劉奇

摘要：農(nóng)村由“全耕時代”到“半耕時代”，出現(xiàn)了許多新的特點。本文分析了當(dāng)前我國農(nóng)村形勢，提出當(dāng)前對“三農(nóng)”問題的研究，應(yīng)關(guān)注十大方面的演進。

關(guān)鍵詞：村莊空心化；群體弱勢化；收益分配權(quán)

農(nóng)村由“全耕時代”到“半耕時代”，出現(xiàn)了許多新的特點。從大的方面說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大發(fā)展，但是產(chǎn)品劣質(zhì)化問題比較突出；農(nóng)村經(jīng)濟社會有了很大進步，但是村莊空心化問題逐漸突出；農(nóng)民生產(chǎn)生活有了很大改善，但是群體弱勢化問題依然突出。當(dāng)前對“三農(nóng)”問題的研究，應(yīng)關(guān)注十大方面的演進：

一是從全面與“不足”作斗爭向局部與“過?！弊鞫窢幯葸M。今天中國人終于斬斷了世世代代在溫飽線上掙扎的代際傳遞，已經(jīng)穩(wěn)定進入農(nóng)產(chǎn)品總量供給基本平衡、豐年有余的時代，二億多噸玉米庫存的積壓，突顯出結(jié)構(gòu)性過剩的問題正擺在我們面前。但我們在長期與“不足”作斗爭的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，還沒有像發(fā)達國家那樣數(shù)十年來就與“過?！弊鞫窢幍慕?jīng)歷。需求側(cè)已經(jīng)升級，供給側(cè)如何適應(yīng)需求側(cè)的升級而升級，中國農(nóng)業(yè)正面臨應(yīng)時而動調(diào)整結(jié)構(gòu)的重大變革，既要滿足社會和市場需求，又不致傷害農(nóng)民利益，是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要全方位的深入研究探索。

供給側(cè)改革是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，目的是提高供給結(jié)構(gòu)對于市場的靈活性和適應(yīng)性，關(guān)鍵在于提高全要素生產(chǎn)率。而長期以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量低下、效益不高等問題突出，難以滿足人民群眾日益提高的消費要求，國人在海外爭搶洋奶粉、購買國外進口的有機食品等現(xiàn)象都凸顯出了我國的農(nóng)產(chǎn)品在整體上仍缺乏國際競爭力。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的這種情況，與當(dāng)前我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨的情況非常相似，都是由于生產(chǎn)的中低端產(chǎn)品過剩，而高精端產(chǎn)品稀缺，需要在供給側(cè)進行改革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)差異化，將目前對中低端一般性產(chǎn)品的過度生產(chǎn)，逐步向高精端特殊性產(chǎn)品的生產(chǎn)過渡，充分滿足不同類型的消費需求。從長遠來看，不再單純地追求產(chǎn)量也有利于科學(xué)耕作，減少化肥農(nóng)藥的污染，改善耕地的質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)的可持續(xù)性。

二是從關(guān)注農(nóng)地的所有權(quán)向關(guān)注農(nóng)地的收益權(quán)演進。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達的今天，所有權(quán)已演化為自物權(quán)和他物權(quán)，不論哪種所有權(quán)，都在逐漸被淡化，人們更多關(guān)注的是收益權(quán)。所有權(quán)歸誰越來越不重要，有了所有權(quán)不善經(jīng)營使用，便產(chǎn)生不出效益，因此，經(jīng)營使用權(quán)比所有權(quán)更重要。而善經(jīng)營管理產(chǎn)生的效益，最終體現(xiàn)在收益分配上，收益分配權(quán)成了人們最終的關(guān)注焦點。今天的農(nóng)地托管、農(nóng)地合作、農(nóng)地入股等一些新的創(chuàng)新經(jīng)營方式，就是讓別人為自己種地，是誰種地不管他，只要取得合理的收益就行。這種現(xiàn)象體現(xiàn)的就是對收益分配權(quán)的關(guān)注。這是推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場，促進農(nóng)民合作組織發(fā)育，培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的最好契機。

