王莉娜

摘 要：陜西省農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系存在著服務(wù)滿(mǎn)意度較低、公共就業(yè)服務(wù)提供體制不甚合理等問(wèn)題。本文認(rèn)為應(yīng)該從明確政府職能、建立以需求為中心的的流程化服務(wù)、加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村失業(yè)者租賃項(xiàng)目三個(gè)方面來(lái)優(yōu)化陜西省農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)而提高農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)的提供效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)；公共就業(yè)服務(wù)多元化

一、公共就業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)涵

公共就業(yè)服務(wù)就是“由政府出資，向勞動(dòng)者提供的公益性就業(yè)服務(wù)”，為解決就業(yè)問(wèn)題而進(jìn)行的服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)體系是圍繞著各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)工作所形成的一系列內(nèi)容、機(jī)構(gòu)和制度系統(tǒng)。我國(guó)的就業(yè)服務(wù)體系包含職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等四項(xiàng)主要內(nèi)容。職業(yè)介紹的主要任務(wù)是：求職登記、企業(yè)用工調(diào)查與登記、勞務(wù)市場(chǎng)信息收集、就業(yè)與用工的指導(dǎo)與咨詢(xún)，以及就業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；就業(yè)培訓(xùn)的主要任務(wù)是：面對(duì)失業(yè)青年、婦女和殘疾人等開(kāi)展的就業(yè)前訓(xùn)練，失業(yè)職工轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練；失業(yè)保險(xiǎn)的主要任務(wù)是：失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)職工管理以及對(duì)失業(yè)職工的再就業(yè)給予幫助；勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的主要任務(wù)是：在國(guó)家資金、稅收和就業(yè)政策支持和主辦單位扶持下，舉辦各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，直接安置失業(yè)人員。

二、陜西省農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村就業(yè)服務(wù)不能滿(mǎn)足求職者多樣化的需求。陜西省當(dāng)前的提供的就業(yè)服務(wù)過(guò)于簡(jiǎn)單化和單一化，其職能局限在單一的崗位匹配、簡(jiǎn)單的職業(yè)指導(dǎo)。但是求職者的文化層次和教育背景不同導(dǎo)致需求是多樣化的，低層次的服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足他們的真正需求

（二）職能劃分不明確。就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，有公益性較強(qiáng)的，也有可營(yíng)利的。由于這些職能沒(méi)有得到科學(xué)劃分，致使公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職能、財(cái)務(wù)管理等方面暫時(shí)無(wú)法實(shí)行歸口管理。一方面在政府財(cái)政資金的支持下承擔(dān)免費(fèi)為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供求職服務(wù)；另一方面又開(kāi)展?fàn)I利性的勞務(wù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。趨利機(jī)制使得服務(wù)機(jī)構(gòu)更偏好于提供可收費(fèi)的服務(wù)產(chǎn)品，而對(duì)難以獲利的服務(wù)產(chǎn)品不愿提供，即使在政府強(qiáng)制要求下，也不過(guò)是聊以塞責(zé)而已，服務(wù)的質(zhì)量因而難以得到保證。

（三）就業(yè)服務(wù)多頭管理，形不成合力。公共就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)職能之間的相關(guān)性非常強(qiáng)。就業(yè)服務(wù)涉及面很廣，牽涉到勞動(dòng)者從開(kāi)始求職到進(jìn)行技能培訓(xùn)，以及就業(yè)后跟蹤服務(wù)和失業(yè)后尋求幫助等各個(gè)環(huán)節(jié)。從我省當(dāng)前現(xiàn)狀看，由于就業(yè)服務(wù)涉及部門(mén)多，布局不合理，形成了多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門(mén)的格局。缺乏統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)部門(mén)多、人員多、辦事程序多、推諉扯皮多，甚至連統(tǒng)計(jì)都很難統(tǒng)一。部門(mén)間缺乏主動(dòng)性，直接影響到就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，由于辦事環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，一件事往往要跑多個(gè)部門(mén)，辦多個(gè)手續(xù)、蓋多個(gè)章、過(guò)多個(gè)關(guān)卡，給廣大群眾帶來(lái)了諸多不便。

（四）難以形成多元化、多層次供給的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。就業(yè)服務(wù)需求具有多層次、多元化特點(diǎn)，就服務(wù)強(qiáng)度看，有自助服務(wù)、一般服務(wù)和強(qiáng)化服務(wù)；就服務(wù)層次來(lái)看，有全國(guó)性勞動(dòng)力調(diào)配、市場(chǎng)信息的傳播和就業(yè)政策的解釋發(fā)布，也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導(dǎo)；就服務(wù)主體來(lái)看，有政府行政性就業(yè)機(jī)構(gòu)、民間營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織。這樣，就業(yè)服務(wù)格局才能提供高質(zhì)量的服務(wù)。但是，我省當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)基本還是政府為主導(dǎo)的壟斷格局，運(yùn)行效率低下，同時(shí)非公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量弱小且不規(guī)范，二者難以有效合作限制了就業(yè)服務(wù)功效的發(fā)揮。

