楊立雄

近年來(lái)，從雙轉(zhuǎn)制到養(yǎng)老基金再到延遲退休年齡，每一個(gè)涉及養(yǎng)老問題話題無(wú)不牽動(dòng)著國(guó)人的心。這一方面反映了公民參與意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)自身利益的高度關(guān)注，另一方面也反映公眾的養(yǎng)老焦慮情緒在增強(qiáng)。

老齡化加速和養(yǎng)老方式的劇變是產(chǎn)生養(yǎng)老焦慮的重要原因。傳統(tǒng)社會(huì)在國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)以孝治國(guó)，老年人處于家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)上層，掌握家庭資源，多數(shù)家庭足以支持養(yǎng)老，因而養(yǎng)老從未成為一個(gè)社會(huì)問題。隨著老齡化進(jìn)程加快和家庭規(guī)模的縮小，老年贍養(yǎng)比快速上升，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重；空巢家庭比例迅速增加，家庭成員養(yǎng)護(hù)缺失，社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)也未建立起來(lái)，養(yǎng)老悲劇時(shí)有發(fā)生，養(yǎng)老焦慮情緒在全社會(huì)彌漫。

養(yǎng)老金制度長(zhǎng)期未定型也是產(chǎn)生養(yǎng)老焦慮的主要因素。自上世紀(jì)50年代起，我國(guó)開始建立現(xiàn)代養(yǎng)老金制度，但時(shí)至今日這一制度仍遠(yuǎn)未完善。期間，建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并進(jìn)行了多次“范式”改革，包括整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、改革雙軌制，以及即將進(jìn)行退休年齡改革等。“參數(shù)式”的養(yǎng)老金改革也從未間斷，包括調(diào)整計(jì)發(fā)辦法、養(yǎng)老基金入市、降低繳費(fèi)率等。頻繁的改革和修補(bǔ)，打破了公眾長(zhǎng)期形成的養(yǎng)老預(yù)期，增加了不確定性風(fēng)險(xiǎn)，加重了養(yǎng)老的心理焦慮。

媒體的非理性報(bào)道對(duì)養(yǎng)老焦慮的形成也起到了推波助瀾作用。譬如片面渲染極少數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，而不去分析多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置；大量報(bào)道“以房養(yǎng)老”的好處，而不去分析其在中國(guó)的不適應(yīng)性；片面夸大某些地區(qū)的養(yǎng)老基金虧空，而不去分析整體的盈余等等。

要緩解公眾的養(yǎng)老焦慮，首先應(yīng)正確看待中國(guó)的老齡化。中國(guó)自2000年整體進(jìn)入老齡化國(guó)家行列，65歲以上老年人口從8821萬(wàn)人增至2014年的1.38億人，老年人口比例從7%上升到10.1%。與老齡化較嚴(yán)重的國(guó)家相比，中國(guó)的老齡化仍然較為樂觀。2014年，經(jīng)合組織的平均老齡化水平為16%，其中日本、意大利和德國(guó)的老齡化水平分別達(dá)到24.15%、20.64%和20.63%，中國(guó)與這些國(guó)家相比，還處于較為年輕的階段。而且這些國(guó)家有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，我國(guó)有足夠的時(shí)間和足夠的手段應(yīng)對(duì)老齡危機(jī)。

其次，盡快促進(jìn)養(yǎng)老金制度定型并加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。養(yǎng)老金制度一旦公布，就應(yīng)盡快促進(jìn)其穩(wěn)定定型，以便公眾形成穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期。從世界范圍看，只有極少數(shù)國(guó)家對(duì)其養(yǎng)老金制度進(jìn)行較為激進(jìn)的“大拆大建”式的改革，多數(shù)國(guó)家往往選擇“參數(shù)式”改革，以避免打破公眾長(zhǎng)期形成的養(yǎng)老預(yù)期。目前，我國(guó)應(yīng)盡快整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，并及時(shí)發(fā)布延遲退休方案，穩(wěn)定公眾養(yǎng)老預(yù)期。另外，要加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，糾正“重市場(chǎng)輕福利”“重城市輕農(nóng)村”等偏向，把養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，把服務(wù)重心從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)到居家養(yǎng)老，加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的可及性、便利性和公平性。

最后，媒體要客觀理性報(bào)道和分析養(yǎng)老問題。養(yǎng)老制度安排相對(duì)較為復(fù)雜，對(duì)養(yǎng)老問題進(jìn)行報(bào)道和分析，需要具有基本的養(yǎng)老專業(yè)知識(shí)。媒體報(bào)道養(yǎng)老問題時(shí)，應(yīng)掌握基本的養(yǎng)老理論知識(shí)，熟悉現(xiàn)行養(yǎng)老政策；涉及到較為專業(yè)的知識(shí)時(shí)，多采訪相關(guān)專家和專業(yè)人士，對(duì)不同的觀點(diǎn)和聲音，要理性分析，并客觀報(bào)道；不要被民粹主義和所謂的“民意調(diào)查”所綁架，更不能為吸引眼球和追求轟動(dòng)效應(yīng)，片面解讀，誤導(dǎo)公眾?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)教授）