鄭正威

[摘 要]中國電力體制改革始于20世紀(jì)80-90年代，朝著政企分開、政監(jiān)分開、廠網(wǎng)分離、主輔分離的方向逐步深化。2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），提出了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革重點(diǎn)，明確將“推進(jìn)電價(jià)改革”排在近期改革任務(wù)的第一項(xiàng)，標(biāo)志著我國新一輪電力體制改革全面提速。11月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式對外發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》等6個(gè)電力體制改革配套文件，電力體制改革路線圖更加明確。當(dāng)前，如何確保地市供電企業(yè)正常穩(wěn)定運(yùn)營成為首要問題。本文針對電力體制改革背景分析電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]電力體制改革；面臨問題；運(yùn)營策略

中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）09-0010-01

電力市場化改革是大勢所趨，電網(wǎng)企業(yè)要因勢利導(dǎo)、順勢而為，積極研究和防控電力體制改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)，爭取贏得改革發(fā)展的先機(jī)和空間。同時(shí)，必須更加注重抓好基礎(chǔ)和本職工作，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升精益化管理水平，提高電網(wǎng)使用效率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

1.1 電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

1.2 電力體制改革的重點(diǎn)和路徑

在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，三放開：有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；一獨(dú)立：推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；三強(qiáng)化：進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研。

1.3 電力體制改革背景下面臨問題

在新的改革方案下，電網(wǎng)企業(yè)將從集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的行業(yè)主導(dǎo)者，變成主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送的平臺(tái)提供商；從公共政策實(shí)施載體變?yōu)槭袌鰠⑴c者之一。電改將收緊電網(wǎng)企業(yè)收入，也將對地市供電企業(yè)成本管理、投資管理等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.3.1 新常態(tài)使企業(yè)營收增速放緩

目前，電網(wǎng)企業(yè)的盈利主要是購售電差價(jià)模式，依賴售電量增長，要求企業(yè)在購電環(huán)節(jié)優(yōu)化購電結(jié)構(gòu)減少購電成本，在售電量環(huán)節(jié)增供擴(kuò)銷增加售電量。改革后采用成本加收益的方法核定準(zhǔn)許收入，售電量增長和購電成本下降無法增加企業(yè)當(dāng)期收入，對企業(yè)營收構(gòu)成一定影響。

1.3.2 投資受監(jiān)管，投資有效性要求提高

我國長期電力供應(yīng)緊張的局面正在扭轉(zhuǎn)，但電網(wǎng)建設(shè)特別是配網(wǎng)建設(shè)依然較為滯后。歐美國家電源和電網(wǎng)的投資比為4：6，而我國這一比值近幾年才勉強(qiáng)達(dá)到5：5，電網(wǎng)發(fā)展不平衡的問題依然較為突出，電網(wǎng)建設(shè)投資的剛性需求依然旺盛。改革后，政府將進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)投資監(jiān)管。投資和資產(chǎn)增長過快，將進(jìn)一步推高準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，帶來輸配電價(jià)上漲壓力。為了抑制輸配電價(jià)上漲，政府方面將嚴(yán)格控制電網(wǎng)企業(yè)投資規(guī)模，對投資有效性提出更高要求，倒逼電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化投資，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)全過程管理。

1.3.3 成本監(jiān)管加強(qiáng)，成本管理面臨較大壓力

首先，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和折舊率存在被核減的風(fēng)險(xiǎn)。深圳試點(diǎn)方案規(guī)定，準(zhǔn)許成本中的修理費(fèi)、其他費(fèi)用上限值分別按固定資產(chǎn)原值的1.5%、2.5%計(jì)算，綜合折舊率在設(shè)定的6%以下。核定計(jì)算后的修理費(fèi)、其他費(fèi)用均低于當(dāng)前的實(shí)際支出，折舊率低于電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際折舊率（約8%左右），政府不予認(rèn)可的部分運(yùn)維成本將腐蝕利潤，將導(dǎo)致運(yùn)維費(fèi)用、折舊費(fèi)的大幅核減。其次，如果電網(wǎng)企業(yè)平均工作高于當(dāng)?shù)仉?、燃、水行平均水平，核定?zhǔn)許成本時(shí)職工薪酬存在調(diào)減壓力，如供電企業(yè)職工福利費(fèi)、住房公積金、超過工資總額的14%、12%，將存在福利降低壓力，對核心人才隊(duì)伍穩(wěn)定性存在一定影響。

1.3.4 售電市場放開，將面臨競爭壓力

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》規(guī)定，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。售電端市場放開一定程度上可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配網(wǎng)建設(shè)的積極性，最先可能參與售電競爭的是大用戶、工業(yè)園區(qū)，甚至發(fā)電企業(yè)直接成立售電公司，將直接導(dǎo)致大批優(yōu)質(zhì)客戶首先脫離電網(wǎng)，繼而集中小區(qū)相繼脫離。同時(shí)，電力市場的開放將進(jìn)一步促進(jìn)分布式電源的發(fā)展，特別是光伏發(fā)電，這些新能源將直接導(dǎo)致供電企業(yè)客戶的流失。

1.4 地市供電企業(yè)運(yùn)營策略

1.4.1 目標(biāo)再平衡

轉(zhuǎn)變依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入盈利的商業(yè)模式，明確經(jīng)營管理策略，綜合平衡地考慮經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營效率、服務(wù)、安全可靠等指標(biāo)，充分考慮各發(fā)展階段的管理能力和管理需求，避免脫離片面追求指標(biāo)。

1.4.2 優(yōu)化運(yùn)營模式

探索扁平化、集約化的組織模式；優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，建立PAS55認(rèn)證，更強(qiáng)調(diào)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營到退役的全生命周期管理；從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備選型采購、工程質(zhì)量管控、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和設(shè)備退役報(bào)廢各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)、效能和成本綜合最優(yōu)的管理目標(biāo)，提高企業(yè)經(jīng)營管理效益。

1.4.3 優(yōu)化營銷管理模式

拓展現(xiàn)有營銷服務(wù)業(yè)務(wù)，建立以客戶為中心的客戶全方位管理模式，加強(qiáng)對客戶需求分析、品服務(wù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)；加大智能電表安裝，完善低壓集抄系統(tǒng)，掌握客戶數(shù)據(jù)，形成售電端市場競爭優(yōu)勢；積極謀劃新業(yè)務(wù)市場，例如新能源發(fā)電、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，先行進(jìn)入市場，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；探索共享服務(wù)、服務(wù)外包等模式，拓寬服務(wù)渠道，加大客戶黏性。

1.4.4 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

完善核算體系，細(xì)分成本核算，推進(jìn)核算的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化；推進(jìn)成本精益化管理，合理核定各電壓等級(jí)輸配電成本。加強(qiáng)成本管控，合理開支成本。優(yōu)化資金管控和安排，降低加權(quán)平均資本成本。理清維護(hù)成本，增加可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，提高準(zhǔn)許收益。加快資產(chǎn)接收進(jìn)度，系統(tǒng)組織接收客戶資產(chǎn)，合理核定實(shí)際運(yùn)維資產(chǎn)的準(zhǔn)許成本；降低加權(quán)平均資本成本，降低融資成本，從而提高加權(quán)平均資本收益。

1.4.5 積極開展技術(shù)研究

開展一體化管理、精益化管理，合理應(yīng)用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)，探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、PDA、智能電表、無人機(jī)、遠(yuǎn)程資產(chǎn)監(jiān)控等技術(shù)的應(yīng)用；開展新技術(shù)研究，用以提高自動(dòng)化水平、成本控制能力及滿足客戶需求能力。

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