn)的胡小利告訴筆者，在他們當(dāng)?shù)兀恋胤N、收基本全部靠人工，機(jī)械化程度很低，加上種植收益差，農(nóng)民種地的積極性并不是很高，而年輕人也吃不了種地的那份苦，這種種收兩難的情況，讓土地撂荒在當(dāng)?shù)夭⒉簧僖?jiàn)。

舉家定居，工作在陜西楊凌，老家在陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)天王鎮(zhèn)光明村的王先生談及土地撂荒深有感觸。他告訴筆者，現(xiàn)在自己老家就有二三畝坡地處于撂荒狀態(tài)，截至目前已有六七年沒(méi)有耕種，而類(lèi)似的情況在他老家周?chē)€有不少，有的多年沒(méi)有作務(wù)的地里雜草長(zhǎng)得比人還高?！澳贻p人進(jìn)城了，留在家里的都是上了年紀(jì)的老年人，坡地本來(lái)就不如平地那么好管理，在自家土地自顧不暇的情況下，也很少有人有精力包地搞種植，這也是導(dǎo)致我們那里土地撂荒的一個(gè)主要原因。”王先生說(shuō)。

遷人保地和盲目流轉(zhuǎn)加劇土地撂荒

昔日賴(lài)以為生的土地淪為無(wú)人耕種的荒地，除了年輕人進(jìn)城，老弱病殘這些留守群體料理土地乏力的原因外，采訪中，邵緒山還向筆者道出了另一層原因。

他表示，在商洛當(dāng)?shù)?，政府鼓?lì)住在山上的群眾外遷，這也是政府助力山區(qū)群眾脫貧的一個(gè)重要手段?？涩F(xiàn)實(shí)情況是，只有收入可觀的群眾才敢下定決心外遷，很多收入稍差的群眾根本不敢輕易搬遷，他們擔(dān)心遷出去后生活沒(méi)有保障，無(wú)以為繼。而有些群眾即使遷走了，仍不肯放棄農(nóng)村戶(hù)口，怕自己在外生活不下去，也回不去。而農(nóng)村戶(hù)口在，這些人的土地就在，給自己留條后路的這種想法加劇了當(dāng)?shù)赝恋亻e置撂荒情況的發(fā)生。

對(duì)此，寶雞市陳倉(cāng)區(qū)天王鎮(zhèn)光明村的王先生也表示，在天王鎮(zhèn)山區(qū)、半山區(qū)分布的一些村莊，因?yàn)槿罕姶蚬ぐ徇w、移民搬遷而撂荒的土地不在少數(shù)。

而除了搬遷戶(hù)遷人保地帶來(lái)的后遺癥外，采訪中，筆者還發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一些大面積流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)前沒(méi)有選好種植項(xiàng)目，土地到手后的盲目情緒也助長(zhǎng)了部分農(nóng)村地區(qū)土地撂荒狀況的發(fā)生。

陜西省楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普示范基地主任楊靜濤告訴筆者，基地在2014年第21屆楊凌農(nóng)高會(huì)上宣傳“大馬士革玫瑰”種植項(xiàng)目時(shí)，讓她十分驚訝的是，不少前去咨詢(xún)?cè)擁?xiàng)目的河南、山西等地的農(nóng)戶(hù)手里都有流轉(zhuǎn)而來(lái)、卻因不知道種什么掙錢(qián)而撂荒的土地，少則幾畝，多則幾十畝，讓人倍感可惜。

專(zhuān)家支招：緩解土地撂荒要打好組合拳

本該是農(nóng)民生活“命根子”的土地荒廢無(wú)人耕種，這讓不少自幼生活在基層的群眾深感疼惜。采訪中，陜西省乾縣姜村鎮(zhèn)田雙東村60歲的村民陳風(fēng)虎表示，作為從靠土地過(guò)活的年代走過(guò)來(lái)的農(nóng)民，看到現(xiàn)在農(nóng)村可耕地被撂荒或者被不合理利用，自己深感不安。

土地乃食之根本，食則關(guān)乎民生。

如何緩解愈演愈烈的土地撂荒情況？近日，筆者就此采訪了西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王征兵。王征兵認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)村目前的土地撂荒情況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上下大工夫，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主手里，使土地得到合理利用。“一般撂荒的都是面積比較小的土地，農(nóng)戶(hù)覺(jué)得認(rèn)真經(jīng)營(yíng)也掙不了多少錢(qián)，還不如打工、做生意?！蓖跽鞅f(shuō)。

除了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)外，他認(rèn)為，農(nóng)民可以加大力氣在農(nóng)業(yè)上發(fā)展一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，尤其是一些高附加值、高產(chǎn)值的項(xiàng)目，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)在面積不大的土地上獲得較高收益的夙愿。他告訴筆者，自己前段時(shí)間在陜西省渭南市蒲城縣龍池鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝獬龃蚬さ娜藬?shù)非常少。在該鎮(zhèn)的埝城村，全村幾千人外出打工的村民僅十幾個(gè)，絕大部分群眾留在老家繼續(xù)種地，但該村的人均土地面積并不大，之所以這樣，是因?yàn)檑谴寮壹覒?hù)戶(hù)都種植了一種新品種西瓜，畝產(chǎn)純利潤(rùn)達(dá)一萬(wàn)多到兩萬(wàn)元，比很多人外出打工的收益好，這也是當(dāng)?shù)厝瞬辉敢饬袒耐恋?，也不愿意外出打工的一個(gè)重要原因。

除此，王征兵認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)展土地托管模式，讓外出打工、無(wú)暇照看土地、也不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民將土地交給托管公司代為種、收，農(nóng)民自己收獲土地里的產(chǎn)品，而他們只需付一些托管費(fèi)用即可。他表示，這種模式能很好地照顧到一些外出打工隨時(shí)可能回到農(nóng)村的群眾的后顧之憂(yōu)?！爸袁F(xiàn)在有的人寧愿撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)，就是擔(dān)心自己打工回來(lái)還想種地，土地流轉(zhuǎn)出去年限太長(zhǎng)要不回來(lái)，而土地托管則很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民還能從土地中獲得一部分利潤(rùn)。”王征兵說(shuō)。

最后，他認(rèn)為，針對(duì)土地撂荒，政府可以采取和針對(duì)工業(yè)征地在一定時(shí)間內(nèi)不用給予沒(méi)收或罰款的強(qiáng)制措施一樣，對(duì)農(nóng)民予以約束，以減少農(nóng)村土地撂荒情況發(fā)生。

守住18億畝耕地的紅線，就守住了民生之基。在不斷加快的城市化進(jìn)程中，我們希望新時(shí)代的農(nóng)民在逐夢(mèng)之余，仍能守好“農(nóng)之根本”，確保老家田地有人耕作，耕則有所收獲。一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果，用行動(dòng)挑國(guó)計(jì)之大任，換百姓之安心。