◇ 文/寧夏社會(huì)主義學(xué)院 左 珉

2015年年初中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次將中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派直接的政治協(xié)商明確為“政黨協(xié)商”，把政黨協(xié)商列在七種類型的協(xié)商之首位，對(duì)加強(qiáng)政黨協(xié)商的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則等，做了全面系統(tǒng)闡述。加強(qiáng)政黨協(xié)商是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”。增強(qiáng)政黨協(xié)商的有效運(yùn)行，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照制度規(guī)定和實(shí)踐需要，把政黨協(xié)商存在的問題解決好；要從多方面著手，多維度探索，提高認(rèn)識(shí)、完善制度，提升能力，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商有效運(yùn)行，充分發(fā)揮政黨協(xié)商在民主政治建設(shè)中的功能優(yōu)勢(shì)。

一、在認(rèn)識(shí)維度上，增強(qiáng)政黨協(xié)商意識(shí)和 “深層共識(shí)”

（一）加強(qiáng)政黨協(xié)商的理論認(rèn)識(shí)，促進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐的發(fā)展與創(chuàng)新

政黨協(xié)商具有較長(zhǎng)的歷史，醞釀?dòng)谛旅裰鞲锩鼤r(shí)期，形成于中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國(guó)，從實(shí)踐角度說，政黨協(xié)商比較成熟。但政黨協(xié)商在理論發(fā)展方面卻相對(duì)滯后，協(xié)商各方對(duì)政黨協(xié)商存在一些認(rèn)知誤區(qū)，這極大地影響著政黨協(xié)商的有效運(yùn)行，應(yīng)在理論上予以厘清。

1、明確政黨協(xié)商的內(nèi)涵

2015年12月10日中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)涵作了最權(quán)威、最明確的界定，即“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”。其內(nèi)涵可從以下幾方面把握：一是從協(xié)商主體性看，政黨協(xié)商主要是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的協(xié)商，不是黨派內(nèi)部的協(xié)商，是“中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)性和民主黨派的參與性的有機(jī)統(tǒng)一?！盵1]雖有無黨派和工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人也參加政黨協(xié)商，但從其性質(zhì)上來說是黨與黨之間的協(xié)商。二是從協(xié)商目標(biāo)看，執(zhí)政黨與參政黨以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為共同的政治目標(biāo)，以求同存異、體諒包容、找到“最大公約數(shù)”為目的，而不是以互相競(jìng)爭(zhēng)、奪取政治權(quán)力為目的。三是從協(xié)商內(nèi)容上看，政黨協(xié)商是是圍繞“黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)”進(jìn)行的協(xié)商，是一種宏觀的、觀大局、議大事的協(xié)商[2]，而不是社會(huì)治理層面或者一般事務(wù)性的協(xié)商，政黨協(xié)商的重點(diǎn)應(yīng)放在提升重大決策的科學(xué)化和民主化水平方面。四是從協(xié)商層次上看，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人與民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士的政治協(xié)商，是一種高層次的政黨直接協(xié)商，它不存在任何中間環(huán)節(jié)，屬于最高核心層的協(xié)商，代表性強(qiáng)，不是普通黨員之間進(jìn)行的協(xié)商。五是從協(xié)商原則上看，政黨協(xié)商把協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

2、界定政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的區(qū)分

在社會(huì)主義協(xié)商民主的7種渠道中，政黨協(xié)商較其他6種協(xié)商渠道更容易與政協(xié)協(xié)商相混淆，存在著把民主黨派參加的政協(xié)協(xié)商等同于政黨協(xié)商的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)生這種認(rèn)識(shí)的原因在于沒有搞清政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商既平行又關(guān)聯(lián)的關(guān)系。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的協(xié)商是在兩個(gè)層面上進(jìn)行的：一是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的直接協(xié)商；二是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士和各族各界代表人士進(jìn)行的間接協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人與民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士的政治協(xié)商，是一種高層次的政黨直接協(xié)商，它不存在任何中間環(huán)節(jié)，屬于最高核心層的協(xié)商。它主要研究解決一些戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的重大問題，由于協(xié)商范圍小，容易舉行，也容易達(dá)成共識(shí)，并能保證協(xié)商內(nèi)容的深度開展。中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各黨派和各界代表人士的協(xié)商，是依托人民政協(xié)開展的間接協(xié)商，著重研究解決一些策略性、現(xiàn)實(shí)性、具體性的問題，是體現(xiàn)更大范圍內(nèi)的政治協(xié)商。兩種協(xié)商各具特色、互為補(bǔ)充，但不能混淆，更不能相互代替。

