單素敏

跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策調(diào)整（以下簡稱稅改）的“靴子”，在2016年3月24日落地后，業(yè)內(nèi)圍繞稅改話題的討論熱度再次升溫。

對外經(jīng)貿(mào)大學教授王健在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，對于B2C進口跨境電商平臺來講，除了“免稅”優(yōu)勢不再，“客觀上甚至存在一定程度的不公?！?p>

2016年2月25日，浙江省義烏市義烏國際郵件站

這些“不公”主要表現(xiàn)在：

按照現(xiàn)行的相關(guān)條例和規(guī)定，一般貿(mào)易仍然享受關(guān)稅、增值稅、消費稅各50元的免征稅額，而新政單單對跨境電商取消了免稅額;

跨境電商的完稅價格是實際交易價（包括貨物零售價格、運費和保險費），而一般貿(mào)易的稅基是CIF到岸價（出廠價加運費）;

“新政”中設(shè)定的個人單次交易限額為2000元，與現(xiàn)行相關(guān)政策中“居民入境時可攜帶的個人消費品價值限額為5000元，在離島免稅店購物限額為8000元”的標準相比，明顯偏低。

但在中國貿(mào)促會研究院研究員趙萍分析看來，國家政策一直是鼓勵公平競爭的，并未厚此薄彼?！皬膶嶋H的稅負計算結(jié)果來看，原來走行郵稅的方式不意味著就是優(yōu)惠，有的比一般貿(mào)易的關(guān)稅、增值稅還要高，而有的在新稅制下，負擔比之前更輕。這要看產(chǎn)品品類?！彼嬖V《瞭望東方周刊》。

然而，這次的稅改并不會是終點。

2016年4月7日，財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等11部門公布的《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》的公告中，也明確提出“清單將根據(jù)跨境電子商務(wù)發(fā)展，消費者需求變化等因素適時進行調(diào)整”。

“對于跨境電商這一新生事物，政策是根據(jù)其發(fā)展階段、國情的變化來不斷調(diào)整的，這本身就是一個不斷摸索的過程?！壁w萍說。

廣州南沙新區(qū)片區(qū)，市民在風信子跨境商品直購體驗中心購物

消滅灰色地帶

在2012年底，國家發(fā)改委正式批復(fù)海關(guān)總署推薦的鄭州、上海、重慶、杭州、寧波5個城市成為第一批跨境電商試點城市之前，國內(nèi)消費者對于進口商品的需求已連續(xù)多年大漲，海淘、代購大軍一路壯大。

根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國海外代購市場的交易規(guī)模2009年為50億元，2012年達到了483億元，2013年又增長了近一倍，當時預(yù)測2014年的這一數(shù)字為1549億元。

但是，由于海淘、代購物品多以個人郵政小包的形式入境，給海關(guān)監(jiān)管和國家貿(mào)易、商業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計帶來了不少麻煩，商品也存在一定的安全風險。對消費者來說，運輸時間較長、物流成本較高，購物體驗較差，且退、換貨等售后服務(wù)得不到保障，維權(quán)更難。

此外，交易規(guī)模每年成倍增長，但大量進口商品卻無法為國家?guī)硐鄳?yīng)稅收——在沒有被查驗到的情況下，商品不會被征稅。

“跨境電商試點，一方面是為了滿足老百姓對于進口產(chǎn)品的消費需求，另一方面也是希望引導境外消費回流。而且通過跨境電商合法化也可以規(guī)范國家進境物品通道，把一部分海淘代購的需求引導到跨境電商平臺上來?！敝袊娮由虅?wù)研究中心特約高級研究員、上海泛洋律師事務(wù)所高級合伙人劉春泉告訴《瞭望東方周刊》。

實際上，海關(guān)總署批準的上述5個試點城市跨境電商服務(wù)模式主要分為四種，即一般出口、保稅出口、一般進口和保稅進口。

“而各城市在‘先行先試的過程中發(fā)現(xiàn)，出口已通過各種套路完成了體系的自我成熟，試點反倒不解痛癢，試點真正偉大之處在保稅進口方面得以發(fā)掘?！笨缇畴娚叹C合供應(yīng)鏈服務(wù)提供商UEQ創(chuàng)始人楊學海在一篇分析文章中介紹。

于是，作為跨境電商試點進口方面重大創(chuàng)新之一的“保稅倉儲+行郵出關(guān)”模式，隨著海關(guān)總署2014年2月的“12號文”、7月“56號文”、8月“57號文”等一系列政策“禮包”連續(xù)出臺，廣州、深圳、天津等幾個新增試點城市獲批，以及之后跨境電子商務(wù)綜合試點試驗區(qū)名單擴大，迅速走紅。

