段宏廣　王海虹　張海濤

1.張家口學(xué)院，河北　張家口　075000；

2.張家口市第四中學(xué)，河北　張家口　075000

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清代口北三廳與察哈爾都統(tǒng)設(shè)置史料疏證*

段宏廣1**王海虹2張海濤1

1.張家口學(xué)院，河北張家口075000；

2.張家口市第四中學(xué)，河北張家口075000

摘要：本文根據(jù)文獻(xiàn)資料對(duì)清雍正時(shí)期的口北三廳與清乾隆時(shí)期的察哈爾都統(tǒng)在設(shè)置時(shí)間、管轄范圍、軍政職能等關(guān)系進(jìn)行疏證，并提出了自己的一些看法，口北三廳與察哈爾都統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)是清政府根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、民族分布、商業(yè)貿(mào)易等方面因時(shí)因地制宜的結(jié)果，體現(xiàn)了清統(tǒng)治者對(duì)邊防地區(qū)管理的戰(zhàn)略智慧。

關(guān)鍵詞：口北三廳；察哈爾都統(tǒng)；設(shè)置

按照今天多數(shù)人的理解，口北三廳的主體地域范圍應(yīng)指張家口壩上地區(qū)，所謂的“壩上”，是以自然地理概念而論，指沿張家口北上而行，地勢(shì)陡然增高而形成的廣袤地帶。實(shí)際上，口北三廳設(shè)置之前，是存在相關(guān)的行政設(shè)置的，口北三廳是清政府根據(jù)地域文化特點(diǎn)而專(zhuān)門(mén)設(shè)置的地方行政組織，主司地方政務(wù)，及至口北三廳設(shè)置后的43年，清政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到該地區(qū)管理的重要性和復(fù)雜性，又設(shè)置了察哈爾都統(tǒng)，專(zhuān)司駐防，其所轄范圍與口北三廳既有重疊之處，又不盡吻合，二者設(shè)置共同促進(jìn)了該地區(qū)民族間的融合、商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、近代城市的興起。

一、設(shè)置“口北三廳”史料疏證

現(xiàn)將《清史稿》[1]卷五十四之《地理志》卷二十九有關(guān)口北三廳記載輯錄如下：

史料條一：口北三廳

口北三廳，直宣化府，張、獨(dú)二口北?？滴跏哪辏懔x州察哈爾部宣、大邊外，壩內(nèi)農(nóng)田，壩外牧廠。及察哈爾東翼四旗、西翼半旗。雍正中，先后置三理事同知廳。光緒七年，并改撫民同知。廣六百里，袤六百五十里。

史料條二：張家口廳

明初，興和守御千戶所。順治初，為張家口路，隸宣府鎮(zhèn)。西北六十里?？滴踔?，置縣丞。雍正二年，改理事廳。光緒七年，改撫民。東南距省治七百五十里。

史料條三：獨(dú)石口廳

順治初，為上北路，隸宣府鎮(zhèn)?？滴踔校每h丞，曰獨(dú)石路，并衛(wèi)入赤城。雍正十二年，置理事廳。光緒七年，改撫民。副將，駐。南距省治七百九十里。

史料條四：多倫諾爾廳

順治初，置上都牧廠。屬宣府鎮(zhèn)。康熙三十年，喀爾喀為準(zhǔn)逆所破，車(chē)駕蹕此受降焉。雍正十年，置理事廳。光緒七年，改撫民。西南距省治千一百里。

從以上所引文獻(xiàn)看出，清雍正帝分別于二年(1724年)、十二年(1734年)、十年(1732年)設(shè)置了張家口廳、獨(dú)石口廳和多倫諾爾廳，文獻(xiàn)中還零星點(diǎn)到口北三廳設(shè)置之前的沿革，筆者在仔細(xì)梳理后，重點(diǎn)疏證以下幾個(gè)問(wèn)題：

其一，口北道與口北三廳之間的關(guān)系。目前，有學(xué)者認(rèn)為，口北三廳直接隸屬于口北道，口北三廳行使口北道所屬職權(quán)。關(guān)于這一點(diǎn)，竊以為還有商榷之處，清代行政建制與官制多沿襲明季，道和道員制度在明代已確立，但關(guān)于“道”的性質(zhì)，在學(xué)者間，仍多歧，《清史稿·職官志》說(shuō)，道員“各掌分守、分巡及河、糧、鹽、茶，或兼水利、驛傳，或兼關(guān)務(wù)、屯田，并佐藩、臬核官吏，課農(nóng)桑，興賢能，勵(lì)風(fēng)俗，簡(jiǎn)軍實(shí)，固封守，以帥所屬而廉察其政治。”[2]道員的重要職責(zé)是監(jiān)察而無(wú)地方政務(wù)專(zhuān)責(zé)，很難超越府一級(jí)職掌，由此推論，口北三廳的職權(quán)范圍并非完全為口北道所轄制[3]。