當(dāng)前引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)注農(nóng)地收益權(quán)，現(xiàn)實中仍然存在著諸如土地承包經(jīng)營權(quán)交易機制落后、一些不規(guī)范的征地程序中嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利等問題。要賦予農(nóng)民更多的收益權(quán)，首先要扎實做好農(nóng)地土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分立”工作，擴大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，使農(nóng)民在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，可以放心地流轉(zhuǎn)經(jīng)營使用權(quán)，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和聚集，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。此外，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的過程需要在一套規(guī)范有序的政策和措施下進行，農(nóng)民要在自愿、有償、依法的前提下，合理地獲得土地收益，尤其要注意不能出現(xiàn)強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、侵犯農(nóng)民權(quán)益的做法。一旦不按市場規(guī)律和農(nóng)民意愿推進流轉(zhuǎn)，埋下的隱患很可能導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件。

三是從需求“得利”向需求“便利”演進。長期以來，我們的制度設(shè)計重在讓農(nóng)民“得利”，今天讓農(nóng)民得利的文章已經(jīng)做得差不多了，他們已不在乎各種補貼中的那幾個小錢，他們最渴望的是辦事便利，“給物給錢不如給個方便”是群眾最強烈的呼聲。他們熱盼證明“你媽是你媽”的荒唐盡快廢除，他們急待把一只雞變成燒雞出售，需要半只雞重的申報材料盡快簡化。從“得利”到“便利”，把“得利”寓于“便利”之中，是適應(yīng)農(nóng)民新需求，創(chuàng)新機制，深化農(nóng)村制度供給改革的重大轉(zhuǎn)折。

只有政府權(quán)力的減法，才能換來市場活力的加法。在網(wǎng)上辦事已經(jīng)極為普及的今天，農(nóng)民卻經(jīng)常為了一紙證明，往返于村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直部門之間，不僅額外增加了費用成本，耗費了時間，也錯過了最好的市場機會。安徽亳州開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，努力實現(xiàn)“七零化服務(wù)”目標(biāo)，深受農(nóng)民稱贊?！捌吡慊?wù)”即“服務(wù)范圍零盲區(qū)、服務(wù)辦理零距離、服務(wù)對象零見面、服務(wù)獲取零花費（全由政府出錢）、服務(wù)程序零缺陷、服務(wù)效率零誤時、服務(wù)質(zhì)量零投訴”，這一做法應(yīng)在全國推廣。

四是從引導(dǎo)就業(yè)向激勵創(chuàng)業(yè)演進。引導(dǎo)被動的就業(yè)已經(jīng)時過境遷，無創(chuàng)業(yè)何來就業(yè)？無創(chuàng)新何來創(chuàng)業(yè)？現(xiàn)實需要營造的是一個“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍，讓各種人才的創(chuàng)造力競相迸發(fā)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就是鯉魚跳龍門，政府應(yīng)千方百計縮小水位落差，讓更多的鯉魚跳過去。長期以來，我國的農(nóng)民依靠出售低價的初級農(nóng)產(chǎn)品，難以獲得合理的收入。無論是實現(xiàn)從初加工向深加工的轉(zhuǎn)變，還是實現(xiàn)整條產(chǎn)業(yè)鏈的前沿后伸，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)都起到了巨大的推動作用。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅帶來了就業(yè)機會，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也改變了長期以來農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、無品牌、同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，通過自主的研發(fā)和創(chuàng)新，形成獨有的核心競爭力，也提升了中國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭實力。

比如鄉(xiāng)村旅游是中國農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次是離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次是離土又離鄉(xiāng)的進城打工，鄉(xiāng)村旅游是既不離土也不離鄉(xiāng)，它激活了農(nóng)村閑置資源，如把打工者留下的“給老鼠住的房子”改造成“給老板住的別墅”；推進了三產(chǎn)融合，使農(nóng)副土特產(chǎn)品身價倍增；促進了城鄉(xiāng)資源互動，是農(nóng)村供給側(cè)改革的最好實踐；是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增富、農(nóng)民增美、政府增收的最好捷徑。各級政府應(yīng)及早動作，為農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋。

