王振中

[摘 要]由于長期以來人們對濕地生態(tài)價值認識不足，加上保護管理能力薄弱，很多地方仍在大量開墾圍墾和隨意侵占濕地，濕地保護管理工作面臨困境。本文著重探討一下當前濕地保護管理工作的對策。

[關鍵詞]濕地保護 管理 對策

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-0160-01

1.前言

濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。保護濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。由于長期以來人們對濕地生態(tài)價值認識不足，加上保護管理能力薄弱，很多地方仍在大量開墾圍墾和隨意侵占濕地，濕地保護管理工作面臨困境。雖然近幾年我國濕地保護工作取得了一定成效，但濕地生態(tài)系統(tǒng)仍面臨諸多威脅。由于自然和人為因素，濕地萎縮、功能退化的趨勢仍在繼續(xù)，保護管理機構不健全、資金投入不足等問題也很突出。此外，濕地保護最大的瓶頸是法律不健全，濕地在國土資源里多數(shù)被界定為未利用地，因此圍墾濕地現(xiàn)象還存在。

2.濕地保護管理工作的困境

2.1 物種明顯衰退

濕地生物多樣性衰退趨勢明顯，許多重要濕地部分或全部喪失作為野生動植物棲息地的功能，給生物安全帶來嚴重威脅。

2.2 面積逐步萎縮

濕地面積進一步萎縮，部分內(nèi)陸濕地喪失了存蓄淡水的功能，加劇了水資源危機。

2.3 氣候顯著變化

對氣候變化有重要影響的泥炭濕地的生態(tài)狀況令人擔憂。我國最重要的若爾蓋、三江平原等泥炭沼澤濕地破壞相當嚴重，60年來83%的三江平原濕地已不復存在，正在成為加劇氣候變暖的“碳源”。

2.4 生態(tài)系統(tǒng)破壞

濕地開墾圍墾、水體污染、泥沙淤積和水資源不合理利用依然嚴重，長江中下游濕地、濱海濕地等仍然面臨著被圍墾的巨大威脅，西部許多重要濕地由于上游水資源被轉為他用，導致河流斷流和湖泊干涸。部分河道的不科學治理嚴重破壞了自然濕地的生態(tài)系統(tǒng)。

2.5 公園建設不足

濕地公園建設和發(fā)展人工化傾向嚴重，過分重視景觀設計和旅游設施建設，對濕地生態(tài)保護和恢復重視不夠，導致部分濕地公園在生態(tài)保護方面沒有發(fā)揮應有的作用。

2.6 保護體制落后

濕地保護體制機制性障礙依然嚴重，缺乏限制無序開發(fā)和倡導科學合理利用的法規(guī)政策，尚未建立完善的涉及濕地水資源、土地資源和動植物資源的多部門工作機制，濕地保護投入依舊嚴重不足，科技支撐體系尚不健全等等。

3.加強濕地保護管理工作的對策

3.1 提升科研監(jiān)測水平

縣級以上林業(yè)部門要抓緊抓好濕地資源監(jiān)測體系建設，建立動態(tài)管理平臺，組織協(xié)調(diào)有關部門、科研機構及時開展?jié)竦刭Y源、濕地利用狀況、濕地生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的調(diào)查和評估，實時掌握濕地資源的動態(tài)變化，定期向社會公布，為政府決策提供依據(jù)。省里建立省濕地保護研究中心和專家?guī)?，整合科研力量，大力開展新技術試驗示范，推廣濕地生態(tài)修復、治理新模式，提高濕地保護管理科技水平。

3.2 逐步完善依法管理

強化對濕地開發(fā)利用的管理，對涉及向濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)，以及建設項目占用濕地的行為，行政審批部門要會同相關部門按照相關法律法規(guī)進行嚴格審批。要加強監(jiān)管，依法制止違法占用、開墾、填埋以及污染濕地行為，依法追究嚴重破壞濕地生態(tài)的單位和個人的責任。凡列入濕地保護名錄的濕地，未經(jīng)批準不得開墾、占用或隨意改變用途；一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，應立即責令停止，并采取有效的補救措施，努力恢復濕地的生態(tài)結構與功能。因保護濕地給濕地利益相關者合法權益造成損失的，應當按照有關規(guī)定予以補償。

3.3 加大經(jīng)濟投入力度

按照《濕地保護條例》，將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把濕地保護管理經(jīng)費、濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費列入財政預算。加大濕地保護區(qū)（小區(qū)）、濕地公園、濕地合理利用示范區(qū)等重要濕地的必要基礎設施建設、生態(tài)修復和治理、生物多樣性保護、科研和監(jiān)測工作等的項目資金投入，保障濕地保護管理工作經(jīng)費。各級財政部門要統(tǒng)籌整合相關資金，對省級以上濕地自然保護區(qū)（小區(qū)）、濕地公園等重點保護建設項目給予適當補助。省林業(yè)廳、省財政廳要積極探索濕地生態(tài)效益補償辦法，盡快開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償?shù)脑圏c工作，逐步建立分級、分類補償相結合以及政府補償、市場補給有機統(tǒng)一的濕地生態(tài)補償機制。

3.4 協(xié)調(diào)各個部門配合

林業(yè)部門要做好濕地保護工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督等工作；編制部門要加強濕地保護管理機構和人員編制的管理、指導；發(fā)展改革部門要加強濕地保護規(guī)劃銜接、審核審批和國家及省級濕地建設項目的審批；財政部門要加大濕地保護資金的投入；國土資源部門要嚴格濕地征占用審批；環(huán)保部門要加強對濕地水污染的綜合治理；建設部門要加強城市建設發(fā)展中濕地管理的力度，確保不占或少占原生濕地資源；水利部門要加強河道、溪灘、湖泊等濕地水資源的保護和管理；農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)用濕地的保護；海洋與漁業(yè)部門要加強水生生物、海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等的保護；旅游部門要加強濕地生態(tài)旅游活動的規(guī)范化管理。

3.5 開展宣傳教育活動

濕地保護是一項需要全民參與、共同管理的社會工作。長期以來，社會大眾對濕地的生態(tài)功能和效益認識嚴重不足，濕地保護往往是少數(shù)部門的單項行動。為此，要廣泛深入開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動，充分利用各種現(xiàn)代媒體，結合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等活動，采取多種形式，大力宣傳濕地的重要功能和多重效益，宣傳濕地保護的重大意義，宣傳國家有關政策法規(guī)，宣傳濕地保護的美好成果，不斷提高公眾濕地保護意識和自覺性，在全社會形成關心濕地、重視濕地、保護濕地的良好氛圍。

3.6 大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟

濕地具有巨大的經(jīng)濟功能，堅持保護優(yōu)先，合理利用是濕地保護的正確方向。為此，要充分發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟。一是要大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。充分利用濕地獨特的資源優(yōu)勢條件，依托濕地保護區(qū)和濕地公園，搞好總體規(guī)劃，完善基礎設施，加大宣傳推介，把濕地休閑度假、濕地觀光、濕地觀鳥、濕地美食做成品牌，逐步形成吃、住、行、游、購、娛為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。二是要大力發(fā)展?jié)竦胤N植業(yè)。積極探索濕地中草藥的種植，提高經(jīng)濟和社會效益。三是要大力發(fā)展?jié)竦仞B(yǎng)殖業(yè)。積極推廣“葦、稻、魚、蟹”濕地經(jīng)濟循環(huán)模式，同時要引導和培植大雁、野鴨等珍禽的訓養(yǎng)繁殖，注重深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，逐步形成品牌和規(guī)模效益。

參考文獻

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