謝超

摘 要：收入分配制度與政策改革是當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)重大問題。本文首先對(duì)我國(guó)收入分配變化規(guī)律與現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，指出從整體、地區(qū)、階層和行業(yè)的角度來看，我國(guó)的收入分配的差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，本文從改革思路、相關(guān)制度完善和其他建議三個(gè)方面，為我國(guó)收入分配制度與政策的改革提供了一些有益的建議。

關(guān)鍵詞：收入分配制度；收入分配政策；改革

一、前言

收入的公平分配無論是對(duì)人民的生活水平的提高，還是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧與穩(wěn)定，其重大意義都是不言而喻的。為了保障收入的公平分配、縮小收入分配差距，就需要有作為長(zhǎng)效機(jī)制的收入分配制度和作為制度抓手的收入分配政策。其中，收入分配制度是國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要的有機(jī)組成部分。而作為國(guó)家層面的調(diào)節(jié)收入分配的重要機(jī)制，收入分配制度直接決定了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的具體手段——收入分配政策。收入分配制度與政策的設(shè)計(jì)要植根于對(duì)我國(guó)收入分配現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識(shí)中。本文結(jié)合我國(guó)目前的收入分配差距的現(xiàn)狀，為我國(guó)的收入分配制度與政策改革提供一些有益的思路。

二、我國(guó)收入分配差距概況

為了更全面地了解我國(guó)收入分配差距，本文從收入分配總體概況、地區(qū)間收入分配差距、階層間收入分配差距和行業(yè)間收入分配差距共四個(gè)方面，來描述我國(guó)改革開放以來收入分配差距的變化過程，以及我國(guó)收入分配差距的現(xiàn)狀。

1.我國(guó)收入分配總體概況

我國(guó)收入分配總體差距可以通過基尼系數(shù)來衡量。基尼系數(shù)由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼提出，他根據(jù)勞倫茨曲線，定義出了一個(gè)判斷國(guó)民收入分配公平程度的指標(biāo)?；嵯禂?shù)的范圍在0和1之間，越接近0表示收入差距越小，收入分配越公平，而越接近1表示收入差距越大，收入分配越不公平。國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為當(dāng)基尼系數(shù)達(dá)到0.4以上時(shí)則表示收入差距較大，而當(dāng)基尼系數(shù)超過0.6時(shí)，則表示收入差距很大，有引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)。據(jù)可靠資料，我國(guó)的基尼系數(shù)在80年代中期超過了0.3，在1993年之后就已經(jīng)超過了標(biāo)志著收入差距較大的0.4?？傮w來看，改革開放以來我國(guó)的基尼系數(shù)呈不斷上升趨勢(shì)，意味著我國(guó)收入分配差距日趨懸殊。

2.地區(qū)間收入分配差距

（1）城鄉(xiāng)收入差距

改革開放以來，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均可支配收入無論從絕對(duì)數(shù)來看，還是相對(duì)數(shù)來看，都有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)：1983年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為564.6元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為309.8元，前者是后者的1.8倍；而到了2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為24564.7元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為7916.6元，前者是后者的3.1倍。這說明我國(guó)城鄉(xiāng)間的收入差距在不斷擴(kuò)大。

（2）東中西部地區(qū)間收入差距

2012年東部地區(qū)平均每人全部年可支配收入為29621.57元，高出中西部地區(qū)40%左右。這說明我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大的收入差距。

3.階層間收入分配差距

改革開放以來，伴隨著貧富的分化，我國(guó)的社會(huì)階層也開始逐步分化。居民收入水平的差別可以在一定程度上視為社會(huì)階層的差別。從2012年的資料來看，我國(guó)階層間收入分配差距較為懸殊：占人口10%的最高收入戶的平均每人可支配收入和平均每人總支出分別是占人口10%的最低收入戶的7.77倍和5.91倍。

另外，階層收入差距的另一個(gè)重要表現(xiàn)就是“灰色收入”。所謂“灰色收入”即依靠強(qiáng)勢(shì)地位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分割他屬利益而獲得的收入?！盎疑杖搿敝饕獞{借行政地位強(qiáng)勢(shì)、市場(chǎng)地位強(qiáng)勢(shì)、制度彈性強(qiáng)勢(shì)和資源利用強(qiáng)勢(shì)等手段獲得。很顯然，只有少數(shù)有權(quán)勢(shì)和財(cái)力的社會(huì)階層才有獲得“灰色收入”的權(quán)力，另一方面，“灰色收入”因?yàn)殡y以統(tǒng)計(jì)和衡量，因此在計(jì)算基尼系數(shù)時(shí)往往是不予以考慮的。因此，如果加上“灰色收入”因素的考慮，實(shí)際的階層收入差距可能會(huì)更高。

4.行業(yè)間收入分配差距

這里僅以2012年的按行業(yè)劃分的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為例，平均工資最低的幾個(gè)行業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（22687元），建筑業(yè)（36483元），水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（32343元）和居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（35135元）；平均工資最高的幾個(gè)行業(yè)是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（80510元），金融業(yè)（89743元）和科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（69254元）。后者普遍是前者的2—3倍，反映出我國(guó)行業(yè)間的收入分配差距也不容樂觀。