五是從關(guān)注農(nóng)業(yè)向關(guān)注農(nóng)民演進。重農(nóng)思想貫穿于中國五千年文明史。歷朝歷代，無不以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)養(yǎng)國、以農(nóng)養(yǎng)城，連“進口”的佛家思想也提出“農(nóng)禪并舉”的重農(nóng)觀。但歷史上的重農(nóng)皆為重業(yè)而不重人，且農(nóng)民成為被剝奪最嚴(yán)重的對象。2006年我國結(jié)束了長達2600周年的農(nóng)業(yè)稅，徹底療治了這一歷史沉疴。但“三農(nóng)”問題依然嚴(yán)重，如各行各業(yè)都可退休，農(nóng)民沒有退休制度；各行各業(yè)都不得使用童工，農(nóng)民沒有“童農(nóng)”，那么多農(nóng)民都在”違法勞動“。在糧食十二連豐的背景下，重農(nóng)尤其要擺正業(yè)與人的關(guān)系，重業(yè)更要重人，重業(yè)必先重人。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

過去幾十年，我國每年的一號文件都聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，國家財政支農(nóng)力度也不斷加大，農(nóng)民收入也不斷增加。但是，當(dāng)我們來到農(nóng)村、深入農(nóng)民的時候，卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)村日漸凋敝，很多地方人走村空，鄉(xiāng)愁變鄉(xiāng)憂。社會歧視農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不愿務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象彌漫于農(nóng)村角角落落。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心在于“人”的現(xiàn)代化，實現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化就要培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民。新型的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)起碼具備高度的專業(yè)技術(shù)、穩(wěn)定的收入、一定的資格準(zhǔn)入門檻和較高的社會尊重。如果還把農(nóng)業(yè)當(dāng)成賤業(yè)，把農(nóng)民作為現(xiàn)代化的犧牲對象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能是一句空話。

六是從發(fā)掘個體能量向發(fā)掘群體能量演進。家庭承包經(jīng)營充分釋放了家庭能量，極大調(diào)動了農(nóng)民個體的積極性，但隨著經(jīng)濟市場化、全球化的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及，作為單家獨戶的個體農(nóng)民已經(jīng)無法適應(yīng)這一變革，單打獨斗不僅不利于資源的優(yōu)化配置，也讓農(nóng)民在市場上無法掌握話語權(quán)。組織起來，建立多種形式的命運共同體是應(yīng)對這一變化的關(guān)鍵。1898年光緒皇帝就曾頒發(fā)上諭，要求“各州府縣力推農(nóng)會”，說明在晚清時期，有識之士就已認(rèn)識到了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已是日漸衰微，難以維系。發(fā)達國家的一個農(nóng)戶要參加許多農(nóng)業(yè)組織，而我國許多農(nóng)民卻沒有參加任何一個組織。目前全國各類農(nóng)民專業(yè)合作社尚不到150萬家，且要么大企業(yè)主導(dǎo)、要么退休干部當(dāng)家，真正由農(nóng)民自己組織為自己服務(wù)的更是少之又少。而且大多數(shù)由農(nóng)民建立的農(nóng)業(yè)合作組織普遍存在體量小，職能低，未能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織應(yīng)有的功能。一個現(xiàn)代化的農(nóng)民合作組織，最起碼應(yīng)當(dāng)具備組織生產(chǎn)、中介銷售、產(chǎn)業(yè)載體和社會服務(wù)這四大職能。組織生產(chǎn)是集中優(yōu)勢、實現(xiàn)農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營的必要手段，中介銷售是解決農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的必要保障，產(chǎn)業(yè)載體是提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的必要方式，社會服務(wù)是保障農(nóng)民合法權(quán)益，維系產(chǎn)業(yè)鏈條，對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的必要補充。

