楊卓琦+楊天

重慶解放碑商圈劃150個(gè)“潮汐停車位”，在用車高峰期開放

2015年被稱作停車政策元年。這一年，國家有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)停車行業(yè)發(fā)展的重要政策。

2015年8月，國家發(fā)改委、財(cái)政部等七部委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。

9月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》及《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》。

12月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》。

為破解停車難問題，各地亦新招頻出。

北京市于2015年啟動(dòng)了地方立法的預(yù)案研究和立項(xiàng)論證，并在推動(dòng)《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》出臺(tái);福建省提出，到2020年全省城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位10萬個(gè)以上;貴州黔東南州2016年將投入160億元修建停車場。

增加停車位供給勢(shì)在必行，然而，對(duì)于容量有限的城市來說，更現(xiàn)實(shí)的還有整合現(xiàn)有的停車資源，使其得到充分利用。

上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)調(diào)查中心研究員陶希東認(rèn)為，在解決停車難的方案設(shè)計(jì)中，要避免掉進(jìn)“停車位供給越多、停車難問題越小”的誤區(qū)，對(duì)現(xiàn)有停車資源的統(tǒng)籌、整合，提高停車資源的利用效率，是一個(gè)可行的思路。

一面無處可停、一面長期空置

“在城市的中心區(qū)域，如果道路容量已經(jīng)達(dá)到或者接近飽和，再建新的停車設(shè)施勢(shì)必會(huì)加劇擁堵?！蓖瑵?jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授張戎告訴《瞭望東方周刊》。

以上海五角場地區(qū)為例，這一區(qū)域的停車設(shè)施雖然較充足，但是商業(yè)區(qū)周圍的道路寬度不夠，每逢周末車流過大時(shí)易造成擁堵，這種動(dòng)靜態(tài)交通不平衡的情況下，再去修建停車場，擁堵勢(shì)必加劇。

艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)顯示，在北上廣深四個(gè)一線城市，一方面，其平均停車泊位缺口為76%，每個(gè)城市至少有超過200萬車輛無正規(guī)車位可停，另一方面，大量的經(jīng)營性停車場長期空置，近五成停車泊位并沒有得到合理利用。

《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，要堅(jiān)持集約挖潛，鼓勵(lì)既有停車資源的開發(fā)共享，提升停車信息化水平，促進(jìn)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

早在國家鼓勵(lì)停車資源開發(fā)共享之前，上海、杭州、無錫、鄭州都曾試水“錯(cuò)時(shí)停車”。

近日，山西、福建多地都提出要推進(jìn)“錯(cuò)時(shí)停車”方案，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部停車場對(duì)外開放，對(duì)居住區(qū)與周邊商業(yè)辦公類建筑推行“錯(cuò)時(shí)停車”。

上海在2012年新修訂的《上海市停車場（庫）管理辦法》就提出，市中心城區(qū)新增了停車資源錯(cuò)時(shí)利用制度。該《辦法》針對(duì)兩種類型的“錯(cuò)時(shí)利用”作了專門規(guī)定：一是對(duì)住宅小區(qū)與商務(wù)樓宇等之間錯(cuò)時(shí)利用，二是對(duì)開設(shè)時(shí)段性道路停車場，充分利用夜間道路資源。

潮汐停車試驗(yàn)

在上海，規(guī)模最大的“錯(cuò)時(shí)停車”案例是浦東塘橋街道的潮汐式停車項(xiàng)目。

塘橋街道地處浦東陸家嘴金融城南端，交通發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮，新老小區(qū)混合。在這里，互換停車的潮汐點(diǎn)已達(dá)25個(gè)。小區(qū)居民白天給白領(lǐng)騰出841個(gè)停車位，而他們自己則交換到了863個(gè)夜間停車位，共1704個(gè)車位。

