鮑薇

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）02-000-01

摘 要 合肥公司按照國家電網(wǎng)公司、省電力公司對“三集五大”體系建設的統(tǒng)一部署，充分認識制度體系建設的重要性和緊迫性，將制度體系建設作為提升管理水平的重點和關鍵，堅持“系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)同性、實用性、嚴肅性”的建設理念，按照“依法合規(guī)、權責明確、便于考核、過程管控、先立后破、總部統(tǒng)領”的原則，健全組織架構，規(guī)范制度全流程閉環(huán)管理，堅持全員參與、全方位對接，建立與職責分工、考核獎懲、業(yè)務管控密切融合的公司制度體系，實現(xiàn)制度體系的全面覆蓋、橫向協(xié)同和縱向貫通，通過制度體系建設確保了“三集五大”體系在合肥公司落地生根。

關鍵詞 規(guī)范 制度 監(jiān)督 執(zhí)行

一、工作描述

合肥公司高度重視制度體系建設工作，健全組織架構，強化源頭梳理，過程管控規(guī)范，宣貫培訓全面，監(jiān)督執(zhí)行到位，建立了全面覆蓋、橫向協(xié)同和縱向貫通的制度體系，保證了公司“三集五大”體系建設高標準、高質量、高效率推進。

二、主要做法

（一）完善機制，加強機構組織保障

1.成立機構，確定職責。為規(guī)范規(guī)章制度日常管理，公司成立了由黨政主要負責人任組長的規(guī)章制度管理委員會和由各職能部門負責人組成的規(guī)章制度審定委員會，全面負責制度清理、計劃審議、草案審定、監(jiān)督執(zhí)行等各環(huán)節(jié)管理。辦公司還建立了制度體系建設工作小組，設立了基層單位聯(lián)絡員，確保各層級、全機構、全員參與。

2.制定方案，明確思路。按照國網(wǎng)公司制度體系建設的統(tǒng)一部署，制定了《制度體系建設實施方案》，明確工作任務和工作對象，制定具體實施計劃表，明確時間節(jié)點、責任單位和工作要求，確保了新制訂、修訂的規(guī)章制度規(guī)范。

（二）全面清理，構建科學制度體系

1.源頭清理，銜接有效。制度體系建設作為系統(tǒng)工程，必須梳理源頭，理清脈絡，解決各層次中相關制度的重復問題。從規(guī)章制度梳理過程中發(fā)現(xiàn)，內容重疊現(xiàn)象較多，使得制度體系膨大，降低了制度的權威性和實效性。按照“管理職能不存在的、內容重疊覆蓋的、具有階段性且過時的、不適用現(xiàn)行管理要求的”廢止原則，確定變革過程中有效的規(guī)章制度，防止管理真空和管理混亂。

2.適應評估，全面覆蓋。為保障各部門間協(xié)同高效的運作，必須有與之配套、適應的制度體系作為支撐。公司各專業(yè)部門對照“三集五大”體系建設機構設置和職責分工，梳理部門業(yè)務及流程，開展現(xiàn)行制度適應性評估。按照職責無章可循的則“立”和制度不完善的則“修”原則，實現(xiàn)部門職責全面制度化管理，切實做到“職責所在，必有規(guī)矩”、“落實規(guī)矩，重在制度”。

3.加強指導，市縣聯(lián)動。在公司推進制度體系建設的同時，縣公司同步實施。由于縣公司機構調整較大，引發(fā)的組織結構、管理職能、工作流程、工作崗位及員工隊伍等的變化多，制度體系建設的難度較大，市公司定期組織市公司制度體系建設工作組進行現(xiàn)場指導，綜合分析縣公司“三集五大”組織構架，明確部門新職能，指導健全對應的制度體系架構，以“操作性強、流程節(jié)點少、責任清晰”為原則進行制度修編。

三、特色亮點

（一）加強機制約束，保障規(guī)章制度出臺的規(guī)范性與合法性。清晰界定了公司法律顧問參與規(guī)章制度制、修訂的職責、要求與具體步驟。公司印發(fā)了《法律顧問基本工作制度》，明確法律顧問參加公司各類重要會議，參與各項規(guī)章制度的審核審定。同時在協(xié)同辦公系統(tǒng)中專門設置法律顧問審核流程，確保重要規(guī)章制度符合法律規(guī)范要求。

（二）納入職工代表提案，促進規(guī)章制度體系建設取得明顯成效。在今年初召開的公司七屆六次職工代表大會上，多名職工代表附議提出“建立完善公司規(guī)章制度制、修訂及發(fā)布機制”的議案，對規(guī)章制度體系建設的管理和常態(tài)機制建設提出建議和要求，公司職代會提案委員會受理并正式立案。

四、實踐效果

（一）提高了制度管理的規(guī)范性和嚴肅性。一直以來，公司規(guī)章制度的管理是按照一般公文管理的，制度起草缺乏計劃性、規(guī)范性，制度合法性審查沒有制度保障。公司頒布了《制度體系建設實施方案》，方案對制度計劃、起草、修改、審查、會簽、發(fā)布等全過程都進行明確規(guī)范，大大提高了制度的嚴肅性和執(zhí)行效力，為確保制度的合法性和科學性提供了制度支撐。

（二）構建了公司科學的規(guī)章制度體系和管控機制。公司以“核心制度”、“重要制度”和“專業(yè)制度”的縱向維度和“三集類”、“五大類”和“保障類”的橫向維度交錯形成的公司規(guī)章制度體系框架，不僅滿足了“三集五大”建設的戰(zhàn)略需求，而且完成了公司制度建設的頂層設計，為該項管理的長遠發(fā)展提供了基礎性平臺。

（三）為“三集五大”體系建設高效運轉提供了制度支撐。公司通過建立“職責明確、業(yè)務明晰、獎懲明了、合法規(guī)范、嚴肅有效”的制度體系，將制度內容明確到部門、流程分解到崗位、獎懲落實到行為，管理橫向協(xié)同、縱向貫通，規(guī)范了工作流程，提高了公司管理水平，為公司“三集五大”體系運行進入常態(tài)化和高效運轉提供了科學的制度保障。

參考文獻：

[1] 閆東玲，高飛，陳修龍.權力制約與監(jiān)督制度體系建設研究[J].福建行政學院學報，2014（4）.

[2] 董靜.企業(yè)創(chuàng)新的制度設計[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社，2004.

[3] 高兆明.制度公正論[M].上海：上海文藝出版社，2001.