劉朋

[摘 要]棚戶區(qū)改造工程項目管理目前仍存在著住房安置情況復(fù)雜、居民收入水平低下等諸多問題，各級政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工程中的項目計劃管理、規(guī)劃用地管理、拆遷安置管理、改造資金管理和建設(shè)工程管理，全面提升棚戶區(qū)改造工程項目的管理水平和建設(shè)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]棚戶區(qū)改造工程 項目工程管理 分析和研究

中圖分類號：T2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）07-0173-01

隨著我國城市總體規(guī)劃建設(shè)工作的全面開展，棚戶區(qū)改造已成為影響城市發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素，因此，我們要高度重視棚戶區(qū)改造工程項目的管理工作，采用國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和管理措施，為城市化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、棚戶區(qū)改造工程項目管理概述

（一）棚戶區(qū)改造工程項目管理要求

棚戶區(qū)改造工程項目管理必須妥善處理好棚戶區(qū)中由于歷史原因造成的產(chǎn)權(quán)問題，做好與各項住房政策的銜接工作，妥善安置被拆遷居民，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償。堅持原則性與靈活性的高度統(tǒng)一，加強(qiáng)棚戶區(qū)居民安置用房建設(shè)質(zhì)量管理和質(zhì)量安全監(jiān)督管理，防止因質(zhì)量問題產(chǎn)生矛盾糾紛。

（二）棚戶區(qū)改造工程項目管理困難

許多棚戶區(qū)居民普遍存在住房困難、居住環(huán)境差的問題，為各類棚戶區(qū)改造工程增加了工作量和工作難度，特別是國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)等，是棚戶區(qū)改造工程項目的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，其住房結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)都極為復(fù)雜，給改造工程項目管理工作帶來了許多困難。同時，棚戶區(qū)中大量居住的低收入居民也向棚戶區(qū)改造工程項目管理中的住房安置工作提出了挑戰(zhàn)，各類棚戶區(qū)中居住的主要是城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭、人群。此外，各地還有不少城中村、城鎮(zhèn)危舊房，導(dǎo)致棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，廚衛(wèi)設(shè)施不全，甚至部分房屋存在大量安全隱患，這些都給棚戶區(qū)改造和居民安置工作帶來了困難。

二、棚戶區(qū)改造工程項目管理措施

（一）項目計劃管理

棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)秉承按需申報原則，針對政策規(guī)定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的使用功能不完善、建筑安全隱患較多、配套設(shè)施不健全、房屋質(zhì)量差、使用年限久、建筑密度大的區(qū)域，可將其納入棚戶區(qū)改造項目，按照程序要求經(jīng)過組織申報，活動計劃批準(zhǔn)后方可進(jìn)行項目計劃，嚴(yán)禁個體無計劃、無規(guī)劃地擅自改造開發(fā)。申報棚戶區(qū)改造項目計劃必須提供申請單位基本情況、棚戶區(qū)全貌圖、棚戶區(qū)分棟圖、改造項目基本情況、入戶調(diào)查情況、改造項目調(diào)查測算報告、改造項目安置方案、入戶改造拆遷安置協(xié)議、改造項目用地批復(fù)文件、改造項目規(guī)劃選址意見、改造項目資金籌措方案、改造項目建設(shè)單位情況和初步設(shè)計方案。

（二）規(guī)劃用地管理

棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)必須遵照全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)的原則，將安置房的原地建設(shè)與異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置，異地安置的要充分考慮居民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行等需求，合理選址，盡可能地將居民安排在配套設(shè)施齊全、交通便利的地段，并貫穿落實節(jié)能環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制安置房的套型和面積，提高用地效率。棚戶區(qū)改造新建項目必須報規(guī)劃部門審核，并出具棚戶區(qū)改造拆遷范圍紅線圖和安置新建項目用地紅線圖，辦理規(guī)劃用地手續(xù)。棚戶區(qū)改造原則上實行原址改造，優(yōu)先落實保障房用地地塊，改造項目范圍內(nèi)用于安置房、保障房建設(shè)的土地以劃撥方式供應(yīng)，用于商業(yè)開發(fā)服務(wù)性質(zhì)的土地依法由住房保障部門和建設(shè)單位進(jìn)行聯(lián)合會審。

