陳培宇

[摘 要]本文對政府購買社會服務(wù)的大膽探索和嘗試的社區(qū)青年匯進(jìn)行了介紹，并對社區(qū)青年會運(yùn)行幾年來發(fā)展、壯大以及存在問題進(jìn)行了梳理、分析，提出探討解決途徑。

[關(guān)鍵詞]政府購買服務(wù) 社會組織 社區(qū)青年匯

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0223-01

社區(qū)青年匯，作為一個新興事物，已經(jīng)悄然出現(xiàn)在北京的眾多社區(qū)之中，它是政府購買社會服務(wù)的大膽探索和嘗試， 它立足成為匯聚青年的活動陣地、吸引青年的活動平臺。從2012年北京團(tuán)市委社區(qū)青年匯正式開始運(yùn)行以來，初步完成了打造青年活動平臺的任務(wù)。運(yùn)行幾年來，社區(qū)青年會不斷地發(fā)展、壯大。但還存在著很多問題，需要通過對問題的有效梳理、分析，探討解決途徑。使社區(qū)青年匯發(fā)揮更大作用，更好的開展地區(qū)青年活動。

一.社區(qū)青年匯概念和發(fā)展概況

1.社區(qū)青年匯的概念

社區(qū)青年匯，是北京團(tuán)市委在青年聚集的基層社區(qū)建立，立足青年的生活空間，以為青年朋友們建設(shè)“一個好玩的俱樂部，一個靠譜的朋友圈”為目標(biāo)，建設(shè)的以共青團(tuán)為樞紐的地域性青年活動平臺和基層青年組織，旨在實現(xiàn)理性積極、奮斗進(jìn)取、和諧包容的城市青年社會關(guān)系的重構(gòu)。

社區(qū)青年匯主要依托街道社區(qū)居委會活動空間、公共文化活動設(shè)施和社區(qū)周邊廣場、學(xué)校等場地資源，通過政府投入和社會募集資金購買社會工作機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的方式，為城市青年提供交流、參與平臺，實現(xiàn)對青年的團(tuán)結(jié)組織。

社區(qū)青年匯的服務(wù)對象既包括戶籍青年，也包括流動青年，并注重不同青年群體之間的交流。針對青年成長需求，青年匯開展三類工作：提供包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、城市融入、交友聯(lián)誼、志愿服務(wù)、文化藝術(shù)、體育比賽六項全市統(tǒng)一活動；支持各青年匯結(jié)合自身所服務(wù)青年的特點(diǎn)，開展創(chuàng)新性特色活動。

2.社區(qū)青年匯的發(fā)展概況

2010年起，為努力實現(xiàn)"兩個全體青年"的工作目標(biāo)，北京共青團(tuán)在部分城市社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)"社區(qū)青年匯"。2012年4月，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，團(tuán)市委在全市建設(shè)了50家"市級示范社區(qū)青年匯"，探索共青團(tuán)在快速城市化背景下實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，發(fā)揮黨和青年橋梁紐帶作用的新方法、新途徑。

北京市委、市政府高度重視社區(qū)青年匯工作，已將社區(qū)青年匯工作納入全市社會建設(shè)整體工作格局，由北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)青年匯工作的意見》。北京市提出，要按照青年分布規(guī)律對社區(qū)青年匯進(jìn)行合理布局。2013年，全市16區(qū)縣建成350家規(guī)范運(yùn)行的社區(qū)青年匯，對全市85處青年流動大學(xué)畢業(yè)生群體聚集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。2014年，全市青年匯數(shù)量增加到500家，覆蓋了絕大部分蟻?zhàn)搴颓嗄昃奂貐^(qū)。遠(yuǎn)期，將在全市建設(shè)1000家青年匯，實現(xiàn)每萬名青少年擁有一家青年匯的標(biāo)目，實現(xiàn)對北京市全體青年的服務(wù)和引導(dǎo)。

二.社區(qū)青年匯運(yùn)行中存在的問題

社區(qū)青年匯運(yùn)行以來，無論從團(tuán)市委、團(tuán)區(qū)委都十分重視此項工作，并且組織了眾多青年匯活動，匯聚了一批青年。但在青年匯日常工作中，仍然存在很多問題。

1.多頭管理，權(quán)責(zé)不清。

目前，社區(qū)青年匯絕大多數(shù)設(shè)立在社區(qū)之中，青年匯專職社工也基本都放在社區(qū)工作，對于青年匯專職社工的管理，就出現(xiàn)了多頭管理的問題。團(tuán)市委、團(tuán)區(qū)委、街鎮(zhèn)和社區(qū)作為青年匯專職社工的上級和同級管理部門，對于青年匯專職社工來說，都有使用和管理權(quán)。與此同時，通過政府購買服務(wù)的社工事務(wù)所，也對青年匯專職社工具有監(jiān)督、管理權(quán)限。這樣一來，可以說專職社工要面對不同級別、不同性質(zhì)的多個管理部門，從而引發(fā)了不少問題。

