劉云琴

[摘 要]我國積極財政政策主要是增加財政支出，推動促進我國民間的投資、拉動社會的消費。當前中國實行的積極的財政政策主要是以緊縮財政為導向，根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)濟的形勢變化的趨勢，一些具體地問題而采取的相應財政措施。由美國次貸危機引發(fā)國際金融的危機還在蔓延，導致世界經(jīng)濟的增長明顯的下滑，我國經(jīng)濟也受到嚴重沖擊。為此政府出臺一系列刺激政策，以促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

[關鍵詞]積極財政政策 擴大內(nèi)需 內(nèi)需 消費

中圖分類號：F802 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0275-01

一、積極的財政政策

我國政府提出的和實施的財政政策，是有其特定經(jīng)濟背景和政策涵義的。

其一，積極的財政的政策是政策作用大小的比較意義而言的。由于多種原因，我國的財政收入占GDP比重，以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化。面對中國經(jīng)濟的成功實現(xiàn)“軟著陸”出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟增長乏力的新問題，特別是對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政的的政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，這就是積極的財政的政策的主要涵義。

其二，積極財政政策是就我國的結(jié)構調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，我國的社會經(jīng)濟中的結(jié)構性矛盾也日漸突出，成了新形勢下的擴大內(nèi)需、開拓市場、促進經(jīng)濟快速發(fā)展嚴重障礙。而作為結(jié)構調(diào)整的最重要手段的財政政策，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會的收入分配差距擴大，國有企業(yè)中改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困的問題日漸顯現(xiàn)等原因，作為再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進社會公平方面發(fā)揮至為關鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場機制所無法替代的。形勢變化，緊迫的客觀的需要，使中國的財政的政策不能不走上前臺，充分發(fā)揮其積極作用。

二、擴大內(nèi)需

1、世界經(jīng)濟的全球化加深，國際市場的風險加劇，外貿(mào)出口的難度加大；

2、有力的貫徹實施中央關于“擴大內(nèi)需”的英明決策需要遵循的五大原則。

3、 工業(yè)化進程加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整升級，國內(nèi)市場的需求擴大；

4、 由國情決定，地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，人民生活由溫飽向小康過渡，無論市場容量還是未來的發(fā)展，潛力都十分的巨大；

三、積極的財政政策是當前擴大內(nèi)需最直接的手段

積極的財政政策，就是擴大財政支出，使政策在啟動增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構中發(fā)揮更有效的作用。積極的財政政策的實施帶動了投資和消費，擴大了內(nèi)需，推動了出口，結(jié)構優(yōu)化和經(jīng)濟效益的提高，也為財政的收入增長打下了基礎，引導我國經(jīng)濟向著快速穩(wěn)定健康方向的發(fā)展。近幾年來，面對出口競爭、就業(yè)壓力增大、經(jīng)濟不合理、農(nóng)民收入增長的緩慢等問題和亞洲金融危機的挑戰(zhàn)，黨中央、國務院果斷決定實施積極的財政政策，促進投資、消費和出口需求，拉動經(jīng)濟增長。

四、積極的財政政策在擴大內(nèi)需中的積極作用

積極的財政政策主要在兩大方面發(fā)揮積極的作用

（一）在財政支出方面，優(yōu)化財政支出結(jié)構，強化公共財政職能?？茖W合理的調(diào)整財政支出范圍，投入缺位領域，加大有利于擴大消費支出

1，進一步優(yōu)化投資結(jié)構，重點提高公共服務水平

要強調(diào)重工業(yè)化的投資，轉(zhuǎn)向以最終的消費作為投資。（1）直接投資和參與投資水利、通信等基礎設施和生態(tài)建設。（2）加大對城鎮(zhèn)廉租方的投入力度，推進貨幣化改革，努力支持解決低收入保障問題。（3）重點轉(zhuǎn)向直接投資和參與投資高科技項目的研究、開發(fā)和運用。