（二）提高主體雙方政黨協(xié)商意識(shí)

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。以什么樣的高度去認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商、以什么樣的態(tài)度去發(fā)展政黨協(xié)商的問題，是提升政黨協(xié)商效率的重要條件。無論是中國(guó)共產(chǎn)黨還是各民主黨派，都要增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)以保證政黨協(xié)商順利進(jìn)行。

一些黨委、政府把政黨協(xié)商整合在政協(xié)協(xié)商等其他協(xié)商民主形式之中，較少開展經(jīng)常性的直接協(xié)商，主要領(lǐng)導(dǎo)“想到了”“有空了”才協(xié)商的現(xiàn)象也不少見。把重要情況通報(bào)會(huì)和調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)代替政黨協(xié)商。各級(jí)黨委、政府及其職能部門，應(yīng)高度重視政黨協(xié)商工作對(duì)于科學(xué)決策的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)政黨協(xié)商意識(shí)，切實(shí)堅(jiān)持政黨協(xié)商的重要原則并在具體工作中加以落實(shí)，真正將政黨協(xié)商落實(shí)到各級(jí)黨委、政府決策中,并形成制度保障，保證地方政府決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)黨委和政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商的重大現(xiàn)實(shí)意義。

按照職能定位，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的三大基本職能之一。在履職過程中，民主黨派明顯存在對(duì)政黨協(xié)商的重要性認(rèn)識(shí)不夠、參與意識(shí)和主動(dòng)性不強(qiáng)等問題，存在因把協(xié)商、監(jiān)督寓于參政議政之中而主要抓參政議政工作的現(xiàn)象。此外，民主黨派主動(dòng)發(fā)起協(xié)商更是少之又少。應(yīng)加強(qiáng)民主黨派成員的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建立相應(yīng)的制度加以規(guī)范化，使民主黨派逐步樹立政黨協(xié)商必須具備的平等、對(duì)話、理性、公共利益等基本精神，增強(qiáng)主動(dòng)協(xié)商的自覺意識(shí)，在堅(jiān)持政治共識(shí)的基礎(chǔ)上，善于創(chuàng)新協(xié)商形式，敢于批評(píng)質(zhì)疑，樂于建言獻(xiàn)策，從而使政黨協(xié)商“真正成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，科學(xué)決策、民主決策的過程”。

二、從制度維度上提升政黨協(xié)商功能價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期的團(tuán)結(jié)合作過程中形成的，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出“加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商”。2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，提出“完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”，以及2010年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》，對(duì)中央和地方黨委開展政黨協(xié)商進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，有力地推動(dòng)了政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程。而2015年連續(xù)頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，更是把政黨協(xié)商推向了法治化的軌道?？梢哉f，在新的發(fā)展階段，我國(guó)的政黨協(xié)商重要性日益凸顯，制度逐漸健全，極大地推動(dòng)了社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展。

但是，政黨協(xié)商在制度具體規(guī)定和程序設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)上還有待進(jìn)一步完善。比如，政黨協(xié)商的內(nèi)容、范圍、事項(xiàng)、程序、意見反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面缺乏硬性明確可量化的規(guī)定；政黨協(xié)商主要是依靠政黨的文件政策、政治慣例、內(nèi)部章程約束，缺乏國(guó)家法制約束力。這些因素極大地影響了政黨協(xié)商效能的充分發(fā)揮。一是需要對(duì)協(xié)商內(nèi)容、形式、原則、協(xié)商主體的責(zé)任等方面作出詳細(xì)的制度規(guī)定，最好制定出一套操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法和細(xì)則。二是規(guī)范政黨協(xié)商程序，對(duì)協(xié)商形式的流程進(jìn)行細(xì)化和安排，把政黨協(xié)商的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都用一定的制度把它們固定下來，保障協(xié)商有法可守、有章可依、有規(guī)可循、有序可遵。三是要完善協(xié)商反饋機(jī)制，明確規(guī)定反饋的主客體、反饋的方式、反饋的時(shí)間限制等。四是要建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，其內(nèi)容主要包括監(jiān)督主體和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、監(jiān)督權(quán)限的明確、監(jiān)督評(píng)價(jià)的方式以及監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。在具體監(jiān)督評(píng)價(jià)過程中，不僅要對(duì)協(xié)商過程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，更要對(duì)協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化使用進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。如，中共黨委和政府有關(guān)部門(如黨委辦公廳、政府辦公廳)有必要適時(shí)安排民主黨派組織對(duì)承辦部門的相關(guān)工作開展督查，或者把相關(guān)工作納入承辦部門的年度督查范圍。