其二，口北道與宣化府之間的關(guān)系。既然口北道非地方一級(jí)行政組織，那么，口北道與宣化府二者之間的行政職權(quán)又是如何劃分的呢？正如前邊論證，可以認(rèn)為，口北道應(yīng)是行使監(jiān)察(或曰觀察)宣化府之職權(quán)，關(guān)于宣化府之地方行政事務(wù)，實(shí)為知府及其下屬職官行使。

其三，宣化府與口北三廳之間的關(guān)系。上輯史料明確指出“口北三廳，直宣化府”，從字面上可以理解為，口北三廳在行政組織管理上應(yīng)隸屬于宣化府。清代地方行政機(jī)構(gòu)為省、府、縣(廳、州)三級(jí)制，且清初沿用明制，同知為知府的副職，應(yīng)屬縣一級(jí)，負(fù)責(zé)分掌地方鹽鐵、河工、水利、江防、人命訴訟、撫綏民夷等事務(wù)，從官制品級(jí)來(lái)看，屬于正五品，低于知府一級(jí)(知府為從四品)，但“同知”品級(jí)又高于知州(從五品)、京縣知縣(正六品)、知縣(正七品)，口北三廳的“同知”，自應(yīng)受其所“直”，受到知府節(jié)制，然口北三廳可能具有相對(duì)的獨(dú)立性，三廳的同知可能不再是簡(jiǎn)單的知府副職，一定程度上蛻變成了掌管三廳政務(wù)的最高官職。

二、設(shè)置“察哈爾都統(tǒng)”史料疏證

關(guān)于察哈爾都統(tǒng)的設(shè)置，《清史稿》[4]卷十二《高宗本紀(jì)》卷十二中一語(yǔ)帶過(guò)：“(高宗二十六年)十一月……辛丑，調(diào)嵩椿為察哈爾都統(tǒng)，以舒明為綏遠(yuǎn)城將軍。”《清史稿》[5]卷二○六《疆臣年表十：各邊將軍都統(tǒng)大臣》卷第四十六也僅蜻蜓點(diǎn)水般描述：“乾隆二十六年(1761年)辛巳，是年設(shè)察哈爾都統(tǒng)。”

多數(shù)學(xué)者對(duì)“察哈爾都統(tǒng)”的設(shè)置時(shí)間無(wú)太大疑義，但關(guān)于察哈爾都統(tǒng)、代都統(tǒng)和署理都統(tǒng)的數(shù)量、任數(shù)、任期等問(wèn)題還存在不少爭(zhēng)議，現(xiàn)根據(jù)《清史稿》卷二○六至卷二○八統(tǒng)計(jì)出察哈爾歷任都統(tǒng)情況：

乾隆年間：

表　乾隆年間察哈爾都統(tǒng)(為方便論證，乾隆年間都統(tǒng)以表格形式統(tǒng)計(jì))

嘉慶年間：

博興、觀明、佛爾卿額、貢楚克札布、慶怡、興肇、成寧、祥保、伊沖阿、慶溥、富蘭(共11人，12任，其中貢楚克札布2次任都統(tǒng))；

道光年間：

松筠、慶惠、富蘭、瑚松額、和世泰、博啟圖、安福、?？司~(署)、武忠額(署后擔(dān)任)、凱音布(署后擔(dān)任)、蘇勒通阿(署后擔(dān)任)、樂(lè)善、賽尚阿、布彥泰、璧昌、鐵麟(代后擔(dān)任)、祿普、裕誠(chéng)、雙德、庚福(署)(共20人，22任，鐵麟3次任都統(tǒng))；

