[摘 要]高校政府采購已經(jīng)成為支撐學校發(fā)展的重要部分。隨著高校的發(fā)展速度的加快，高校政府采購制度日趨成熟，但另一方面，制度難以與當前的實際相結(jié)合，存在不健全、不完善的問題，導致高校政府采購的各種問題層出不窮，造成資金的浪費，影響學校的發(fā)展。針對這樣的問題，從源頭上解決，有必要從管理制度著手，通過制度設(shè)計和安排，約束采購行為，保證所有的工作都按照程序進行，降低采購管理工作的風險。

[關(guān)鍵詞]政府采購 高校采購 困境分析 管理制度

中圖分類號：Y85 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）07-0197-01

“政府采購是指國家各級政府及其他公共部門為滿足公共服務(wù)的目的，利用財政性資金獲取貨物、工程和服務(wù)的行為?！?政府采購不僅僅指的是具體采購過程，還包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理，是對公共采購管理這一過程的總稱。高校采購作為政府采購的延伸，是加強我國政府預(yù)算管理的重要措施。自從1993年中央提出財政性教育經(jīng)費占GDP的4%的目標以來，2013年底正式發(fā)布的2012年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告才首次顯示完成了這一目標。國務(wù)院緊接著出臺了《關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》，提出要繼續(xù)擴大對財政教育的投入。加大對教育事業(yè)的投入固然必要，但如何有效利用這一筆數(shù)量可觀的財政經(jīng)費也是值得我們關(guān)注的焦點。高校政府采購作為直接利用教育經(jīng)費的項目活動，采購資金的使用效益?zhèn)涫荜P(guān)注。

1 我國高校政府采購制度的發(fā)展

我國《政府采購法》自2003年1月1日施行。高等學校是實行預(yù)算管理的事業(yè)單位，應(yīng)該被納入政府采購的采購人范圍?！吨腥A人民共和國政府采購法》明確規(guī)定了各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織均應(yīng)實行政府采購。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，學校辦學規(guī)模的不斷擴大，對物資設(shè)備的需求也日益增大。高校物資設(shè)備采購納入政府采購制度是適應(yīng)我國財政體制改革的需要，更是學校自身管理的需要，保證高校物資設(shè)備采購更加合理、科學、高效，為高校教學和科研提供硬件設(shè)施的支撐。

隨著高校政府采購的程序日趨走向規(guī)范，一方面高校獲得的撥款越來越少，自身采購的項目也日趨減少，而政府采購的項目和金額則越來越大。通過理論研究和實踐證明，高校政府采購的產(chǎn)品不僅價格相對較低，關(guān)鍵是質(zhì)量能夠保證，同時還為高校減少了采購成本。因此，近幾年的發(fā)展，高校政府采購已經(jīng)成為一種主流和成熟的方式。

目前政府采購主要有集中采購和分散采購兩種方式。集中采購是由某單位統(tǒng)一負責專門的采購，分散采購則是由各職能部門根據(jù)自身需求分別采購。由于我國各高校的組織機構(gòu)管理、專業(yè)設(shè)置需求以及資源配置存在差異，所以高校政府采購通常采取分散采購的方式。分散采購的具體方式又有公開招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、簡易采購等。我國高校實施政府采購是開始于2003年8月國家教育部頒布了《教育部政府采購管理暫行辦法》，各級教育主管部門均按照文件規(guī)定制定了具體措施來推行高校政府采購工作。

總之，政府采購對高校的發(fā)展起到了越來越大的作用。而高校政府采購也體現(xiàn)出采購金額大、采購品種多、設(shè)備更新快的特點。由于國家對高等教育的投入劇增，在校生規(guī)模擴大、院校合并、新老校區(qū)的建設(shè)、教學儀器購買及更新，使得高校為加強硬件設(shè)施，也不斷擴大采購的范圍、品種及類型。

2 我國高校政府采購面臨的問題分析

高校政府采購工作實行十年以來，高等學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學設(shè)備、科研儀器設(shè)備、辦公用具等各類物資都納入了政府采購的范圍，在一定程度上改善了采購工作混亂、透明度不高、經(jīng)費使用率低下等問題。據(jù)統(tǒng)計，教育部所屬各單位2013年度政府采購總預(yù)算為294.64億元，實際采購金額為261.81億元，節(jié)約資金32.83億元，資金節(jié)約率為11.14%。然而，由于我國政府采購起步較晚，政府采購法制體系還很不完善，政府采購制度在高校推行的時間也尚短，仍處于探索完善階段。