塘橋社區(qū)管理辦公室主任丁昭琳告訴《瞭望東方周刊》，項(xiàng)目實(shí)施前，整個(gè)社區(qū)白天和晚上的車位缺口達(dá)2000多個(gè)，在社區(qū)代表大會(huì)上，許多代表都提出了停車難問題。

而這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，直接受到2011年的永業(yè)商務(wù)樓錯(cuò)時(shí)停車試點(diǎn)的啟發(fā)。

永業(yè)商務(wù)樓地處浦東南路、緊鄰陸家嘴金融中心，其自配的停車場較小，周圍都是主干道，白天總?cè)笔畮讉€(gè)車位。旁邊的國地公寓小區(qū)內(nèi)車位資源也很緊張。塘橋街道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永業(yè)商務(wù)樓晚上基本沒有什么車輛停放，而國地公寓小區(qū)白天卻有40多個(gè)空車位，雙方都存在車位的時(shí)段性閑置。

于是，商務(wù)樓和住宅小區(qū)分時(shí)段交換車位的解決方案被構(gòu)想出來。

“重要的是，永業(yè)商務(wù)樓和國地公寓位置相鄰，雙方又都有需求?！?塘橋房管辦主任王功成告訴《瞭望東方周刊》。

錯(cuò)時(shí)方案提出后，在征求兩家物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)意見后，雙方就交換車位的數(shù)量、時(shí)間段和停放管理等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，兩個(gè)月后這一方案正式落地。

2012年，塘橋街道將潮汐式停車進(jìn)行推廣，在全區(qū)為有停車?yán)щy的小區(qū)與商務(wù)樓、駐地單位進(jìn)行牽線和配對(duì)。

停車公約

丁昭琳告訴本刊記者，隨著潮汐式停車的全面鋪開，擔(dān)憂、質(zhì)疑也開始出現(xiàn)。由于潮汐式停車實(shí)施前期都是采用口頭承諾的方式進(jìn)行協(xié)議，難以提供強(qiáng)有力的約束，所以為了明確參與各方的權(quán)利和義務(wù)，塘橋街道出臺(tái)了《塘橋社區(qū)“潮汐式”停車公約》。

業(yè)主之前擔(dān)憂的主要問題，如停車費(fèi)會(huì)不會(huì)被物業(yè)獨(dú)吞，到了時(shí)間車主不把車開走怎么辦，是公約的核心內(nèi)容。

潮汐式停車點(diǎn)海富花園的物業(yè)經(jīng)理黃杰告訴《瞭望東方周刊》，按照小區(qū)《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)劃》規(guī)定，潮汐停車所得的停車費(fèi)，物業(yè)管理方與業(yè)主“三七”分，并定期公布。如果車主違反停車公約及停車協(xié)議，塘橋房管辦有權(quán)對(duì)其進(jìn)行警告，經(jīng)警告三次未整改的，將取消其停車資格。

海富花園是一個(gè)商住兩用小區(qū)，目前有628套住房，559個(gè)車位，其中商用部分占70%，因此，車流量主要集中在工作時(shí)段。在工作時(shí)間，這個(gè)小區(qū)每天的車流量大概有1200多輛。停車場經(jīng)常處于飽和狀態(tài)，車輛需要分流到附近的其他小區(qū)。

目前，海富花園拿出來的夜間潮汐車位有196個(gè)，用來接收新都花園、仕嘉名苑的車主。

據(jù)本刊記者了解，在塘橋潮汐式停車模式有多種，既有一對(duì)一的模式，也有一對(duì)多的模式，在收費(fèi)方式上，有按月繳納的，也有按次收費(fèi)的。

迄今為止，塘橋的潮汐式停車項(xiàng)目已經(jīng)開展了五年。據(jù)王功成介紹，其間只出現(xiàn)過一起車主被取消停車資格的情況。

相對(duì)于塘橋的成功，杭州的翠苑街道九蓮社區(qū)的“錯(cuò)時(shí)停車”試驗(yàn)，結(jié)果卻相反。由于居民反對(duì)聲音太多，僅實(shí)施一年的該試驗(yàn)就被叫停。九蓮社區(qū)居民委員會(huì)在2009年5月推出一項(xiàng)停車新規(guī)：在該小區(qū)停車必須房產(chǎn)證、車輛所有權(quán)證和駕駛證“三證合一”，這相當(dāng)于拒絕了外來車輛進(jìn)入小區(qū)，“錯(cuò)時(shí)停車”就此終止。