怎樣解決農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量少、體量小的問題，實現(xiàn)由“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，是發(fā)掘群體能量，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有效對接的關(guān)鍵。

七是從增強農(nóng)民的發(fā)展動力向提升發(fā)展能力演進。改革開放以來，通過放活土地（由生產(chǎn)隊集體耕種到分戶承包耕種）、放活經(jīng)營（由計劃種植到取消統(tǒng)購統(tǒng)銷）、放活領(lǐng)域（由只能從事一產(chǎn)到可以經(jīng)商辦廠）、放活空間（由只在本鄉(xiāng)本土到可以進城出國）、放活組織（由只能單打獨斗到可以合作入股）等政策措施，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財富的積極性空前高漲，但苦于能力所限、水平不高，大都望市場興嘆，望現(xiàn)代化興嘆。五億多農(nóng)村勞動力平均受教育時間不足8年，且種地的大都是“386199部隊”（即在農(nóng)村的婦女、兒童、老年人等留守人員），現(xiàn)代化的理念、技術(shù)、管理、設(shè)施等元素?zé)o法長進農(nóng)業(yè)，發(fā)揮效應(yīng)。農(nóng)業(yè)腿短就短在缺乏現(xiàn)代元素的注入，而注入的關(guān)鍵在人，當(dāng)務(wù)之急在于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，必須采用多種手段“多管齊下”，一是要開展農(nóng)民的職業(yè)教育，改變現(xiàn)在的職業(yè)教育大多不貼合農(nóng)民的特點，不適應(yīng)農(nóng)村實際的情況；二是發(fā)揮能人大戶的帶動作用，讓農(nóng)民在身邊的能人大戶的帶領(lǐng)下，從最初的模仿學(xué)習(xí)開始，潛移默化地提升自己的經(jīng)營水平和技術(shù)能力；三是做好農(nóng)村文化的傳承，引導(dǎo)農(nóng)村移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，增強農(nóng)民的誠信意識、法制意識、品德意識和環(huán)保意識；四是加強對農(nóng)村的實用技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的耕作方法，具備一定的農(nóng)業(yè)科技知識，提升農(nóng)民應(yīng)對自然災(zāi)害的抵抗力；五是要普及網(wǎng)絡(luò)知識，讓農(nóng)民都可以利用網(wǎng)絡(luò)更新知識、掌握信息，與市場直接對接，享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便捷。

八是“前喻文化”向“后喻文化“演進。美國人類學(xué)家瑪格麗特·米德對人類文化的傳播提出“三喻”論，農(nóng)業(yè)社會，文化的傳播是前輩靠經(jīng)驗的積累向后輩傳播，即“前喻文化”；工業(yè)社會文化傳播在同代人之間進行，即“并喻文化”；信息社會，文化傳播發(fā)生反轉(zhuǎn)，后輩向前輩傳播，即“后喻文化”。面對瞬息萬變的電子技術(shù)，老人回家問問兒子、孫子的事經(jīng)常發(fā)生。但中國鄉(xiāng)村有6100萬留守兒童，3000多萬流動兒童（即隨打工父母在城里流動讀書）和無法統(tǒng)計的流浪兒童，他們就是農(nóng)村的未來，今天我們?yōu)檗r(nóng)村留下一群什么樣的孩子，這群孩子就會給我們留下一個什么樣的農(nóng)村。