三、優(yōu)化陜西省農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系的策略

（一）明確政府的公共就業(yè)服務(wù)職能。建議將縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一致定位政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為行政管理類(lèi)的事業(yè)單位，納入財(cái)政全額撥款，其職能在于就業(yè)失業(yè)管理、促進(jìn)就業(yè)政策執(zhí)行、公共就業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理等，建立的一站式服務(wù)中心是公共就業(yè)服務(wù)的行政管理平臺(tái)和服務(wù)信息管理平臺(tái)，主要提供自助服務(wù)和滿(mǎn)足一般就業(yè)服務(wù)需求的同質(zhì)性就業(yè)服務(wù)，如政策咨詢(xún)、就業(yè)失業(yè)登記管理、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等。

（二）建立以求職者需求為中心的流程化服務(wù)。求職者是農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)的需求方，而政府勞動(dòng)部門(mén)服務(wù)的供給方。政府勞動(dòng)部門(mén)通過(guò)求職者提交的服務(wù)訴求來(lái)提供服務(wù)方案。當(dāng)然，政府勞動(dòng)部門(mén)也可以通過(guò)服務(wù)外包的形式向營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和就業(yè)安置服務(wù)。為保證營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的質(zhì)量，政府勞動(dòng)部門(mén)首先要做的就是甄選營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性，可以嘗試賦予服務(wù)接受者一定程度的選擇權(quán)。例如讓求職者在政府招標(biāo)產(chǎn)生的多個(gè)服務(wù)供應(yīng)商之間選擇適合自己的就業(yè)機(jī)構(gòu)，來(lái)加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果的提高；其次，政府勞動(dòng)部門(mén)通過(guò)和甄選出來(lái)的營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同的形式，正式把就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和就業(yè)安置服務(wù)委托給營(yíng)利性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。最后就是支付服務(wù)費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的程度不高，文化素質(zhì)較低，因此，只有加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)，他們才會(huì)擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。政府可以舉辦大型的科技培訓(xùn)工程等項(xiàng)目來(lái)吸引農(nóng)民工參加，通過(guò)科技培訓(xùn)來(lái)提高農(nóng)民的能力水平。堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合，培訓(xùn)為市場(chǎng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，建立和完善協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度，形成職業(yè)培訓(xùn)緊密?chē)@勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作的良性機(jī)制，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供積極的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

四、農(nóng)村失業(yè)者租賃項(xiàng)目

（一）農(nóng)村失業(yè)者租賃項(xiàng)目的內(nèi)涵。農(nóng)村失業(yè)者租賃項(xiàng)目為非營(yíng)利項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施者為農(nóng)村就業(yè)服務(wù)中心，項(xiàng)目參與者為就業(yè)困難群體，主要包括：失業(yè)超過(guò)1年的失業(yè)者、40—50歲以上的失業(yè)人員、殘疾人員等。農(nóng)村就業(yè)服務(wù)中心通過(guò)發(fā)布招聘信息將有求職意向的失業(yè)人員招收進(jìn)來(lái)，并按照失業(yè)人員自身的條件和應(yīng)聘崗位的需求條件對(duì)其進(jìn)行“個(gè)性化、多樣化”的培訓(xùn)，培訓(xùn)完畢后將其租借給用人單位，企業(yè)租用失業(yè)者所支付的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于雇用正式員工所支付的費(fèi)用，直至雙方簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同。

（二）失業(yè)者租賃項(xiàng)目模式的實(shí)施流程。（1）簽訂項(xiàng)目參與合同（與企業(yè)和失業(yè)人員簽訂合同）。首先，失業(yè)者須與農(nóng)村就業(yè)服務(wù)中心簽訂項(xiàng)目參與合同（通常為1年），合同簽訂以后，失業(yè)者即成為項(xiàng)目參與者，不再是失業(yè)者或社會(huì)救濟(jì)金領(lǐng)取者，也不能再繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和社會(huì)救濟(jì)金。在項(xiàng)目參與者被企業(yè)正式錄用以前，由項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)給生活費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（2）對(duì)失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)。項(xiàng)目實(shí)施期間，企業(yè)通過(guò)發(fā)訂單向農(nóng)村就業(yè)服務(wù)中心提出用人要求，農(nóng)村就業(yè)服務(wù)中心按照企業(yè)制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)完畢后將接受過(guò)培訓(xùn)的失業(yè)者租借給企業(yè)使用。（3）租借—簽訂正式合同。失業(yè)者被租借到企業(yè)以后，能與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，獲得正式雇用，則其與項(xiàng)目實(shí)施單位的合同解除，其工資從正式勞動(dòng)合同簽訂之日起由企業(yè)給付。若經(jīng)企業(yè)試用后被退回，則項(xiàng)目實(shí)施單位繼續(xù)為其推薦工作和開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，從被退回到再次推薦到新的工作崗位前的這段時(shí)期叫租賃間歇期，在此期間項(xiàng)目參與者仍舊是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的員工，后者必須繼續(xù)履行培訓(xùn)、推薦工作、發(fā)放生活費(fèi)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等職責(zé)。

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