咸豐年間：

恒春、西凌河、花山太(署)、慶昀(署后擔(dān)任)、穆隆阿(署后擔(dān)任)(共計(jì)5人，7任，西凌河、慶昀2次任都統(tǒng))；

同治年間：

阿克敦布、福興、文盛、額勒和布、慶春、奎昌(署)(共計(jì)6人，8任，額勒和布、慶春2次任都統(tǒng))；

光緒年間：

瑞聯(lián)、春福、穆圖善、景豐、祥亨、謙禧、吉和、永德、紹祺、托倫布、奎斌、德銘、祥麟、芬車(chē)、奎順(代后擔(dān)任)、升允、溥颋、松壽、誠(chéng)勛、溥良、黃懋澄(署)、馮國(guó)璋、何宗蓮(署)(共計(jì)23人，23任)。

通過(guò)上述梳理，發(fā)現(xiàn)清代察哈爾都統(tǒng)設(shè)置情況有以下特點(diǎn)：

其一，乾、嘉年間察哈爾歷任都統(tǒng)的任命較為穩(wěn)定，以乾隆朝為例，歷任察哈爾都統(tǒng)皆為直接擔(dān)任，并沒(méi)有出現(xiàn)署理都統(tǒng)、代都統(tǒng)的情況，一定程度反映出乾隆朝各邊將軍都統(tǒng)大臣任職制度的穩(wěn)定性。

其二，歷朝歷任察哈爾都統(tǒng)任職時(shí)間差異性極大，長(zhǎng)者10數(shù)年，短者幾個(gè)月，以乾隆朝為例，常清任職13年，烏爾圖納遜三次出任達(dá)12年，而積福僅任職4個(gè)月。究其原因，主要是清代駐防都統(tǒng)、邊防將軍、參贊大臣、辦事大臣之間流遷頻繁，乾隆朝年間察哈爾都統(tǒng)嵩椿還曾擔(dān)任綏遠(yuǎn)將軍、安泰曾擔(dān)任參贊大臣，當(dāng)然也有免職、降職、擢升的情況，相對(duì)來(lái)說(shuō)較少。清代各邊將軍都統(tǒng)大臣流遷任職的制度有利于統(tǒng)治者(皇帝)對(duì)邊疆重地的控制，防范邊防大臣擁兵自重，威脅中央統(tǒng)治。

其三，清代后期，尤其是光緒年間，察哈爾都統(tǒng)任職時(shí)間都較為短暫。清代都統(tǒng)大多為滿蒙權(quán)貴所掌控，鮮少漢族官吏擔(dān)任，至清光緒后期，僅北洋軍閥馮國(guó)璋擔(dān)任，黃懋澄、何宗蓮僅為署理。由此可知，清政府對(duì)察哈爾都統(tǒng)任職的重視程度，即使在日落西山之時(shí)，滿清亦不放手對(duì)察哈爾地區(qū)的軍政管理。

三、余論

清代口北三廳與察哈爾都統(tǒng)的設(shè)置客觀上推動(dòng)了張家口地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展，為張家口近代城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。18世紀(jì)，該地區(qū)畜牧業(yè)、商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易得到空前發(fā)展，皮料加工、煤礦業(yè)興起，形成鮮明民族特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，口北三廳(這里主要指張家口廳、獨(dú)石口廳)的設(shè)置促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又客觀上推動(dòng)了張家口廳、獨(dú)石口廳的城鎮(zhèn)發(fā)展；察哈爾都統(tǒng)的設(shè)置初衷是軍事防御中心，到清中后期，隨著張家口廳、獨(dú)石口廳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“口外”貿(mào)易的需要，察哈爾都統(tǒng)所駐防的張家口，其城市功能也逐步發(fā)生了變化，張家口經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易也日趨興盛，成為近代張家口市的基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書(shū)局，1977.

[2]趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書(shū)局，1977.

[3]朱東安.關(guān)于清代的道和道員[J].近代史研究，1984(4).

[4]趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書(shū)局，1977.

[5]趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書(shū)局，1977.

中圖分類(lèi)號(hào)：K249

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)02-0070-02

*作者簡(jiǎn)介：段宏廣(1979-)，男，漢族，河北蔚縣人，河北師范大學(xué)歷史學(xué)碩士研究生畢業(yè)，現(xiàn)為張家口學(xué)院人文社科系講師，社會(huì)兼職有中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)會(huì)員、河北董仲舒文化研究會(huì)理事、張家口歷史文化研究會(huì)理事、張家口察哈爾文化研究會(huì)常務(wù)理事等，研究方向主要為中國(guó)古代史、河北地方史。

*本文為“張家口市2015年度社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)研究課題”一般項(xiàng)目結(jié)題成果。