總之，通過對(duì)改革開放以來我國(guó)收入分配總體概況、地區(qū)間收入分配差距、階層間收入分配差距和行業(yè)間收入分配差距的描述，很容易發(fā)現(xiàn)我國(guó)收入分配的差距，無論從總體來看，還是分地區(qū)、階層或是行業(yè)來看，都是在不斷擴(kuò)大的。而且最近幾年我國(guó)收入分配的差距已經(jīng)擴(kuò)大到非常嚴(yán)重的地步，收入分配制度和政策的改革刻不容緩。

三、我國(guó)收入分配制度與政策改革的若干建議

1.明確收入分配制度改革的總體思路

收入分配制度改革的總體思路應(yīng)該是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入公平分配并重，并且在新時(shí)期更加注重收入的公平分配”。意即“做大蛋糕”和“分好蛋糕”并重，新時(shí)期更加注重“分好蛋糕”。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是收入公平分配的基礎(chǔ)，要分好蛋糕首先要有足夠的蛋糕。另一方面，新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的矚目成就與逐漸懸殊的貧富差距形成鮮明的反差，因此新時(shí)期要更加注重收入的公平分配，這也是社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的必然要求。

2.相關(guān)制度與政策的建立與完善

（1）社會(huì)保障體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了完善而又健全的社會(huì)保障體系是公平的收入分配不可或缺的一環(huán)。從另一個(gè)角度看，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)收入分配制度的改革，必須以完善的社會(huì)保障體系為前提。為此，要做到以下三點(diǎn)：第一，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，應(yīng)從實(shí)現(xiàn)共同富裕的總體目標(biāo)出發(fā)，盡快將社會(huì)保障面覆蓋到不僅包括目前的國(guó)有企業(yè)職工，還包括集體、私營(yíng)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者等，不僅包括城鎮(zhèn)居民，還包括農(nóng)村居民。第二，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面需要同有針對(duì)性的“重點(diǎn)突破”有機(jī)結(jié)合起來。從階層的角度看，需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)殘障人士群體、農(nóng)民工群體和低收入貧困群體等等的社會(huì)保障。從地區(qū)的角度看，需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中部和西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)（尤其是“老少邊窮”地區(qū)）的社會(huì)保障。第三，國(guó)家應(yīng)該通過輿論、立法等多種手段鼓勵(lì)各種慈善機(jī)構(gòu)與組織及其相關(guān)的非政府組織的發(fā)展，以此作為社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。

（2）稅收制度

在稅收制度的改革上，可以考慮的措施有：第一，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入者的稅收扶持。第二，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收監(jiān)控，并提高資本性收入的稅率，低收入者往往是工資性收入占據(jù)絕對(duì)的主要地位，而收入越高的階層，往往是資本性收入占其總收入的比例越大。重點(diǎn)打擊高收入階層的偷稅、逃稅、漏稅等違法行為，并加大其懲罰力度。第三，建立各種信息披露和公開制度，以此減少特殊群體獲取“灰色收入”的通道。

3.其他建議

（1）努力增加農(nóng)民收入

從上文對(duì)我國(guó)收入差距現(xiàn)狀的分析中可以知道，目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入差距十分明顯。增加農(nóng)民收入，對(duì)于緩解城鄉(xiāng)之間的收入差距至關(guān)重要。增加農(nóng)民收入，可考慮的措施有：第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)技能，尤其是職業(yè)技能的培訓(xùn)，一方面，加強(qiáng)他們的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，通過這種“開發(fā)性扶貧”有利于走出傳統(tǒng)的“扶貧怪圈”。第三，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的巨幅波動(dòng)，避免“谷賤傷農(nóng)”，保證農(nóng)民的收益。第四，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，醫(yī)療衛(wèi)生條件，以及各種基礎(chǔ)設(shè)施（包括水利、交通、郵電等方面），提高農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活條件。以上只是提高農(nóng)民收入的具體措施，但本文認(rèn)為，要想從根本上解決城鄉(xiāng)收入差距問題，還要從改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手。只有對(duì)等的發(fā)展機(jī)會(huì)，才是解決城鄉(xiāng)收入差距問題的基礎(chǔ)。

（2）改革公務(wù)員的工資制度，限制奢侈品消費(fèi)業(yè)的發(fā)展

首先，關(guān)于改革公務(wù)員的工資制度。這有利于引導(dǎo)并帶動(dòng)收入分配制度的改革，促進(jìn)社會(huì)的公平和正義。公務(wù)員工資制度改革的方向是公務(wù)員的工資收入的制度化、規(guī)范化和穩(wěn)定化。再次，關(guān)于限制奢侈品消費(fèi)業(yè)的發(fā)展。奢侈品消費(fèi)不僅不利于社會(huì)風(fēng)氣，更是收入差距分配擴(kuò)大的重要推手。限制奢侈品消費(fèi)業(yè)的發(fā)展，可以考慮通過行業(yè)的高稅收等方式進(jìn)行。

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