一是各級管理部門溝通協(xié)調(diào)不夠，易引發(fā)矛盾。青年匯專職社工既然放到社區(qū)，也就成為社區(qū)的一名工作人員，社區(qū)書記、主任對專職社工也就起到相應(yīng)的管理權(quán)。如果涉及街鎮(zhèn)有工作、活動需要使用專職社工時，由于街鎮(zhèn)和社區(qū)溝通相對暢通，一般沒有問題。而由于社工事務(wù)所經(jīng)常性的召集專職社工開例會、進(jìn)行活動部署、總結(jié)，但社工事務(wù)所并不會為此而通知街鎮(zhèn)團(tuán)干部及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這就造成了社工事務(wù)所用人時，街鎮(zhèn)和社區(qū)根本無從知曉，因此引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對青年匯專職社工的不滿，可能引發(fā)社區(qū)和街鎮(zhèn)團(tuán)工委的矛盾。

二是青年匯專職社工自身定位不清。對于青年匯專職社工來說，多頭管理對他們自身也是一種問題。由于要面對多重、多級管理部門，很多青年匯社工自己都不知道該歸誰管、聽誰管。由于自己身在社區(qū)，社區(qū)書記、主任安排工作要接受；而社區(qū)又受街鎮(zhèn)的管理，街鎮(zhèn)團(tuán)干部安排的工作也要干；團(tuán)區(qū)委和團(tuán)市委作為更高級別的領(lǐng)導(dǎo)部門，如果直接對專職社工進(jìn)行工作安排，社工也理應(yīng)服從；社工事務(wù)所又是與專職社工簽約的單位，直接涉及社工們的切身利益，社工對于事務(wù)所安排的工作內(nèi)容也只能接受。這樣一來，很多專職社工自己都不清楚到底歸誰管、為誰工作。

2.涉及面廣，工作量大，青年匯還屬于被動接受工作狀態(tài)。

按照團(tuán)市委的要求，每家社區(qū)青年匯每年至少要完成48次活動，每次至少20人參加，也就是說幾乎每周都要開展一次活動，這本來就是一個不小的工作量。與此同時，青年匯專職社工還要完成社區(qū)的一部分工作，有時需要協(xié)助街鎮(zhèn)團(tuán)干部完成街鎮(zhèn)的相關(guān)工作，這樣一來，社區(qū)青年匯的工作涉及面非常大，又要完成每周一次活動的組織、策劃和實施，絕大部分青年匯專職社工在這半年時間中都處于被動接受和拼命完成這些工作的狀態(tài)，很少能抽出時間來根據(jù)本社區(qū)、本地區(qū)的特點(diǎn)，自己策劃、謀劃個性化的主題活動。

三.相關(guān)建議

1.明確青年匯專職社工管理責(zé)任主體，有效實施監(jiān)督考核。

必須明確由一家成為青年匯專職社工的管理責(zé)任主體單位，根據(jù)目前專職社工主要工作都集中在街鎮(zhèn)的社區(qū)、村中的實際情況，管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是街鎮(zhèn)團(tuán)工委。青年匯專職社工相當(dāng)于一名社區(qū)干部，由街鎮(zhèn)團(tuán)工委對其進(jìn)行管理和考核，社區(qū)、村對其進(jìn)行使用。團(tuán)市委、團(tuán)區(qū)委在使用青年匯專職社工時，應(yīng)當(dāng)下發(fā)通知到街鎮(zhèn)，街鎮(zhèn)團(tuán)干部與社區(qū)做好溝通，并進(jìn)行登記記錄。而社工事務(wù)所，作為政府購買的服務(wù)，對專職社工不應(yīng)具有管理權(quán)與使用權(quán)，社工事務(wù)所對社工的使用必須首先經(jīng)過街鎮(zhèn)團(tuán)工委的同意，社工事務(wù)所對青年匯專職社工的考核也應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)和聽取街鎮(zhèn)團(tuán)工委和社區(qū)的意見。

2.重質(zhì)而不是重量，青年匯應(yīng)主動的、有針對性的、創(chuàng)造性的開展工作。

廣東地區(qū)作為青年組織、社會組織最為成功的地區(qū)，其主要原因主要有個：一是廣東作為改革開放的前沿，市場化程度相當(dāng)高，政府花錢購買社會組織的服務(wù)，并不是一味的提出量的要求，而是注重這些社會組織開展活動形成的效果和影響，以成效作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而并非活動次數(shù)或數(shù)量。這樣一來，沒有巨大工作量的壓力，很多義工和社工可以有充足的時間進(jìn)行調(diào)研，了解地區(qū)特點(diǎn)，了解地區(qū)青年和其他人群的需求，根據(jù)需求開展服務(wù)項目和活動，有的放矢，這樣做出來的活動效果遠(yuǎn)比被動接受的工作要好的多。二是廣東地區(qū)的每個社會組織相對服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象比較單一，非常有針對性。在長期的研究相對單一的內(nèi)容和工作對象，長期開展固定的各類活動和項目后，慢慢的就會在這個過程中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，工作水平也就日益提升。

四、結(jié)語

青年匯，完全可以借鑒廣東經(jīng)驗，重活動效果、輕活動數(shù)量，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，有針對性、有目的性的長期開展各類特色活動，形成自己青年匯的品牌和特點(diǎn)，牢牢抓住地區(qū)青年的需求，真正的讓青年匯成為地區(qū)青年想來、愿意來的活動平臺，成為青年朋友展現(xiàn)自我的展臺，成為青年溝通交流必不可少的一個大舞臺。

參考文獻(xiàn)

[1]劉昆，貫徹落實三中全會精神大力推廣政府購買服務(wù)，中國社會組織，2014年03期.

[2]上海愛華社區(qū)服務(wù)管理中心，一線社工的成長和經(jīng)歷，復(fù)旦大學(xué)出版社，2015.