2，擴大公共的財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大“三農(nóng)”的力度，促進農(nóng)民增收，減輕負擔。

要認真的貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，堅持“多予、少取、防活”，加強政府的農(nóng)村的公共服務、加快農(nóng)村的城市化、建設社會主義新農(nóng)村。（1）繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔。（2）加強農(nóng)村的基礎設施建設。道路交通、自來水等方面的建設。因其規(guī)模小，可以直接的刺激國內(nèi)需求。而且勞動的密集程度高，使用大量的農(nóng)村勞動力，從而增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)民的生活產(chǎn)品的消費需求。（3）穩(wěn)定農(nóng)資和糧食的市場價格，確保農(nóng)民的持續(xù)增收。

3，增加社會的保障支出，免除居民的“后顧之憂”

社會保障必須要有公共財政的政策來調(diào)節(jié)，社會保障支出占財政支出的比重提高到15-20%左右，在中央的財政加大對社會保障轉(zhuǎn)移支付力度的基礎上，監(jiān)督財政支出結(jié)構，增加對地方社會保障方面的支出。要完善企業(yè)的職工基本養(yǎng)老保險制度，做實個人帳戶；要推進社會救助體系建設，切實做到要應保盡保。建設起與其他保障措施的相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；要擴大農(nóng)村的合作醫(yī)療覆蓋面，建設發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障的基礎框架。

4，增加對教育、醫(yī)療等社會公共事業(yè)的投入

教育是一種“準”公共產(chǎn)品，基礎教育屬于“純”公共產(chǎn)品，具有正外部效應，其經(jīng)費應全部或絕大部分由財政供給。因此財政應為義務教育提供資金保證，尤其要增加農(nóng)村義務教育的經(jīng)費。加大政府教育投入和教育的資源的供給，既能減輕居民教育經(jīng)費的負擔，又能從根本上提高勞動力的素質(zhì)。同時，要加快公共的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，解決醫(yī)療的衛(wèi)生服務缺乏和城鄉(xiāng)醫(yī)療的水平失衡問題。各級政府加強中央財政對農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜。合理確定中央財政在東、中、西部的醫(yī)療衛(wèi)生制度的補貼額，形成東、中、西部不同意醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）在財政收入的政策方面，完善稅制，撬動稅收杠桿

1，改革消費稅。對部分的資源性產(chǎn)品和高檔消費品征收消費稅，適當調(diào)減現(xiàn)行消費稅的部分稅率，正確領導消費，調(diào)節(jié)貧富的差距，在一定程度上緩解貧富懸殊和社會分配的不公。

2，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型。允許企業(yè)敵寇當年新增固定資產(chǎn)中機器設備投資部分所含的增值稅進項稅金。使增值稅務鏈條環(huán)節(jié)的稅負的公平，有利于激發(fā)企業(yè)的開發(fā)新技術、升級產(chǎn)品的結(jié)構的積極性，提升居民的收入增長預期，促進消費和投資協(xié)調(diào)。

3，對營業(yè)稅的進行改革。適當降低第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅的稅率，以降低成本價格，進一步刺激消費，體現(xiàn)對社會的消費熱點的支持。

4，改革個人所得稅制并加強征管。將分類課稅模式改為綜合分類課稅模式；降低最高邊際的稅率和減少差距；完善稅前的扣除范圍；加大對偷快速能夠個人所得稅的懲處力度。

總之，實施積極的財政的政策必須以科學的發(fā)展為指導觀，通過綜合的運用多種財稅政策工具，優(yōu)化財政的支出結(jié)構和稅制的結(jié)構；為社會提供公平的公共產(chǎn)品，滿足廣大居民的基本需要。同時要注重給低收入群體提供同等的發(fā)展機會，緩解貧富差距的擴大的趨勢，在一定程度上減輕居民負擔，增加居民收入。此外，還應通過各種手段的刺激居民消費的升級，提高居民的消費水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)的消費增長潛能，以此擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟的良性發(fā)展和社會全面的進步。

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