跨境電商零售進口領(lǐng)域也隨即掀起投資熱潮。根據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的簡版《2016年中國跨境進口零售電商行業(yè)研究報告》，2015年跨境電商行業(yè)月均有1～2筆融資，平均每筆融資金額為3.7億元人民幣。

鼓勵還是限制

作為進口外貿(mào)新業(yè)態(tài)，零售進口跨境電商的意義毋庸置疑?！捌鋵鹘y(tǒng)海淘陽光化，在為消費者提供更豐富商品選擇和更便捷購物體驗的同時，降低了監(jiān)管成本、對消費者權(quán)益保護開創(chuàng)了新模式，實現(xiàn)了政府、社會、消費者和企業(yè)的共贏格局。”王健分析稱。

但這次稅改，業(yè)內(nèi)有觀點認為是對B2C跨境電商零售進口從鼓勵轉(zhuǎn)為了限制，也由此引發(fā)了不少擔憂和爭議。

“以一般貿(mào)易稅取代行郵稅和設(shè)置限額，電商普遍有所準備，但一些具體政策仍存在疑問?！币晃灰竽涿目缇畴娚虄?nèi)部人士對“單次限額2000元”“取消50元免稅額”“正面清單問題”提出了三點異議。

“跨境電商普遍認為，正面清單將可能導致目前90%以上的跨境品類退出，大量商品重回郵政通道，大量政府重金建設(shè)的園區(qū)和設(shè)施閑置和浪費，水客和灰關(guān)獲得更大套利空間，以更大的聲勢卷土重來，跨境電商遭受致命沖擊?！鄙鲜鋈耸扛嬖V《瞭望東方周刊》。

2016年1月10日，消費者任天貓國際跨境020體驗中心內(nèi)選購商品

王健的擔心也在于此。“今天消費者跨境購物的渠道太多了，水往低處流，你這邊稅高了，我換一種方式海淘，從香港或者周邊地區(qū)進來。這等于說我們原本是要把消費引回國內(nèi)，結(jié)果也許會適得其反?！?/p>

財政部在給《瞭望東方周刊》的采訪回復(fù)中，對“跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策對消費者的影響”作了這樣的解釋：政策出臺后客觀上會提高消費者的稅負水平和部分企業(yè)的稅收成本，但總體影響有限。同時，政策實施將有利于提升消費者客戶體驗，保護消費者的合法權(quán)益。

“納入政策范圍的跨境電子商務(wù)零售進口商品能夠向海關(guān)提供交易、支付、物流等電子信息，有了完整可查的記錄，商品質(zhì)量更有保障，海關(guān)通過信息系統(tǒng)建設(shè)，也將提高通關(guān)效率?！必斦糠Q。

初創(chuàng)的跨境體驗電商公司林肯鴿的CEO張志君告訴《瞭望東方周刊》，其經(jīng)營的輕奢品類即享受到了稅改利好，與之前相比將少繳納8.1%的稅。

曾在唯品會做跨境電商相關(guān)業(yè)務(wù)負責人的張志君說，“實際上這次稅改對我們來說是個提醒，也就是不能局限于單一的進貨渠道。未來我們會采取在直郵、保稅進口、一般貿(mào)易商供貨等多渠道的方式，來降低可能的政策風險。我想這也會是同類企業(yè)的共同選擇?！?/p>

稅改探因與“負面”拆解

“跨境電商剛開始出來的時候相關(guān)主管部門對其稅收的征管方法、適用什么樣的稅率沒有經(jīng)驗，而且行業(yè)還比較弱小，所以就通過行郵稅的方式作了簡化處理，這對企業(yè)和管理部門雙方都比較方便。”趙萍告訴本刊記者。

但是隨著“保稅+行郵”模式越來越受追捧、發(fā)展速度越來越快，跨境電商的“負面”影響也被認為開始逐漸顯現(xiàn)，比如對一般出口貿(mào)易形成了不公平競爭、大量進口商品進來可能對國內(nèi)產(chǎn)品造成沖擊、“免稅”造成了國家稅收損失，等等。

“跨境電商已經(jīng)是貿(mào)易業(yè)態(tài)當中一個重要的組成部分了，應(yīng)該與其他一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等等使用相同的征管方法和稅收?！壁w萍說。