當(dāng)前，這三大兒童群體得不到良好的學(xué)校教育，城鄉(xiāng)教育資源分配日益不平衡，農(nóng)村學(xué)校由原來的59萬多所撤并到27萬多所，留守兒童在農(nóng)村很難接受到良好的學(xué)校教育。流動兒童由于跟隨打工的父母不斷變換學(xué)習(xí)地方，沒有穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境，往往小學(xué)沒畢業(yè)就跑了三五個城市，學(xué)習(xí)大受影響。而流浪兒童的教育救助一直以來難以令人滿意，他們往往反復(fù)流浪，接受教育無從談起。除此以外，由于農(nóng)村兒童群體的家庭教育嚴(yán)重缺失，很多兒童在學(xué)校中被老師視為“問題兒童”，對其放任不管，將責(zé)任歸咎于父母缺乏管教上，又造成了惡性循環(huán)。在“后喻文化”時代，如果任由這種現(xiàn)象延續(xù)，鄉(xiāng)村的敗落將是別無選擇。全面檢視二十多年來撤點并校的負外部性，徹底改變“村空、鄉(xiāng)弱、城擠”的教育資源配置現(xiàn)狀，使農(nóng)村孩子真正能夠普照到義務(wù)教育“免費、就近”的陽光，是解決鄉(xiāng)村“后喻文化”“無后”的關(guān)鍵。

九是從“無根生存”向“有根生活”演進。二億七千萬的農(nóng)民工大流動是人類歷史上絕無僅有的現(xiàn)象，世界上超過一億人口的國家僅有12個，超過6000萬人口的國家僅有23個，二億多人口的大流動，可稱得上是“大國中流動著的一個大國”。他們在最短的時間內(nèi)，流入最沒有準(zhǔn)備的城市，承托起規(guī)模最大的制造業(yè)，創(chuàng)造出數(shù)量最多的廉價商品，用最低廉的成本改寫了世界經(jīng)濟版圖，使中國在世界經(jīng)濟普遍下滑的背景下一躍成為第二大經(jīng)濟體，但他們從80年代至今四處漂泊。外出打工，本是迫不得已的事情，“一萬打工錢，三代離別淚”，卻長期被贊美、被歌頌、被夸耀。而農(nóng)民工追求安定生活的夢想始終沒斷過。中國眼下的問題就是解決“農(nóng)民、市民、流民”的三民問題，而各級各地出臺的政策，大多是針對農(nóng)民和市民這兩個原住居民群體，“流民”問題一直懸在半空，目前一些大城市的積分制對于從農(nóng)民中走出的“流民”而言就是遠方的天際線，存在著，但追不上。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓“游民”不游，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，抑或讓他們的遷徙不再單槍匹馬，能以家庭為單元，是當(dāng)下需要深入研究的大問題。

十是從閉塞的村莊向地球村演進。村莊的概念在交通通訊高度發(fā)達的今天，已經(jīng)沖破地理上的村域范圍，村里人在外面有多少打工的地方，村莊的虛擬空間就會延伸到多少地方。如果一個村莊有人在世界五大洲打工，這個村莊的虛擬空間就拓展到五大洲。因此，在村莊的經(jīng)濟政治社會文化的發(fā)展中，既要關(guān)注在場的村民，還要關(guān)注那些不在場的村民。那些不在場的村民往往素質(zhì)更高、影響力更大，他們可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時參與村莊的事務(wù)，甚至左右村莊的命運。這是鄉(xiāng)村治理面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。

簡化人類社會管理的發(fā)展歷程，可以概括為“三顆腦袋”，一是砍腦袋，野蠻蒙昧?xí)r代，不聽話就殺頭；二是洗腦袋，光殺頭不行，想坐轎還要有人抬，就把殺頭改成了訓(xùn)教，強制執(zhí)行，讓被管理者聽話；三是數(shù)腦袋，即通過民主的方式，數(shù)一數(shù)多少人贊成，多少人反對。尤其今天互聯(lián)網(wǎng)時代，經(jīng)濟可以“眾籌”，社會建設(shè)也可以“眾籌”，網(wǎng)上征求意見已是制度出臺的必修課。政策眾籌，充分發(fā)揚民主，同時做好引導(dǎo)解釋，是鄉(xiāng)村民主的新課題，也是新機遇。

（作者單位：安徽省人民政府，作者系清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員，首席專家，國務(wù)院參事室特約研究員）

責(zé)任編輯：宗宇翔