（三）拆遷安置管理

棚戶區(qū)改造項目拆遷安置工作必須依照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定進(jìn)行，堅持公平、公開、公正的原則，征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、結(jié)果一律公開。改造項目責(zé)任主體為拆遷安置的責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)組織拆遷安置工作，拆建過程中，要充分尊重群眾和居民的意見，與同意改造的住戶簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。私有住宅房屋拆遷由被拆遷人就地、就近或異地實物產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置或貨幣補(bǔ)償自行購房安置，私有非住宅房屋實行貨幣補(bǔ)償，拆除單位公產(chǎn)房屋的，實行貨幣補(bǔ)償，其租賃戶的補(bǔ)償、動遷、安置工作由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，已改制的企業(yè)中未處分的公產(chǎn)和擬改制的企業(yè)中不能處理的公產(chǎn)由政府主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)償處理。棚戶區(qū)改造項目內(nèi)按規(guī)劃要調(diào)整綠地、砍伐樹木、拆除公廁、挖掘道路、遷移電力電信廣播電視設(shè)備設(shè)施，由實施主體向相關(guān)部門申請，并按規(guī)劃要求進(jìn)行重建和恢復(fù)。

（四）改造資金管理

各渠道籌建的棚戶區(qū)改造項目資金必須由責(zé)任主體集中至指定銀行賬戶實行統(tǒng)一管理、獨(dú)立記賬、專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式予以挪用，對于非貨幣政策性投入，要完善相關(guān)確認(rèn)手續(xù)，并保障相關(guān)政策落實到位。中央和各級政府投資的棚戶區(qū)改造專項資金專項用于政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項目，拆遷、安置、建設(shè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支不得用于棚戶區(qū)改造項目中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。中央和各級政府投資的棚戶區(qū)改造專項資金由地方政府財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)管，由地方住房保障管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和地方財政專項資金管理辦法規(guī)定的程序要求核定改造工程項目計劃，事后具體負(fù)責(zé)協(xié)同財政、審計、監(jiān)察部門進(jìn)行稽查，確保資金使用的正確性、安全性和合法性。

（五）建設(shè)工程管理

棚戶區(qū)改造工程建設(shè)項目必須認(rèn)真執(zhí)行我國《招投標(biāo)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《合同法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，依法實行建設(shè)管理。嚴(yán)格按照法定程序報批建設(shè)，依法取得立項、規(guī)劃、土地使用、施工圖審查、施工勘察、建設(shè)資金預(yù)審等各類許可性文件資料。棚戶區(qū)改造工程項目責(zé)任主體擬定責(zé)任范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目后，必須確立相應(yīng)的實施主體，根據(jù)項目實際情況，責(zé)任主體可設(shè)項目部或通過招投標(biāo)的方式確定項目實施主體。項目的設(shè)計、施工、監(jiān)管必須依法組織招投標(biāo)確定實施主體，不得將應(yīng)開展招投標(biāo)的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)程序。嚴(yán)格履行工程監(jiān)理制，制定詳細(xì)科學(xué)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方案，招標(biāo)確定具有一定資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對項目建設(shè)實行全程監(jiān)理。嚴(yán)格按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、驗收，確保工程符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造工程項目法人和建設(shè)主體要按規(guī)定依法參與工程建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、采供合同簽訂活動，規(guī)范合同管理，并參照有關(guān)文件實行司法備案。

結(jié)束語：

地方政府部門和各類責(zé)任主體要在棚戶區(qū)改造工程項目建設(shè)中加強(qiáng)項目管理，建立健全工程管理長效機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對工程項目實施全過程控制，保障棚戶區(qū)改造工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王雷.棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程——解讀《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2013，08：14-17.

[2] 張小平.凝心聚力真抓實干穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)[J].甘肅林業(yè)，2014，06：18-19.

[3] 施雨君，方凱倫.棚戶區(qū)多元化改造策略——基于赤坎舊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)改良的研究[J].規(guī)劃師，2014，S5：115-119.

[4] 朱良華.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下梧州市棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀、問題與對策研究——基于包頭市北梁棚戶區(qū)改造經(jīng)驗的思考[J].市場論壇，2015，04：25-28.

[5] 尚教蔚.遼寧棚戶區(qū)改造：改變居住環(huán)境的綜合整治與完善配套[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2012，05：93-105.