財政部在給本刊回復(fù)中也介紹，選擇此時出臺跨境電商零售進口稅收政策的主要目標，“一是營造公平競爭的市場環(huán)境，二是促進行業(yè)健康發(fā)展。”

“也可以說這次稅改是為了解決或防止跨境電商帶來的種種‘負面問題。”王健告訴本刊記者，解讀進口跨境電商的‘負面作用，需要從更客觀、更開放的視角出發(fā)。

對于“不公平競爭”，劉春泉認為，“更多是兩種不同的商業(yè)模式本身造成的?！彼J為，一般貿(mào)易不但流通環(huán)節(jié)過多，還有渠道壟斷控制，相比進口跨境電商，大多數(shù)時候前者在產(chǎn)品價格、消費者體驗方面可能確實不占優(yōu)勢。

而對于“沖擊國內(nèi)產(chǎn)品”的擔憂，王健的觀點正好相反，“國外的產(chǎn)品，德國的電飯煲也好、日本的馬桶蓋也好，進入到中國，在某種程度上會刺激國內(nèi)制造企業(yè)去創(chuàng)新，形成進口替代。比如你德國的鍋賣4000元，我相信國內(nèi)的企業(yè)能做到800元，說不定比它還好。但是在沒有這個刺激之前，我們的企業(yè)可能沒這個想法?！?/p>

另外，現(xiàn)在的進口跨境電商規(guī)模以及可能造成的稅收損失，究竟到了何種程度？

商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究部副主任張莉告訴《瞭望東方周刊》，據(jù)統(tǒng)計，目前跨境電商占外貿(mào)進出口的比重大約是17%，其中90%都是B2B模式，跨境零售部分只占外貿(mào)進出口的3%左右?！皣也皇菫榱硕愂詹懦雠_這個政策，而是為了規(guī)范。”

深圳通拓科技合伙人，中國跨境電商50人論壇副秘書長李鵬博也分析認為，“以后沒有50元的免稅額度了，每個地方都是按照新稅收標準執(zhí)行，可以實現(xiàn)兩個公平。一個是規(guī)范的跨境電商企業(yè)和不規(guī)范的企業(yè)之間的公平，另外一個是一般貿(mào)易和跨境電商的公平，這是目的。”

稅改完善的空間在哪里？

“作為企業(yè)我們其實更怕的是暫定、不確定的政策?！痹?016年4月6日召開的一場研討會上，多位來自海內(nèi)外的跨境電商平臺、服務(wù)商，對稅改表達了這樣的困惑。

他們的關(guān)注點還有：能不能重新審定購買限額以及對于單件不可分割商品例外處理，保留50元免征額，并繼續(xù)采用“負面清單”和便利關(guān)檢管理模式，等等。

一家不愿透露姓名的跨境電商經(jīng)營者對本刊記者列舉的對政策及管理層面的期待還包括：

將清單內(nèi)容進一步細化，同時進一步加強對商品的備案管理，完善溯源監(jiān)控體系;在消費者充分知情和承諾自擔風險的前提下，給予不同于一般貿(mào)易的便利通關(guān)，正面清單只會增加監(jiān)管成本;即使采用正面清單的管理方式，也要先明確跨境電子商務(wù)“個人消費者直接購買海外商品”的特殊屬性，不能按照一般貿(mào)易的方式作通關(guān)準入管理，應(yīng)該解決商品準入、標準、許可等一系列的問題后再退出相關(guān)政策。

另外，考慮按照個人消費品旅游進境限額統(tǒng)一處理，如仍堅持2000元限額，則單件不可分割的2000元以上、20000元以下物品仍享受跨境稅收優(yōu)惠，鼓勵消費回流。不過，對此李鵬博認為，“站在廣大普通消費者層面，其實購買最多的生活必需品，這個限額是夠的。”

王健認為，對于稅改，不同立場的人角度、思路不同，而對于相關(guān)主管部門來說，財政部從增加稅收的角度、商務(wù)部從促進公平競爭的角度、海關(guān)從規(guī)范監(jiān)管的角度來考慮，都沒有錯，但在政策制定的問題上，各個部門更應(yīng)該著眼于全局和未來，而不是靜態(tài)地看問題或者爭一時一地的利益。

“未來我們通過跨境電商零售進口在法律、監(jiān)管業(yè)務(wù)流程、稅收等方面探索一套規(guī)則，作為中國模式，向國外去輸出，在簽署談判協(xié)議、自貿(mào)區(qū)的時候推出這個模式，從而掌握主導權(quán)和話語權(quán)?！蓖踅≌f。