陶希東認(rèn)為，潮汐停車作為一種創(chuàng)新性的車位共享互惠模式，是一種有條件限制的停車方式，“各地居委會(huì)、街道等基層工作的態(tài)度、機(jī)制、能力以及居民心態(tài)的開放度等方面差異巨大，這決定了潮汐式停車不會(huì)在每個(gè)城市都取得成功?！?/p>

政府能做什么

2015年前后，市場力量逐漸瞄準(zhǔn)了這一矛盾突出同時(shí)潛力巨大的領(lǐng)域。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，中國的停車類手機(jī)應(yīng)用已不下100個(gè)。然而，對(duì)車主而言，安裝使用多個(gè)停車APP非常麻煩，單入口、廣覆蓋、完整的城市停車地圖被視作未來的主流需求。

上海市交通委主導(dǎo)開發(fā)的“上海停車”APP，目前已經(jīng)面向社會(huì)公眾開放下載。目前，該APP已基本覆蓋中心城區(qū)經(jīng)營性停車場所，并能提供部分場所的實(shí)時(shí)泊位信息，并力爭于2016年底實(shí)現(xiàn)上海全市公共停車資源的全覆蓋。

杭州市城管委也在其城市管理APP“智慧城管”中添加了停車誘導(dǎo)服務(wù)，計(jì)劃在2016年4月底前，完成錢江新城、西湖景區(qū)、武林商圈等區(qū)域內(nèi)實(shí)時(shí)停車數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布，并在年底前完成全市85%以上對(duì)外開放的停車場庫實(shí)時(shí)停車數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布。

“快停車”APP創(chuàng)始人趙世和“e代泊”創(chuàng)始人呂葉都對(duì)《瞭望東方周刊》表示，政府應(yīng)該積極參與到智慧停車建設(shè)，以改變目前停車管理分散，數(shù)據(jù)難以共享，各方各自為政的局面。

呂葉暢想：如果未來一個(gè)城市的停車數(shù)據(jù)可以做到完全正確、實(shí)時(shí)共享，那么以后他甚至都不需要提前租下車位，代泊司機(jī)接單后選擇最近的空閑停車場就可以。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，解決多頭管理問題，成為繞不過去的坎。

陶希東介紹，按照一些城市的停車管理辦法，一個(gè)停車場的行政管理涉及多達(dá)十幾個(gè)部門：交通行政部門負(fù)責(zé)主管;發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)和備案，并對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查;公安交管部門負(fù)責(zé)停車秩序管理和道路車位設(shè)置;此外還有規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、稅務(wù)、人防、城市管理綜合執(zhí)法等部門。

“多頭管理容易造成權(quán)限不明確、職責(zé)不清晰，大家各自為政，執(zhí)行力較弱?！北本┦薪ㄖO(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)曾在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說。

作為北京市政協(xié)委員，他曾建議研究建立城市公共停車資源的多部門協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置統(tǒng)一專業(yè)的、有執(zhí)法權(quán)的停車管理行政主管機(jī)構(gòu)。

另一方面，在現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)于不按規(guī)定規(guī)劃建設(shè)停車場及車位的現(xiàn)象，缺乏有針對(duì)性的處罰措施，執(zhí)法部門也不明晰，給實(shí)際的監(jiān)督管理工作帶來很大難度。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松則對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“立停車管理政出多門，欠缺系統(tǒng)的思維，特別需要從城市交通的科學(xué)布局出發(fā)，以大交通理念統(tǒng)籌停車主管部門及相關(guān)職能部門的關(guān)系?！?