三、從能力維度上確保政黨協(xié)商的質(zhì)量水平

協(xié)商的能力直接決定協(xié)商的成效。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力[4]。協(xié)商能力既涉及對(duì)理論的理解、制度的遵從、程序的把控、表達(dá)的選擇以及氛圍的營(yíng)造，也涉及協(xié)商各方的態(tài)度、情感以及共同的價(jià)值取向等。與政黨協(xié)商的制度定位、客觀需要相比，政黨協(xié)商的參與者均存在協(xié)商能力不足問題。

作為協(xié)商主體，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派都面臨提升協(xié)商能力的問題。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，重點(diǎn)是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政黨協(xié)商意識(shí)，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商，執(zhí)政黨的協(xié)商能力是影響政黨協(xié)商實(shí)效的首要因素。中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要提高協(xié)商能力，帶頭學(xué)習(xí)掌握政黨協(xié)商理論，把握政黨協(xié)商工作規(guī)律，熟悉政黨協(xié)商工作方法，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者[5]。中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)提升組織領(lǐng)導(dǎo)和合作共事的能力，站在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度的高度，既堅(jiān)持制度化協(xié)商，做到協(xié)商有規(guī)程依據(jù)、有程序規(guī)定、有機(jī)制保障;又堅(jiān)持民主化協(xié)商，用積極開放的協(xié)商態(tài)度、熱情主動(dòng)的協(xié)商情感、平等友好的協(xié)商表達(dá)營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商氛圍，支持和鼓勵(lì)民主黨派成員、無黨派人士說真話、建諍言。

民主黨派是政黨協(xié)商的參與方，是多黨合作的參與者。從實(shí)際運(yùn)作來看，民主黨派的協(xié)商能力是影響政黨協(xié)商實(shí)效的關(guān)鍵因素。民主黨派的協(xié)商能力包括政治認(rèn)知能力、宏觀把握能力、優(yōu)化選題能力、調(diào)查研究能力、建言協(xié)商能力、整合團(tuán)隊(duì)能力等。

習(xí)近平總書記指出，民主黨派和無黨派人士參與協(xié)商，“參政要參到點(diǎn)子上，議政要議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效，不斷提高政黨協(xié)商能力和水平。”這實(shí)際上為參政黨提升協(xié)商能力和水平明確了原則和方向。在實(shí)踐中還應(yīng)從人才、機(jī)制等方面積極探索。第一，加強(qiáng)民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班了建設(shè)。做好政黨協(xié)商工作，就必須要加強(qiáng)民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班了建設(shè)，因?yàn)樗麄兪钦h協(xié)商的主要參與者，是黨派的領(lǐng)導(dǎo)者、代言人，他們的協(xié)商能力關(guān)系到黨派在政黨協(xié)商活動(dòng)中的作用發(fā)揮。對(duì)此應(yīng)著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班了分析問題、解決問題能力和議政建言、獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)水平的提升。第二，培養(yǎng)一批善于協(xié)商、敢于協(xié)商的黨外代表性人士隊(duì)伍。推進(jìn)政黨協(xié)商需要一批政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過硬且善于協(xié)商的黨外人士，尤其是具有領(lǐng)軍作用的代表性人士。民主黨派的政黨協(xié)商能力不僅包含準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)政黨治國(guó)理政原則和方針的能力、政治協(xié)商的能力、依法協(xié)商的能力、參政議政的能力，而且還必須有良好的民主素養(yǎng)和民主技術(shù)。第三、建立高效的資源整合機(jī)制。一是整合本黨派內(nèi)部資源，發(fā)揮黨派智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì),形成參與政黨協(xié)商的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。二是整合黨際資源，不同民主黨派開展聯(lián)合調(diào)研、實(shí)現(xiàn)資源共享。三是整合社會(huì)資源,充分發(fā)揮民主黨派的渠道、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和其他單位的智力、資源優(yōu)勢(shì)，共同開展調(diào)研、形成高水平的協(xié)商建議。

注釋：

[1]袁廷華.社會(huì)主義協(xié)商民主中的政黨協(xié)商[J]中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015(2).

[2][3]萬鄂湘.參政黨要做社會(huì)主義協(xié)商民主的全力推動(dòng)者[J].求是，2015(5).

[4][5]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線IMI.北京:華文出版社，2015:109.