在具體的實施工作逐漸暴露出一些問題，由此引發(fā)的一系列負面事件也相繼曝光。主要表現(xiàn)為：（1）高校政府采購的預(yù)算編制工作不到位，無預(yù)算、超預(yù)算采購行為仍然存在，預(yù)算編制工作不到位很容易致使重復采購、超前采購、過量采購等現(xiàn)象發(fā)生；（2）已納入集中采購目錄的政府采購項目未實行集中采購；（3）達到公開招標規(guī)模的采購未進行公開招標，化整為零、規(guī)避公開招標、隨意改變招標方式等；（4）政府采購程序執(zhí)行不嚴格，采購招標活動中存在未按規(guī)定發(fā)布招標公告、縮短招標時間；未從專家?guī)祀S機抽取評標委員會成員、違規(guī)變更中標結(jié)果、隨意追加合同等；（5）未經(jīng)批準采購進口產(chǎn)品，未按規(guī)定采購正版軟件和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。

高校采購出現(xiàn)問題的關(guān)鍵在于制度管理不足，缺乏制度約束。到目前為止，我國已相繼出臺了《中華人民共和國政府采購法》、《教育部政府采購管理暫行辦法》、《教育部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》等法律法規(guī)及政策文件，而針對我國高校特點以及高校政府采購實際情況所制訂的高校政府采購制度卻尚未建立。

首先，缺乏規(guī)范的采購制度。原則上，高校應(yīng)該有專門的管理制度規(guī)范采購程序，并且這些管理制度的設(shè)置需要根據(jù)《政府采購法》、《招投標法》等相關(guān)的法律法規(guī)，同時還要結(jié)合高校政府采購的自身特點，充分考慮研究后決定。但是，在實際中各高校的實際情況有所不同，遭遇到的難題也有所不同，這就使得管理制度的具體細則也會有所不同，其有效性也會難以保障。究其原因，高校政府采購制度在執(zhí)行過程中遭遇了各種困境，不能有效實施制度是毫無意義的。因此，完善的采購制度需要考慮的主要內(nèi)容包括：采購前的資料收集、項目申報、項目審批，采購過程中價格選擇、項目競標、資金使用，采購結(jié)束后的產(chǎn)品驗收、報賬、質(zhì)量監(jiān)督等等。

其次，缺乏有效的監(jiān)督機制。政府采購工作需要全過程的監(jiān)督，對政府采購的立項、招投標、資金撥付等各個環(huán)節(jié)實施全過程、全方位的監(jiān)督。但是，在實際中高校往往缺乏對集中采購監(jiān)管，產(chǎn)生較多的分散采購，不利于有效監(jiān)管。最后，缺乏全面的項目評估制度。高校的高速發(fā)展需要采購各項儀器設(shè)備、教育工具及硬件設(shè)施，正是在這樣的情況下，采購更需要專業(yè)的評估，考慮花多少錢采購什么樣的產(chǎn)品。否則將會出現(xiàn)采購項目過多，資金使用率不高，出現(xiàn)腐敗等問題。但是，在這些方面，高校并不注重，往往考慮的是追求的短期利益，要政績。因此，在立項評估制的設(shè)計上，雖然設(shè)置了評估領(lǐng)導機構(gòu)、配備了專業(yè)的評估人員、評估責任追究制等，但在實際的運作上受到極大的影響和阻力。

3 我國高校政府采購的應(yīng)對措施

針對高校政府采購存在的諸多問題，國家教育部于2014年下發(fā)了《關(guān)于進一步做好政府采購工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各高等學校、各直屬事業(yè)單位認真貫徹落實《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府采購行為，提高資金使用效益。不難看出，針對高校政府采購制度存在的問題，有必要通過具體措施加以應(yīng)對。

首先，提高對采購工作的重視程度，統(tǒng)一思想，提高認識?！墩少彿ā繁仨毜玫礁咝У母叨戎匾暎⑶乙J真組織相關(guān)人員學習，明確政府采購的精神、要求和過程程序。通過組織學習使得采購制度深入人心，發(fā)揮制度的約束作用。其次，完善對采購工作的監(jiān)督機制，明確各單位政府采購歸口管理部門和職責，建立財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門共同配合的監(jiān)督機制。再次，健全采購工作的管理制度。高校要根據(jù)相關(guān)法律、部門規(guī)章和政策建立健全本單位制度，把政府采購作為內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要內(nèi)容。最后，加強采購工作人員的業(yè)務(wù)員素質(zhì)。采購從業(yè)人員培訓工作也是極為重要的，采購隊伍專業(yè)化建設(shè)也應(yīng)該成為制度建設(shè)的一部分。對于高校采購人員來說，采購的儀器設(shè)備不僅需要專業(yè)的知識，還要了解法律程序、政策制度，這些因素在很大程度上影響了高校政府采購。

作者簡介

姜科（1973-），女，云南財經(jīng)大學公共管理學院，助理研究員，研究方向：公共管理。

甘開鵬，馬國芳.我國政府采購公共服務(wù)的困境及對策[J].中國物流與采購，2013（1）：65。